Глава 12. Италия

    1. Итальянское государство до второй мировой войны

   Италия в  первые  десятилетия XX в.  до установления

фашистской диктатуры.  В Новое время Италия в силу ряда

исторических   причин  вступает  отсталой,  политически

раздробленной страной. Лишь в XIX в. под влиянием рево-

люций  в других странах Европы в Италии создались пред-

посылки для объединения страны и перехода ее на капита-

листический путь развития;  государственное объединение

шло трудным путем  национально-освободительных  войн  и

восстаний  против  французского и австрийского господс-

тва, получивших название "Рисорджименто" (возрождение).

Сложившиеся  к  этому  времени восемь итальянских госу-

дарств были в основном объединены лишь  к  1861  г.,  а

окончательно объединение было завершено в 1870 г., ког-

да в состав итальянского королевства  была  включена  и

папская область - Понтификат.  С этих событий и начина-

ется история национального государства в Италии.      

   Конституцией Италии  стала  Конституция  королевства

Пьемонт  1848  г.,  распространенная  в 1860 г.  на всю

страну.  Она представляла собой октроированный  акт,  в

основном воспроизводящий французскую Хартию 1830 г.  По

Конституции,  сохранившей свою силу и в начале  XX  в.,

Италия представляла собой конституционную монархию. Ко-

роль как глава государства обладал  широкими  законода-

тельными и исполнительными полномочиями.  Законодатель-

ная власть осуществлялась им совместно  с  парламентом.

Он  утверждал  законы и мог издавать декреты для их ис-

полнения, формировал правительство, ответственное перед

ним,  а не перед парламентом, назначал всех должностных

лиц государства, был главнокомандующим вооруженными си-

лами, объявлял войну и заключал международные договоры.

Парламент состоял из сената и палаты депутатов. Сенато-

ры назначались королем пожизненно. Палата депутатов из-

биралась на пять лет,  но могла быть распущена  королем

досрочно.  Выборы депутатов проводились по мажоритарной

системе.  Избирательным правом,  с  учетом  проведенных

впоследствии реформ,  пользовались только мужчины, дос-

тигшие 30-летнего возраста,  или 21 года, если они были

грамотными  или платили прямой налог,  или обладали зе-

мельной собственностью или квартирой, или отбыли воинс-

кую повинность.                                        

   В Конституции провозглашались основные демократичес-

кие свободы с обычными оговорками о возможности их  ог-

раничения законами.                                   

   К началу XX в.  роль королевской власти начинает па-

дать. Накануне первой мировой войны в процессе демокра-

тизации  складываются  фактически  ответственные  перед

парламентом правительства, которые стали на деле решать

вопрос о роспуске парламента.                         

   Важное значение  для  Италии в XX в.,  как и прежде,

имели взаимоотношения между государством и Ватиканом  с

его  громадным влиянием внутри страны и широкими между-

народными связями.  Конфликт между  ними,  возникший  с

включением  Понтификата  в  состав государства,  не был

разрешен признанием в 1871 г.  независимости католичес-

кой церкви в международных делах, власти папы над вати-

канской территорией и его права на получение  ежегодной

ренты. Папа не согласился с такими условиями разрешения

конфликта, требовал восстановления своей власти на всей

территории бывшего Понтификата,  включая Рим,  и отказа

короля от права закрепленного  Конституцией  назначения

церковных иерархов.                                   

   Первая мировая  война,  несмотря  на то,  что Италия

оказалась  в  числе  держав-победительниц,  привела   к

обострению социальных противоречий,  порожденных запад-

ным капиталистическим развитием,  пребыванием  у  госу-

дарственной  власти  буржуазии  и  помещиков  со своими

собственными, часто сталкивающимися интересами.       

   Установление фашистской диктатуры. Из первой мировой

войны Италия вышла экономически истощенной и обременен-

ной внешними долгами. Экономический кризис переплетался

с  кризисом  политическим.  В этих условиях усиливаются

революционные настроения среди трудящих-               

ся масс. В 1920 г. на севере страны итальянские рабочие

захватывают отдельные промышленные предприятия, органи-

зуя  на них производство под руководством своих комите-

тов. Батраки и беднейшие крестьяне на Юге начинают зах-

ватывать необработанные помещичьи земли. Правительство,

не надеясь на поддержку армии,  не решается применить к

ним вооруженную силу.                                 

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

   Падает влияние старых буржуазных партий: либералов -

партии крупной  буржуазии,  "пополяри"  -  католической

партии,   предшественницы   христианско-демократической

партии,  национальной партии аграриев. Социалистическая

партия раскалывается на фракции. В 1921 г. из нее вышло

левое крыло,  образовавшее коммунистическую партию.  Но

ее влияние на трудящиеся массы было еще незначительным,

и правительству удалось скоро снизить накал борьбы  пу-

тем частичных уступок рабочим,  которые возвратили зах-

ваченные предприятия. Крестьянам также пришлось возвра-

тить земли помещиков.                                 

