Глава 10. Франция

   1. Третья республика в XX в. и ее падение

   Партийная и избирательная  системы.  Государственное

развитие Франции в XX в.,  в отличие от Великобритании,

происходило в условиях поляризации и открытого противо-

борства правых и левых сил,  партий и группировок,  что

приводило не только к частым изменениям в  политическом

режиме,  но  и  к  глубоким  реформам  государственного

строя,  периодической   трансформации   провозглашаемых

конституционных принципов.                            

   В условиях  многопартийности,  острого соперничества

партийных блоков  особое  значение  приобретала  борьба

вокруг избирательных реформ. Закон 1919 г. предусмотрел

замену мажоритарной системы системой  пропорционального

представительства. Однако новая система была значитель-

но искажена тем,  что в законе было предусмотрено полу-

чение  партиями  дополнительных мест в виде "премий" за

победу в избирательном округе.  В 1927 г.  мажоритарная

система была восстановлена.                           

   По закону 1927 г.  Франция и ряд ее заморских владе-

ний делились на сотни избирательных округов, от каждого

из которых выбирался в парламент 1 депутат. Выборы про-

водились в два тура. В первом туре для избрания необхо-

димо было получить абсолютное большинство голосов. Если

этого не происходило,  то во втором туре  кандидату  от

какой-либо  партии было достаточно получить относитель-

ное большинство голосов,  лишь бы их было больше, чем у

каждого из соперников.                                

   Новая система выборов обеспечивала преимущество мно-

гочисленным правым партиям. Центр тяжести избирательной

кампании переносился на второй тур, где эти партии мог-

ли выступать единым блоком и выставлять общих  кандида-

тов.  Искажение воли избирателей действием мажоритарной

системы дополнялось "перекройкой" избиратель-         

ных округов,  созданием неравных по численности населе-

ния округов в промышленных и сельских районах.        

   Изменения в государственном аппарате.  После  первой

мировой  войны  основы  государственного строя Франции,

как и прежде,  формально определялись  конституционными

законами  1875 г.  Однако постепенное ослабление факти-

ческой роли главы государства - президента,  низведение

его  полномочий до "церемониальных",  не сопровождалось

сколь-нибудь серьезным восстановлением  равновесия  ис-

полнительной и законодательной власти за счет законода-

тельного закрепления полномочий правительства.  Как из-

вестно,  пост председателя совета министров и организа-

ционная структура  правительства  получили  юридическое

оформление только в 1934-1935 гг.                     

   Конечно, на  практике  общемировая тенденция относи-

тельного  возрастания  роли  исполнительной  власти  не

обошла стороной и Францию.  Так,  в межвоенный период к

правительству окончательно перешло право издания норма-

тивных актов по различным вопросам государственной жиз-

ни.  При этом оно опиралось на сложившуюся еще в XIX в.

доктрину "регламентарной власти". Согласно этой доктри-

не,  правительство могло издавать нормативные акты  без

делегирования  ему законодательных полномочий парламен-

том, на основе собственных прерогатив.                

   Формально правительственные декреты должны были лишь

дополнять, уточнять законодательство и носили подзакон-

ный характер. На деле правительство неоднократно прини-

мало акты,  имевшие силу закона, и отменяло прежние за-

конодательные акты.  Кроме того, парламент периодически

предоставлял правым кабинетам чрезвычайные полномочия и

исключительное право законодательствовать в форме "дек-

ретов-законов" (например, в 1918, 1921, 1934, 1938-1939

гг.).                                                  

   Вместе с тем Третья  республика  до  второй  мировой

войны не случайно именуется "режимом Собраний" или "аб-

солютным парламентаризмом".  Контроль парламента, с его

обилием  фракционных  группировок (около 20 в 30-е гг.)

над правительством приобрел  гипертрофированные  формы,

приводившие к политической нестабильности,  частым пра-

вительственным кризисам и отставкам кабинетов.  Средняя

продолжительность  пребывания кабинета у власти не пре-

вышала 6 месяцев. Нередко кабинеты уходили в отставку в

результате                                            

недоверия, выраженного только верхней палатой  -  сена-

том.  Явное  нарушение  равновесия  властей  и "системы

сдержек" в пользу парламента,  при неспособности парла-

мента  эффективно  выполнять  правительственные функции

управления, серьезно подорвали способность политической

системы  Франции противостоять экономическому и полити-

ческому кризису 30-х гг., усилению авторитарных тенден-

ций и германской агрессии.                             

   Народный фронт.  В начале 30-х гг., по мере углубле-

ния экономического кризиса и обострения социальных про-

тиворечий, во Франции возросла активность крайне правых

организаций  фашистского  толка   ("Огненные   кресты",

"Аксьон франсэз" и др.). В феврале 1934 г. был предпри-

нят фашистский путч, который провалился благодаря соли-

дарности  демократических  сил  страны,  организовавших

массовые антифашистские  выступления.  Воспользовавшись

обстановкой,  правительства правых сил,  сменявшие друг

друга у власти, издали ряд чрезвычайных декретов, ущем-

лявших демократические свободы.                       

   Усиление реакционных  тенденций в политической жизни

страны привело к объединению антифашистских сил,  полу-

чившему название Народного фронта.  В него вошли партии

коммунистов,  социалистов и радикалов, подписавшие сог-

лашение о единстве действий,  а также более сорока раз-

личных демократических организаций.  В январе  1936  г.

была опубликована программа Народного фронта. В полити-

ческой области основными требованиями фронта  был  рос-

пуск и разоружение фашистских организаций,  отмена реп-

рессивного законодательства,  создание системы  коллек-

тивной  безопасности  в  Европе.  В экономической сфере

планировались меры по повышению жизненного уровня насе-

ления,  по  борьбе с безработицей,  реорганизация Фран-

цузского банка и введение контроля над крупнейшими бан-

ками, национализация военной промышленности.          

   На выборах в 1936 г.  Народный фронт одержал победу.

Было сформировано правительство из социалистов и  ради-

калов.  До 1937 г. была выполнена часть программы левых

сил:  повышена заработная плата рабочим, введена 40-ча-

совая  рабочая  неделя,  проведена реформа Французского

банка, отменены чрезвычайные декреты, частично национа-

лизирована военная промышленность. К фашистским органи-

зациям был применен закон  о  роспуске  военизированных

группировок.                                          

   Народный фронт  сыграл большую роль в предотвращении

попыток французских правых установить режим  авторитар-

ного типа.  Однако внутренние разногласия в антифашист-

ском блоке привели к расколу этого союза.  В результате

последовательной смены правительств в 1938 г.  у власти

утвердилось правое крыло радикалов,  которое  пошло  на

ликвидацию  основных мероприятий левого блока и оконча-

тельный разрыв с Народным фронтом.                    

   Падение Третьей республики.  Движение Сопротивления.

Падение Третьей республики стало закономерным результа-

том поражения Франции в войне с гитлеровской  Германией

летом 1940 г.                                         

   После капитуляции  в  1940 г.  большая часть Франции

управлялась немецкими оккупационными органами.  В южной

неоккупационной  зоне власть формально находилась в ру-

ках прогерманского правительства  маршала  Петэна.  Оно

получило  название  "правительство  Виши" - по названию

курортного городка, его резиденции. Конституция 1875 г.

формально не была отменена, однако фактически республи-

ка перестала существовать. Рядом декретов Петэн отменил

должность  президента  республики  и  возложил  на себя

функции главы государства,  обладающего  всей  полнотой

государственной власти.  "Режим Виши" являлся военноав-

торитарным режимом,  хотя  самостоятельная  роль  этого

правительства  была  весьма относительной.  Его функции

были еще более ограничены с осени 1942 г.,  когда немцы

ввели в южную зону свои войска.                       