   В условиях  социального  кризиса  активизируется фа-

шистское движение.  Еще в 1915 г. бывший член социалис-

тической партии Бенито Муссолини основал первые фашист-

ские организации  -  "фашии  революционного  действия",

выступавшие  за участие Италии в войне.  В 1919 г.  под

лозунгом борьбы за "получение международных плодов  по-

беды"  в первой мировой войне он организовал "Итальянс-

кий союз участников войны" - "фашиц комбананте",  став-

ший  основой  фашистской  партии.  Первоначально партия

насчитывала всего около 10 тыс.  членов и  пользовалась

крайне незначительным влиянием в массах.  Для привлече-

ния народных масс на свою сторону фашизм широко исполь-

зовал социальную демагогию.  В программе, провозглашен-

ной в 1919 г., содержались требования экономических ре-

форм:  установление 8-часового рабочего дня, гарантиро-

ванного минимума заработной  платы,  введение  рабочего

контроля на производстве, конфискация "непроизводитель-

ного капитала". Выдвигались лозунги борьбы против "экс-

плуататоров  нации"  и  требования передачи "земли тем,

кто ее обрабатывает".  В политической области программа

выступала за созыв Учредительного собрания, упразднение

монархии и сената,  установление твердой власти, нацио-

нального единства и классового мира. Во внешней полити-

ке все сводилось в конечном счете к борьбе за         

"Великую Италию", т.е. за захват новых территорий и ко-

лоний.                                                

   Опираясь на финансовую поддержку магнатов капитала и

защиту правительства,  фашистская партия укрепляет свои

ряды.  Вдохновителями фашизма становятся образовавшиеся

к этому времени "Конфиндустрия" - ассоциация промышлен-

ников и "Конфагрикультура" - ассоциация аграриев.  Опа-

саясь повторения событий 1920 г.  и не надеясь на поте-

рявшие авторитет традиционные  буржуазные  партии,  они

все настойчивее ставят вопрос о создании "сильной влас-

ти". В ответ на это Муссолини в октябре 1922 г. органи-

зовал  "поход  на Рим" нескольких тысяч вооруженных фа-

шистов, который правящие круги Италии объявили проявле-

нием  "воли  народа".  Требования  Муссолини о передаче

власти "представителям нации,  способным навести  поря-

док" было официально поддержано "Конфиндустрией",  пос-

лавшей королю соответствующую телеграмму.  Высшее  офи-

церство армии также требовало передачи власти фашистам.

30 октября 1922 г.  король  назначил  Муссолини  главой

правительства.                                        

   Правительство Муссолини в первое время не было одно-

родным,  наряду с фашистами в нем были  представлены  и

либералы,  и пополяри. В парламенте сохранялась оппози-

ция.                                                   

   Чтобы укрепить свое  положение,  фашисты  провели  в

1923 г.  избирательный закон, по которому Италия объяв-

лялась единым избирательным округом,  в котором голосо-

вание проводилось по партийным спискам,  и партия, спи-

сок которой собирал относительное  большинство  (но  не

менее  1/4 всех поданных голосов),  получала 2/3 мест в

парламенте.  Оставшиеся места распределялись пропорцио-

нально между остальными партиями.  Проведенные в обста-

новке нарастающего  фашистского  террора  парламентские

выборы 1924 г. позволили фашистской партии получить аб-

солютное большинство мест в парламенте, хотя за нее бы-

ло подано лишь немногим более 1/3 голосов избирателей.

   Начинается процесс  ликвидации существовавшего режи-

ма. Исключительные законы 1926-1927 гг. о "защите госу-

дарства" запретили существование всех политических пар-

тий,  кроме фашистской.  Их депутаты были исключены  из

парламента, активные антифашисты брошены в тюрьмы.    

Распускаются враждебные фашизму организации, закрывают-

ся все оппозиционные газеты.  Отменяется выборность му-

ниципальных органов.  Восстанавливается смертная  казнь

за политические преступления, устанавливаются внесудеб-

ные репрессии (административная  высылка  на  острова),

создаются чрезвычайные трибуналы,  по приговору которых

за попытку восстановить запрещенные партии  или  пропа-

ганду в их пользу грозило тюремное заключение сроком от

5 до 10 лет.                                          

   Все это приводит к установлению открытой террористи-

ческой фашистской диктатуры и началу многолетней борьбы

против нее демократических сил страны.                