   Борьбу против нацистов на территории Франции возгла-

вили коммунисты,  по инициативе которых  многочисленные

антифашистские  организации объединились в Национальный

совет сопротивления.  Другой центр движения Сопротивле-

ния был создан генералом де Голлем в эмиграции ("Сража-

ющаяся Франция").  В 1943-1944  гг.  после  объединения

французского  и лондонского центров в Алжире был учреж-

ден единый французский Комитет национального освобожде-

ния как Временное правительство Французской Республики.

Временное правительство во главе с де Голлем, куда были

включены  и  два  коммуниста,  осуществляло  управление

страной в первый период после освобождения в  1944-1946

гг.                                                   

2. Четвертая республика во Франции

   "Временный режим" и борьба вокруг конституции.     

   В период "временного  режима"  во  Франции  началась

глубокая перестройка политической системы, сопровождав-

шаяся важными социально-экономическими реформами и  пе-

регруппировкой основных партийно-политических сил. Вре-

менное правительство осуществило часть программы Нацио-

нального  совета  Сопротивления:  национализировало ряд

крупных банков и отраслей тяжелой  промышленности,  ре-

формировало систему социального обеспечения,  восстано-

вило демократические свободы.  Были официально одобрены

провозглашенные в программе мероприятия по чистке госу-

дарственного аппарата и наказанию лиц, сотрудничавших с

оккупантами,  по привлечению сил французского Сопротив-

ления к управлению  страной.  Однако  многие  положения

программы,  касающиеся  демократизации государственного

строя,  не были проведены в  жизнь  из-за  усилившегося

противоборства различных фракций бывшего Сопротивления.

   Центральным вопросом  внутриполитической жизни стра-

ны,  вокруг которого разгорелась борьба,  стал вопрос о

новом государственном строе, новой конституции Франции.

Все политические силы объединяло критическое  отношение

к институтам Третьей республики.  В остальном их подход

был различным.  "Новые консерваторы",  и  прежде  всего

сторонники  генерала де Голля,  склонялись к учреждению

республики президентского типа,  с сильной исполнитель-

ной властью,  способной противостоять "режиму партий" -

"дестабилизирующему" парламентаризму эпохи Третьей рес-

публики. Левые партии, а также ряд партий центристского

толка (например, крупная католическая партия МРП), явно

опасаясь  установления  режима "личной власти" генерала

де Голля,  выступали за сохранение верховенства  парла-

мента  и  его  контроля  над правительством при большей

сбалансированности двух ветвей власти.                 

   Получив на выборах в Учредительное собрание в октяб-

ре 1945 г.  наибольшее количество депутатских мандатов,

коммунисты,  социалисты и МРП образовали  трехпартийное

Временное  правительство  и  добились выработки проекта

конституции на основе своей программы.  Однако  он  был

отклонен на референдуме. Второй проект, разработан-   

ный в 1946 г.  новым составом Учредительного  собрания,

содержал   ряд   компромиссных  положений,  позволяющих

учесть платформы всех членов коалиции.  После утвержде-

ния  на  референдуме второй проект конституции стал ос-

новным законом Франции.                               

   Конституция 1946 г.  Новая  Конституция  Франции  не

только отразила соотношение политических сил в стране в

первый период после освобождения,  но  и  закрепила  на

конституционном  уровне  ряд новых политических принци-

пов,  характерных для европейских конституций так назы-

ваемой второй волны (40-50-е гг.).                    

   Реакцией на  авторитаризм времен войны была демокра-

тизация  общественной  жизни,  предоставление  широкого

круга прав и свобод, гарантии конституционной законнос-

ти.  В Конституцию был включен новый блок экономических

и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов

зависимых стран,  социально-экономические права:  право

на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нет-

рудоспособности, право рабочих на объединение в профсо-

юзы,  на  забастовки,  коллективное определение условий

труда и на участие в управлении предприятиями, право на

всеобщее бесплатное светское образование и др. Расширя-

лась сфера регулирования политической и особенно  внеш-

неполитической  деятельности  государства  (положения о

мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т.

п.).                                                   

   Вместе с тем новая Конституция значительно расширяла

пределы вмешательства государства в экономическую и со-

циальную сферу жизни общества,  изменяла характер отно-

шений между личностью и государством, возлагая на госу-

дарство,  помимо  широких  прав,  и  новые обязанности.

Признанным конституционным принципом стало провозглаше-

ние  "социального  государства",  в котором права собс-

твенника сочетаются с "общим благом"  и  ограничиваются

общественными интересами.                              

   С точки  зрения основного принципа организации госу-

дарственного строя,  в первой послевоенной  конституции

Франции продолжала господствовать идея абсолютного пар-

ламентаризма.  По форме правления Франция являлась пар-

ламентарной республикой, причем нижняя палата парламен-

та - Национальное собрание - провозглашалась един-    

ственным законодательным органом страны, который не мог

никому  делегировать  свои  законодательные полномочия.

Кроме того,  Национальное собрание имело исключительное

право законодательной инициативы в финансовых вопросах,

ратификации и денонсации важнейших международных  дого-

воров, объявления войны. Собрание, избираемое по систе-

ме пропорционального представительства на основе всеоб-

щего избирательного права,  абсолютным большинством го-

лосов должно было утверждать состав нового правительст-

ва,  которое несло перед ним всю полноту ответственнос-

ти.                                                   

   Конституция традиционно    сохранила    двухпалатную

структуру парламента. Однако вторая палата - Совет рес-

публики - была наделена лишь совещательными  функциями,

и  ее рекомендации не были обязательными для Националь-

ного собрания.  Совет республики  избирался  косвенными

выборами в департаментах и коммунах, а часть его назна-

чалась Национальным собранием. Состав палаты должен был

периодически  обновляться.  Таким  образом,  полномочия

верхней палаты парламента по сравнению с сенатом Треть-

ей республики были сведены до минимума.               

   Главой государства являлся президент республики, ко-

торый избирался на совместном заседании палат парламен-

та сроком на 7 лет.  По Конституции 1946 г.,  в отличие

от предшествующей, президент был лишен ряда важных пре-

рогатив  (роспуск  нижней палаты,  назначение по своему

выбору высших должностных лиц и др.). Любые акты прези-

дента, в том числе назначение на высшие должности, тре-

бовали контрасигнации председателя кабинета и одного из

министров.                                            

   Исполнительная власть по Конституции вручалась Сове-

ту министров во главе с его председателем,  главой пра-

вительства. Этот орган осуществлял непосредственное го-

сударственное управление страной и в этом своем качест-

ве имел широкие полномочия. Однако деятельность кабине-

та была поставлена под эффективный контроль нижней  па-

латы.  Назначение  председателя  Совета министров и ми-

нистров декретом президента могло производиться  только

после вынесения вотума доверия со стороны Национального

собрания.                                              

   В случае принятия  абсолютным  большинством  голосов

депутатов резолюции порицания, а также в случае провала

в палате важного правительственного законопроекта каби-

нет  должен  был  уйти в отставку.  Правительство могло

распустить парламент только после двух  правительствен-

ных кризисов подряд,  последовавших за вотумами недове-

рия или порицания.  В такой ситуации на период избрания

нового состава собрания создавалось коалиционное прави-

тельство из всех партийных фракций во главе с председа-

телем Национального собрания.                         

   Конституция практически  сохраняла  в неприкосновен-

ности старую судебную  систему  и  местное  управление,

подчиненное строгому контролю со стороны правительства.

Для руководства судами создавался Высший совет  магист-

ратуры, председателем которого являлся президент. Совет

ведал вопросами назначения и продвижения судей,  испол-

нял функции дисциплинарного суда в отношении членов су-

дебного ведомства.                                     