   Государственный строй фашистской Италии.  Установле-

ние фашистской диктатуры привело к существенным измене-

ниям в государственном строе, уничтожению демократичес-

ких  принципов организации и деятельности государствен-

ного механизма.  Это проявилось в  сосредоточении  всей

полноты  государственной власти в руках фашистской вер-

хушки  на  основе  принципа  вождизма  с  концентрацией

властных полномочий в руках вождя партии и фактического

главы государства,  в превращении  руководящих  органов

фашистской  партии в ведущее звено государственного ап-

парата, в строгой централизации государственного управ-

ления  и  лишении  представительных органов их реальных

полномочий (а затем и в замене их корпоративной  систе-

мой),  в установлении открытого террористического режи-

ма.                                                   

   Формально итальянская Конституция не была  отменена,

но фактически она не действовала.  Закон "Об обязаннос-

тях и прерогативах главы правительства" 1925 г. передал

всю  полноту  исполнительной власти в руки главы прави-

тельства,  который назначался и отзывался королем и был

ответствен  только перед ним.  Поскольку король к этому

времени превратился в марионетку  фашистских  главарей,

Муссолини  стал фактически неограниченным главой испол-

нительной власти.                                     

   Министры назначались королем  по  предложению  главы

правительства и были ответственны не перед парламентом,

а перед королем и,  что более существенно, перед главой

правительства.  С  существовавшей  до этого ответствен-

ностью правительства перед парламентом было  покончено.

Более того,  закон предоставил главе правительства воз-

можность направлять работу парламента,установив,что без

согласия  правительства  ни  один  вопрос не может быть

включен в повестку дня  парламента.  Закон  предоставил

также главе правительства право ставить отвергнутый за-

конопроект на повторное голосование.                   

   Сконцентрировав всю полноту исполнительной власти  в

руках главы правительства, фашистский режим наделил его

и широкими полномочиями в законодательной области.  За-

коном "О праве исполнительной власти издавать юридичес-

кие нормы" 1926 г.  было установлено,  что глава прави-

тельства может издавать постановления, регулирующие ис-

полнение законов, касающиеся организации и деятельности

государственного аппарата. Более того, глава правитель-

ства получил право по "уполномочию закона" и "в  исклю-

чительных случаях" издавать постановления, имеющие силу

закона.  Закон при этом не определял,  что понимать под

"исключительными случаями", предоставив это на усмотре-

ние главы  правительства.  Оговорка  же  о  последующем

одобрении  таких  постановлений  парламентом  ничего не

значила из-за невозможности оказать давление  на  главу

правительства. Тем самым практика "делегированного" за-

конодательства беспредельно расширялась,  а само оно  в

силу того, что правительство перестало быть ответствен-

ным перед парламентом,  оказалось изъятым из-под парла-

ментского контроля.                                   

   Следующим шагом   стала  ликвидация  демократических

принципов формирования высших представительных органов.

На  это была направлена "Реформа политического предста-

вительства" 1928 г.  Реформа устанавливала,  что Италия

по-прежнему  остается единым избирательным округом.  Но

избранию теперь подлежит 400 депутатов.  Исключительное

право  выдвижения  кандидатов было предоставлено высшим

органам фашистских синдикатов -  фашистских  профсоюзов

(800 кандидатов) и культурных,  пропагандистских и про-

чих профашистских организаций (200 кандидатов). Из этой

тысячи  кандидатов,  а также из иных лиц один из высших

органов фашистской партии - Большой фашистский совет по

своему усмотрению составлял список из 400 имен, который

после опубликования ставился на  голосование.  Если  не

менее  половины  голосов,  участвовавших в голосовании,

было подано за список - все  400  кандидатов  считались

избранными.                                            

Если список Большого фашистского совета  собирал  менее

половины поданных голосов, то назначались новые выборы.

На них выдвигались конкурирующие  списки,  предложенные

легальными (т. е. фашистскими или профашистскими) орга-

низациями, насчитывающими не менее 5000 членов, имеющих

право голоса. Список, собравший относительное большинс-

тво голосов, получал 3/4 депутатских мест, и оставшиеся

мандаты распределялись между другими списками пропорци-

онально числу полученных ими голосов.  За основу, таким

образом, был взят принцип "премии за большинство" изби-

рательного закона 1923 г.                             

   Избирательным правом пользовались итальянские  граж-

дане, достигшие 21 года, в том случае, если они или уп-

лачивали взнос в синдикаты, или уплачивали не менее 100

лир  прямого налога,  или обладали именными акциями или

облигациями, или получали жалованье или пенсию от госу-

дарства, или являлись лицами духовного сана. Практичес-

ки это означало, что число избирателей ограничивалось и

ими могли стать только имущие и надежные,  с точки зре-

ния фашизма,  категории населения.  Да и роль их своди-

лась только к формальному одобрению назначенных Большим

фашистским советом депутатов.                         