   Реорганизация политического строя Франции в той фор-

ме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., во

многом не оправдала возложенных на нее задач  и  быстро

утратила  привлекательность в глазах французов.  Страна

практически вернулась к "режиму Собрания", столь едино-

душно  критикуемому  на примере Третьей республики.  За

двенадцать лет сменилось сорок пять правительств,  было

несколько длительных министерских кризисов.  Этому спо-

собствовали как недостаточная проработка  самого  меха-

низма функционирования норм основного закона, так и пе-

риодические отступления от них на практике.           

   Сложные проблемы модернизации экономики и перестрой-

ки экономической структуры,  обострение социальных про-

тиворечий,  распад колониальной системы и  колониальные

войны  требовали  активного вмешательства государства и

стимулировали поиски путей к установлению твердой влас-

ти.  Политическая  система,  основанная на классическом

парламентаризме,  в условиях  многопартийного  соперни-

чества  и возросших требований к административно-управ-

ленческой деятельности оказалась неспособной  адекватно

реагировать на сложные социально-экономические проблемы

и кризисные явления в обществе.                       

   На протяжении 40-х - середины 50-х гг.  стало нарас-

тать  недовольство  государственным  режимом  Четвертой

республики.  Возникшая в  1947  г.  голлистская  партия

Объе-                                                 

динение французского народа (РПФ)' выступила с требова-

нием отмены Конституции 1946 г.  и создания сильной ис-

полнительной власти, способной возвыситься над "партий-

ной чехардой". В этом же году произошел распад трехсто-

ронней коалиции,  а в 1948-1951 гг.  была восстановлена

мажоритарная избирательная система. Широкое распростра-

нение получила практика делегированного законодательст-

ва.  По конституционной реформе 1954 г. премьер-министр

был  наделен  дополнительными  полномочиями по роспуску

Национального собрания, упрощался порядок получения во-

тума доверия правительством (простым большинством голо-

сов),  отменялись положения Конституции о  коалиционном

правительстве.  Были  расширены также права Совета рес-

публики,  который превратился в полноправного участника

законодательного  процесса.  Одновременно,  без прямого

пересмотра соответствующих положений, путем конституци-

онной  практики  произошло  фактическое усиление роли и

влияния президента.                                   

   Обострение политической обстановки и отход от основ-

ных  принципов  Конституции 1946 г.  привели в конечном

итоге к падению Четвертой республики и ее замене в 1958

г. Пятой республикой.                                 

   3. Пятая республика во Франции

   В мае 1958 г.  в обстановке военного мятежа в Алжире

парламент призвал к власти генерала де Голля и  наделил

его  правительство  чрезвычайными полномочиями.  Прави-

тельство спешно подготовило проект  новой  конституции,

который  в сентябре 1958 г.  был одобрен на референдуме

79,2%  голосов его участников и с октября 1958 г. всту-

пил в силу.                                           

   Конституция 1958 г.  Авторы Конституции 1958 г., ко-

торую считали "скроенной точно по мерке для де  Голля",

исходили из необходимости коренного пересмотра принци-

   ' Впоследствии  голлизм  стал  массовым политическим

течением,  в котором авторитарные идеи сочетались с ло-

зунгами "великой,  независимой Франции",  "надпартийных

интересов" и "ассоциации труда и капитала". Голлистская

партия  неоднократно реорганизовывалась и меняла назва-

ние.  С 1976 г.  она именуется Объединение в  поддержку

республики (ОПР).                                     

пов, лежавших в основе государственного строя Третьей и

Четвертой республик. Прежде всего предполагалось стаби-

лизировать политическую систему путем "большей  сбалан-

сированности" всех видов власти и усиления независимос-

ти исполнительной власти от политических маневров  раз-

личных партий.  Исполнительная и законодательная власти

должны были быть четко разделены, имея своим источником

только "мандат народа" (т. е. выборы). Однако еще более

эффективным средством укрепления  системы  властвования

должен был стать институт главы государства. Возвышаясь

над всеми властями и не навязывая себя в качестве  пов-

седневного  главы правительства и лидера парламентского

большинства,  президент должен был выражать высшую волю

государства по проблемам первостепенного значения.  Та-

ким образом, одной из важнейших задач этого органа было

гарантировать стабильность исполнительной власти в неб-

лагоприятных политических и экономических условиях.   

   Эти идеи были четко проведены в тексте нового основ-

ного закона.  Свидетельством этому является сама струк-

тура конституции, построенной по схеме президент - пра-

вительство - парламент. Центральным звеном всей полити-

ческой системы стал президент.  Ему была отведена  роль

"высшего арбитра",  призванного обеспечивать нормальное

функционирование государственных органов,  а также пре-

емственность государства (ст.  5). Поэтому президент не

нес политической ответственности ни перед каким органом

(за  исключением случая государственной измены) и никем

не контролировался.  В то же время для выполнения своей

роли он был наделен как широкими постоянными прерогати-

вами,  так и полномочиями,  имеющими исключительный ха-

рактер.                                               

   Прежде всего,  президент назначал главу правительст-

ва, а по его предложению - остальных членов кабинета, а

также  принимал их отставку.  Он председательствовал на

заседаниях правительства,  в Совете и  Комитете  нацио-

нальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему пре-

доставлялись полномочия главы  вооруженных  сил,  право

назначения на высшие гражданские и военные должности. 

   Президент был  наделен значительными полномочиями не

только в исполнительной, но и в законодательной сфере:

   он имел право  подписывать  и  обнародовать  законы,

требо-                                                

вать от парламента нового обсуждения закона или отдель-

ных его статей; право оспорить принятый парламентом за-

конопроект и передать его в Конституционный совет (суд)

для заключения о его  соответствии  конституции;  право

передавать некоторые виды законопроектов на референдум,

минуя парламент; право обращаться к парламенту с посла-

ниями,  которые не подлежат обсуждению; право принимать

ордонансы, имеющие силу закона. Президент получил также

право роспуска нижней палаты парламента (ст.  12),  что

не характерно для  чисто  президентских  республик.  Он

представлял  Францию в международных отношениях,  наде-

лялся значительными прерогативами в области внешней по-

литики.                                               

   Помимо указанных полномочий, президент по ст. 16 по-

лучил право принимать чрезвычайные меры по  своему  ус-

мотрению  в  условиях,  когда "установление Республики,

независимость Нации,  целостность ее территории или вы-

полнение  ее международных обязательств оказываются под

серьезной или непосредственной  угрозой,  а  нормальное

функционирование  органов государственной власти,  соз-

данных в соответствии с Конституцией, нарушено".      

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

   Одновременно предусматривался  ряд  гарантий  против

установления  единоличной диктатуры президента (автома-

тический созыв парламента,  запрос мнения Конституцион-

ного совета и т.  п.). Однако деятельность президента в

период чрезвычайного положения никем  не  контролирова-

лась.  В  соответствии  со ст.  19 свои наиболее важные

полномочия:                                           

   назначение правительства, роспуск палаты, введение в

действие исключительных полномочий, передача законопро-

ектов на референдум и ряд других -  президент  осущест-

влял  единолично,  без  контрасигнирования  со  стороны

премьера и соответствующих  министров.  Остальные  акты

президента требовали министерской скрепы,  и, таким об-

разом,  премьерминистр нес за них политическую  ответс-

твенность перед парламентом.                          

   Конституция 1958 г. отказалась от прежней политичес-

кой практики избрания президента парламентом. Отныне он

должен  был избираться коллегией выборщиков,  в которой

члены парламента составляли  ничтожную  часть.  Позднее

косвенные выборы президента были заменены прямыми.    