   Параллельно шла ликвидация представительных  органов

местного самоуправления,  имевших и до прихода фашистов

к власти крайне незначительные полномочия. Законы 1926,

1928 и 1932 гг. заменили выборные органы на местах наз-

начаемыми - из кандидатов, выдвинутых синдикатами и ор-

ганизациями фашистской партии.  Низшим звеном стали по-

десты (старшины), назначаемые от имени короля министром

внутренних  дел  (Муссолини),  и  муниципальные советы,

назначаемые префектами областей.  Префекты также назна-

чались  министром внутренних дел и при них тоже образо-

вывались советы.  И те и другие советы являлись  только

совещательными органами при подестах и префектах.     

   В дальнейшем и эта сложившаяся к 30-м гг. антидемок-

ратическая система оказалась стеснительной  для  фашис-

тов. После подготовки мероприятий по созданию "корпора-

тивного государства" парламент в 1938 г.  был упразднен

и заменен "палатой фаший и корпораций".               

   Идея создания "корпоративного государства", стоящего

над классами, примиряющего интересы "труда и капита-  

ла", занимала видное место в демагогической  фашистской

пропаганде.  Первым шагом по пути создания "корпоратив-

ного государства" был  закон  "О  правовой  организации

коллективных трудовых отношений" 1926 г. Существовавшие

профсоюзы рабочих  распускались.  В  основных  отраслях

производства были созданы рабочие и предпринимательские

синдикаты.  Уставы синдикатов утверждались  королевским

декретом,  а их должностные лица назначались правитель-

ственными органами и работали под контролем  последних.

Считалось, что синдикаты представляли интересы всех ра-

бочих и предпринимателей данной  отрасли  производства,

если в них числилось не менее 1/10 части всех занятых в

ней.  Для координации взаимоотношений между рабочими  и

предпринимательскими синдикатами одной и той же отрасли

производства они объединялись в корпорации. Из предста-

вителей синдикатов,  а также представителей ряда минис-

терств и фашистской партии создавались Советы  корпора-

ций,  члены которых утверждались Муссолини,  являвшимся

министром созданного тогда же министерства корпораций.

   Закон установил принудительное  разрешение  трудовых

конфликтов в специально созданных трудовых судах, реше-

ния которых были под угрозой уголовной  ответственности

обязательны  как для членов синдикатов,  так и для лиц,

не состоящих в них.                                   

   Основные принципы "корпоративной системы" были изло-

жены в Хартии труда 1927 г.  Хартия провозглашала,  что

корпорации признаются государственными органами и полу-

чают  право издавать обязательные для синдикатов поста-

новления в области регулирования трудовых  отношений  и

производства.  Всего было создано 22 корпорации. В 1930

г.  создается Национальный совет корпораций  -  совеща-

тельный  орган при правительстве по вопросам производс-

тва и труда.                                          

   В 1939 году  вместо  упраздненного  парламента  была

создана "палата фаший (фашистских организаций) и корпо-

раций", состоящая из членов правительства, высших орга-

нов  фашистской партии,  советов корпораций и отдельных

специалистов.  Все 650 членов палаты назначались Муссо-

лини. Функции палаты были сформулированы крайне неопре-

деленно:  "...сотрудничать с правительством  в  издании

законов". С парламентарной системой было покончено.   

Важную роль в  механизме  "корпоративного  государства"

играла  фашистская  партия.  Она  превратилась в строго

централизованный,  бюрократический государственный  ор-

ган.  Устав партии утверждался королевским указом. Пар-

тию (как и правительство) возглавлял "дуче" -  невыбор-

ный и несменяемый вождь - Муссолини.                  

   Партийные органы  делились на единоличные и коллеги-

альные. Последние выполняли главным образом совещатель-

ные функции. К единоличным относились "дуче", генераль-

ный и административный секретари,  федеральные секрета-

ри,  секретари  низовых организаций партии - фашистских

союзов (фаший).  При каждом единоличном  органе  имелся

совещательный коллегиальный орган: при "дуче" - Большой

фашистский совет,  объявленный законом  "О  полномочиях

Большого  фашистского совета" 1928 г.  "верховным орга-

ном" партии и государства,  при генеральном и админист-

ративном  секретарях - Национальная директория и Нацио-

нальный совет,  при федеральных секретарях -  провинци-

альные  директории,  при секретарях фашистских союзов -

директории.                                           

   Все органы партии не избирались, а назначались свер-

ху.  По  представлению Муссолини король назначал членов

Большого фашистского совета и генерального и  админист-

ративного  секретарей.  Члены Национальной директории -

постоянно работающего центрального органа партии - наз-

начались  Большим  фашистским  советом по представлению

генерального секретаря. Он же назначал федеральных сек-

ретарей  и  утверждал предложенных ими членов провинци-

альных директорий.  Федеральные секретари являлись чле-

нами  Национального  совета - совещательного органа при

Национальной директории. Они назначали секретарей фаший

и  утверждали предложенных последними членов директорий

фаший.                                                

   Партийный аппарат, таким образом, стоял вне контроля

со  стороны  рядовых членов партии.  Они практически не

могли участвовать в решении вопросов партийной  полити-

ки.  Даже по уставу партии предусматривалось только два

обязательных собрания фаший в  год.  Пользуясь  преиму-

ществами  в занятии государственных должностей и даже в

размере заработной платы,  члены  партии  были  обязаны

строго  подчиняться всем указаниям своих руководителей.

При вступлении в партию давалась предусмотренная  уста-

  вом партии клятва:"Клянусь выполнять без рассуждении рас-

поряжения  вождя  и  служить  делу фашистской революции

всеми моими силами и, если нужно, кровью".            

   Большую роль в идеологической поддержке  фашистского

режима  сыграла католическая церковь,  сотрудничество с

которой было закреплено в 1929 г.  Латеранским  пактом,

заключенным между правительством и римским папой.  Пра-

вительство признало суверенитет  папы  над  территорией

Ватикана, а католическую религию - официальной религией

страны и обязалось  выплачивать  Ватикану  значительные

денежные средства. Папа, со своей стороны, согласился с

тем,  что Рим является столицей Итальянского  королевс-

тва, признал фашистский режим и использовал влияние ка-

толической церкви для внутриполитической поддержки  фа-

шизма и укрепления его внешнеполитических позиций.  И в

том,  и в другом фашистская диктатура остро  нуждалась.

Несмотря на террор, в стране развивалось антифашистское

движение.  Необходима была поддержка и  вступлению  фа-

шистской  клики  на  путь агрессивной внешней политики.

"Легальный",  конституционный путь  прихода  к  власти,

сопровождаемый  открытыми репрессиями против оппозиции,

разрушением демократических институтов власти и заменой

их тоталитарными, созданием мощного аппарата подавления

инакомыслящих,  был воспроизведен в значительно большей

степени несколько позднее в фашистской Германии. Лишь в

структурной корпоративизации социальных и  политических

отношений Италия пошла дальше Германии.               

   Система карательных органов фашистской Италии форми-

ровалась главным образом путем дополнения ранее сущест-

вовавших органов новыми,  предназначенными для подавле-

ния оппозиции режиму.                                  

   Важное место в системе этих органов  занимала  поли-

ция. Наряду с общей полицией, строго централизованной и

подчиненной министру внутренних дел (Муссолини) и  наз-

начаемым им префектам областей,  корпусом карабинеров и

полицией безопасности с приходом фашистов к власти были

созданы специальные полицейские органы борьбы с антифа-

шистским движением. Для подавления открытых выступлений

против режима была организована военизированная, состо-

ящая из легионов и превышавшая численностью армию (око-

ло полумиллиона легионеров в середине                 

30-х гг.) "Добровольческая милиция  общественной  безо-

пасности". Ее начальником был Муссолини, командный сос-

тав состоял на постоянной службе.  Для борьбы с полити-

ческими  противниками  была  создана также политическая

полиция - "Организация охраны от  антифашистских  прес-

туплений"  (ОВРА).  Для  расследования  "антифашистских

преступлений" в 1926 г. была создана "Особая служба по-

литических расследований".  Расследованные дела она пе-

редавала в "Трибунал защиты государства" (см. ниже).  

   Система уголовных судов Италии до  установления  фа-

шистской  диктатуры  состояла из мировых судей - прето-

ров, являвшихся одновременно и следователями, и обвини-

телями, которые подчинялись королевскому прокурору, об-

ластных трибуналов,  рассматривавших  дела  с  участием

присяжных заседателей,  апелляционного суда, кассацион-

ного суда и верховного  суда.  С  приходом  фашистов  к

власти на местах были созданы еще "полицейские трибуна-

лы",  судившие за проявления антифашистских настроений.

В  1931  г.  суд  присяжных  был заменен судом шеффенов

(судья и пять шеффенов).  Шеффены подбирались из надеж-

ных чиновников, утверждались министром юстиции и назна-

чались королевским указом. На предварительном следствии

действовала презумпция виновности. В суде обвиняемый не

имел почти никаких гарантий своих прав и даже гласность

судебного заседания зависела от председателя суда.    

   Особо важную  роль  в  укреплении фашистского режима

сыграл созданный по закону "О защите государства"  1927

г.  и  просуществовавший  около  10 лет упомянутый выше

"Трибунал защиты государства".  Он  состоял  из  высших

офицеров  армии  и  политической полиции и рассматривал

политические дела, расследованные "Особой службой поли-

тических расследований",  в изъятие из общего процессу-

ального законодательства.  Его приговоры, в том числе и

к смертной казни, обжалованию не подлежали.           

   Вместе с  ликвидацией  остатков буржуазно-демократи-

ческого режима, существовавших в первые годы после при-

хода фашизма к власти, начинается постепенный переход к

"правовому" оформлению террористических методов  подав-

ления. В 1928 году был издан Кодекс полиции безопаснос-

ти, вобравший в себя все фашистские законы, запрещавшие

оппозиционные фашизму политические партии, уничтожавшие

свободу слова, печати, союзов и т. д. Кодекс предоста-

вил административным  органам  широкие  полномочия   на

борьбу  с  "неблагонадежными" (т.  е.  антифашистскими)

элементами, сводящие на нет политические права итальян-

ских граждан. Закон "О защите государства" 1927 г. ввел

смертную казнь,  отмененную еще в 1889 г., и "Трибуналы

защиты государства". Хотя закон был временным, исключи-

тельным, основные его положения были включены в УК 1930

г., а трибуналы действовали до 1936 г.                

   Характерной чертой УК 1930 г.  является значительное

увеличение санкций,  особенно по преступлениям  полити-

ческого  характера.  Смертная  казнь была предусмотрена

кодексом в 26 статьях.  Из них:  21 статья относилась к

преступлениям против государства, 4 - против обществен-

ной безопасности и 1 - против личности (квалифицирован-

ное  убийство).  Значительно  расширено было применение

пожизненной каторги по целому ряду преступлений,  глав-

ным образом политическим.                             

   Отражая подготовку   фашизма   к  внешнеполитическим

авантюрам,  захватническим войнам,  кодекс предусмотрел

ответственность  за  экономическое и политическое пора-

женчество.                                             

   До середины 30-х гг.  - перехода к реализации агрес-

сивных  внешнеполитических  планов  -  вооруженные силы

Италии были сравнительно немногочисленными:  350000 во-

еннослужащих  в  армии и 50 000 жандармов.  Руководство

вооруженными силами  было  в  руках  военного  министра

(Муссолини),  офицерский состав интенсивно фашизировал-

ся, на высшие командные посты назначались видные деяте-

ли  фашистского движения или военные,  прочно связавшие

себя с ним. Пропагандистский аппарат энергично насаждал

милитаристский дух в итальянском обществе, идеологичес-

ки обосновывал необходимость агрессивной внешней  поли-

тики, проповедовал шовинистические идеи и лозунг созда-

ния "Великой Италии".                                 

   В 1934 году перед захватнической войной в  Абиссинии

издается закон "О военизации итальянской нации",  уста-

новивший,  что "военное обучение должно начинаться, как

только  ребенок в состоянии учиться,  и продолжаться до

тех пор,  пока гражданин в состоянии владеть  оружием".

Итальянцы  считались  состоящими на военной службе с 18

до 55 лет.  Суббота была объявлена днем военных занятий

населения   (воскресенье  было  уступлено  католической

церкви).                                              

На путь  активной  агрессивной внешней политики фашист-

ская Италия вступает в 1935 г.,  развязав войну  против

Абиссинии.  В 1936 г.  начинается совместно с Германией

вмешательство в гражданскую войну в Испании.  В 1936 г.

Италия  напала на Албанию и в том же году заключила во-

енный союз с Германией.  В 1940 г.  Италия вступает  на

стороне  Германии во вторую мировую войну,  а в 1941 г.

присоединяется к агрессивной войне против СССР,  закон-

чившейся  поражением фафистской Германии и ее сторонни-

ков.                                                   

   2. Послевоенное развитие итальянского государства

   Крах фашистского режима.  Образование  республики  и

Конституция 1947 г. Разгром гитлеровских армий и италь-

янского экспедиционного корпуса под Сталинградом явился

одновременно   мощным   военно-политическим  ударом  по

итальянскому фашизму.  Военное поражение  до  крайности

обострило и без того напряженное внутриполитическое по-

ложение в стране.  Фашистская машина подавления уже  не

могла справиться с ростом народного движения. Не помог-

ли и присланные Гитлером несколько  тысяч  гестаповцев.

Кризис  фашизма породил стремление итальянского генера-

литета и части руководителей фашистской партии  отмеже-

ваться  от  него путем отстранения от власти Муссолини.

Большой фашистский совет вскоре после  высадки  в  июле

1943 г. англо-американских войск в Сицилии принял резо-

люцию об отставке Муссолини. 25 июля 1943 г. король по-

ручил  формирование  правительства  маршалу Бадольо,  а

Муссолини был арестован. Но эти полумеры не могли спас-

ти  положения.  Под давлением демократического движения

правительство Бадольо распускает фашистские организации

и подписывает акт о капитуляции. После этого Север Ита-

лии был сразу же оккупирован войсками фашистской Герма-

нии.  Юг  страны  оказался  занятым англо-американскими

войсками.  Тогда же был образован Комитет национального

освобождения,   возглавивший  все  антифашистские  силы

страны.  В него вошли коммунисты, социалисты, республи-

канцы, либералы и христианские демократы (бывшая партия

"пополяри").                                           

   Весной 1945 г.  в результате вооруженного  восстания

на  Севере страны вся Италия была освобождена от гитле-

ров-                                                  

ских захватчиков.  Партии антифашистской коалиции обра-

зовали  Временное правительство и вскоре добились отре-

чения от престола короля Виктора Эммануила,  скомпроме-

тировавшего себя сотрудничеством с фашистами.         

   Политическая обстановка  в  стране  после  окончания

второй мировой войны оказалась крайне сложной. Демокра-

тические  силы  страны стремились покончить с остатками

фашистского режима, выступали за создание демократичес-

кого республиканского строя.  Реакционные правящие кру-

ги,  вынужденные считаться с требованиями демократичес-

кого движения,  стремились не допустить его радикализа-

ции.  Произошла их переориентация на христианско-демок-

ратическую партию,  что давало им возможность использо-

вать влияние на верующих католиков  подцеживающего  эту

партию Ватикана.                                       

   В мае 1946 г. были проведены референдум по вопросу о

форме правления в Италии и выборы в Учредительное  соб-

рание. На референдуме 12 700 000 голосов было подано за

республику и 10 700 000 - за сохранение монархии.     

   Конституция 1947 г. и ее последующее развитие. В Уч-

редительном собрании большинство мест получили три пар-

тии:  христианские демократы (35%  голосов), социалисты

(21%)  и  коммунисты (19%).  После длительных дебатов в

Учредительном собрании 22 декабря 1947  г-  Конституция

Итальянской  республики была утверждена и 1 января 1948

г. вступила в силу.                                   

   Конституция провозгласила   Италию   демократической

республикой  и установила,  что суверенитет принадлежит

народу.  Задачей республики было  объявлено  устранение

препятствий экономического и социального характера, ко-

торые фактически ограничивают свободу и равенство граж-

дан,  мешают  полному  развитию человеческой личности и

действительному участию всех в  политической,  экономи-

ческой и социальной жизни страны.  В частности, предус-

матривалась  возможность  национализации   предприятий,

имеющих  важное  общественное  значение.  Эти положения

представляли собой юридическую базу,  опираясь на кото-

рую,  демократические  силы могли вести борьбу за прог-

рессивные преобразования не только в политической, но и

социально-экономической сферах.                       

   В Конституции закреплен широкий круг демократических

прав и свобод граждан: равенство всех перед законом,  

равноправие граждан  независимо от социальных,  полити-

ческих,  национальных и иных различий, свобода личности

и ее неприкосновенность,  свобода собраний, союзов, по-

литических партий,  слова,  печати.  В  числе  социаль-

но-экономических прав были провозглашены право на труд,

право на справедливое вознаграждение за него, равенство

мужчины  и  женщины  в  экономической области,  свобода

профсоюзов и стачек,  участие трудящихся  в  управлении

предприятиями.                                        

   Высшим органом  законодательной  власти стал двухпа-

латный парламент. Нижняя палата - палата депутатов - по

избирательным  законам  1948 г.  выбирается всеобщими и

прямыми выборами по пропорциональной избирательной сис-

теме.  Верхняя  палата - сенат - избирается по областям

Италии по смешанной избирательной  системе,  содержащей

элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Палаты

равноправны в вопросах законодательства и контроля  над

правительством.                                       

   Главой государства является президент, избираемый на

совместном заседании палат с участием представителей от

областей сроком на 7 лет.  К полномочиям президента от-

носится  верховное  командование  вооруженными  силами,

назначения  на высшие государственные должности,  право

помилования, представительство республики в международ-

ных отношениях. Он может на один месяц задержать вступ-

ление закона в силу, в особых случаях издавать декреты,

имеющие силу закона, и имеет право роспуска парламента.

Акты президента нуждаются в  контрасигнации  премьерми-

нистра правительства.                                 

   Правительство Италии назначается президентом, но от-

ветственно перед парламентом.  Конституция допускает (с

некоторыми   ограничениями)  делегацию  законодательных

полномочий парламентом  правительству  и  предоставляет

правительству  право в чрезвычайных обстоятельствах из-

давать декреты, имеющие силу закона.                  

   В системе высших органов республики Конституция пре-

дусмотрела  также  Высший совет магистратуры - орган по

руководству судебной системой,  и Конституционный  суд,

предназначенный  для проверки конституционности законов

и иных актов властей.  В случае признания Конституцион-

ным  судом  того  или иного акта неконституционным этот

акт утрачивает законную силу. Кроме того, к полномочиям

Конституционного суда   относится  рассмотрение  споров

между областями и республикой и дел по обвинению прези-

дента и министров.  Члены Высшего совета магистратуры и

Конституционного суда избираются  парламентом  (1/3)  и

назначаются президентом и судьями (2/3).              

   Италия согласно  Конституции,  делится  на  области,

провинции и общины. Во всех территориальных единицах на

основе  всеобщих выборов создаются представительные ор-

ганы - областные и провинциальные собрания и  муниципа-

литеты,  которые избирали либо коллегиальные, либо еди-

ноличные исполнительные органы.  Конституция предусмот-

рела автономию областей с довольно широкой компетенцией

местных органов. Однако их деятельность во многом конт-

ролируется правительственными комиссарами. Провинциаль-

ные и общинные органы в еще большей степени зависят  от

назначаемых правительством префектов.                 

   В целом можно сказать, что Конституция Италии демок-

ратична,  хотя демократические институты реализованы  в

ней  с  меньшей последовательностью,  чем в Конституции

Франции 1946 г. Прогрессивные силы страны стремятся ог-

радить демократические институты Конституции от попыток

реакции изменить их или ограничить их деятельность.   

   Это стало насущной задачей уже после первых  выборов

в парламент,  состоявшихся в 1948 г. В обстановке анти-

коммунистической компании,  спровоцированной христианс-

кими  демократами и поддержанной католической церковью,

больше половины мест в парламенте  получила  христианс-

ко-демократическая партия,  тесно связанная с Ватиканом

и выражающая интересы монополистической буржуазии и аг-

рариев Италии.                                        

   Христианские демократы приложили усилия,  чтобы зат-

руднить и задержать реализацию положений Конституции об

областной автономии,  аграрной реформе,  участии трудя-

щихся в управлении производством,  возможности национа-

лизации монополистических объединений. В течение долгих

лет не создавались Конституционный суд и  Высший  совет

магистратуры.                                         

   С целью дальнейшего укрепления своих позиций христи-

анским демократам в 1953 г. удалось провести через пар-

ламент новый избирательный закон.  По этому закону пар-

тия, собравшая более 50% голосов, получает 65% де-    

путатских мест.  Допускалось  для  этого и блокирование

партийных списков кандидатов. Только если и в этом слу-

чае  не  будет собрано абсолютного большинства голосов,

депутатские мандаты распределяются по  пропорциональной

системе.  Однако  уже на выборах в том же году желаемый

христианскими демократами результат не  был  достигнут,

места  в парламенте были распределены по пропорциональ-

ной системе,  и в 1954 г. к ней пришлось вернуться. До-

минирующее положение христианских демократов было поко-

леблено,  и они вынуждены, начиная с 1963 г., создавать

коалиционные  правительства "левого центра",  в которые

кроме них входили представители образовавшейся  в  1951

г. социал-демократической, республиканской и (несколько

позже) социалистической партии.  Эти правительства про-

вели ряд демократических преобразований (национализация

за выкуп электроэнергетической промышленности,  частич-

ная аграрная реформа и др.).                          

   Правительственные кризисы,  возникавшие в результате

противоречий между участниками коалиции, привели в 1972

г.  к  первым в послевоенный период досрочным выборам в

парламент, после которых христианские демократы перешли

к политике "правого центра", возглавляя правительство с

участием социал-демократов, республиканцев и либералов.

Только в 1981 г.  впервые в послевоенной истории прави-

тельство было сформировано представителем республиканс-

кой партии. Но христианские демократы сохраняют позиции

ведущей политической силы страны.  Активное использова-

ние  социальной доктрины христианства,  идеи классового

мира и сотрудничества,  поддержка  католической  церкви

позволяют  им  оказывать  влияние на достаточно широкие

слои населения.                                       

   В целях его укрепления в 1993 г. на фоне упадка вли-

яния  и раскола ряда других партий христианско-демокра-

тическая партия была преобразована в Итальянскую народ-

ную партию.                                           

   В том же году были реформированы государственные до-

тации парламентским партийным фракциям, негосударствен-

ное финансирование политических партий и критерии пере-

распределения средств на избирательные кампании.      

   Произошли изменения и в избирательной системе: вмес-

то пропорциональной введена смешанная и установлен по-

рог представительства  партий  в  палате депутатов - не

менее 4% голосов избирателей.                         

   Политическая нестабильность,  связанная с  необходи-

мостью  санации  промышленного  производства и решением

проблем отсталого юга страны, а также с решением обост-

рившихся в последние десятилетия задач борьбы с мафиоз-

ной организованной преступностью и коррупцией государс-

твенного аппарата,  проявилась, в частности, в формиро-

вании и распаде партийных блоков и частой смене  прави-

тельств.                                              

   На этом фоне стабильным остается конституционное по-

ложение основных институтов государственной власти, что

свидетельствует о том,  что Конституция 1947 г. в целом

отвечает современным потребностям развития итальянского

общества.