   Второе место  в государственном механизме Пятой рес-

публики было отведено правительству. В самом общем виде

его компетенция закреплялась в ст. 20 Конституции: пра-

вительство должно определять и  осуществлять  "политику

нации", распоряжаться администрацией и вооруженными си-

лами.  Премьер-министр,  полномочия которого определены

более подробно,  должен руководить деятельностью прави-

тельства,  нести  ответственность  за  оборону  страны,

обеспечивать  исполнение законов,  издавать нормативные

акты в порядке регламентарной власти,  назначать на во-

енные и гражданские должности.                        

   Таким образом,   высшая  исполнительная  власть,  по

конституции, была недостаточно четко распределена между

президентом и премьер-министром, но предполагалось, что

премьер,  обладая определенной автономией, осуществляет

повседневное руководство внутренней политикой. Конкрет-

ные формы взаимодействия президента и премьера зависели

от  согласованности их действий при стратегическом вер-

ховенстве президента и, главным образом, от расстановки

партийно-политических сил.                            

   На последнее  место среди высших государственных ор-

ганов Конституция 1958 г.  поместила парламент. Он сос-

тоял  из  двух палат - Национального собрания и Сената,

которые были  практически  равноправными.  Национальное

собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избира-

емый путем косвенного голосования  коллегиями  выборщи-

ков, должен был обеспечивать представительство террито-

риальных единиц республики и французов,  проживавших за

пределами Франции. Особые "сдерживающие" полномочия Се-

ната,  обладающего правом  вето  в  отношении  проектов

конституционных  изменений,  могли  стать  тормозом при

прохождении важных законопроектов.                    

   Специальный раздел Конституции был посвящен  взаимо-

отношениям между парламентом и правительством,  в кото-

ром отчетливо закреплялась доминирующая роль правитель-

ства.  Тщательно  оформленное функциональное разделение

"властей", подробная регламентация деятельности, струк-

туры  и процедуры заседаний парламента имели целью соз-

дание  системы  "рационализированного"  парламентаризма

вместо  парламентарных моделей Третьей и Четвертой рес-

публик.                                               

   Акты парламента могли регулировать строго определен-

ный и сравнительно небольшой круг вопросов (структура и

принципы организации государственного аппарата,       

права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы

гражданского,  уголовного,  трудового права и др.).  По

этим вопросам правительство также могло издавать норма-

тивные акты, имеющие силу закона (ордонансы), но только

с разрешения парламента. Возможность подобного рода де-

легирования парламентом  своих  полномочий  была  прямо

предусмотрена  в  Конституции,  а  последующая практика

закрепила такое положение. Все остальные вопросы должны

были решаться в административном порядке,  регламентар-

ной властью кабинета, т. е. путем декретов.           

   Правительство обладало также значительными  полномо-

чиями по контролю над законодательным процессом. Прежде

всего оно, по сути, определяло повестку дня работы пар-

ламента.  Правительственные  законопроекты  должны были

рассматриваться в первую очередь.  Правительство  могло

также использовать целый ряд средств по отклонению вне-

сенных парламентариями поправок в законопроект и прове-

дению голосования без обсуждения (ст.  40, 41, 44, 45 и

др.). Для принятия финансового законопроекта, например,

парламенту  устанавливался  определенный  срок.  Если в

этот срок бюджетный закон не принимался,  он  мог  быть

введен в действие правительственным декретом.         

   Конституция 1958  г.  устанавливала  ответственность

правительства перед парламентом. Однако принятие "резо-

люции  порицания",  которая  обязывала бы правительство

уйти в отставку,  было обставлено многочисленными усло-

виями (ст. 49). Правительству могло быть отказано в до-

верии только абсолютным большинством  голосов,  а  если

инициаторы  резолюции  не  собирали такого большинства,

они утрачивали право вносить новую  в  течение  той  же

парламентской сессии.                                 

   Таким образом,  хотя система органов, по Конституции

1958 г.,  обладала атрибутами парламентарной республики

(ответственность  правительства перед парламентом,  ми-

нистерская скрепа актов президента и т.  п.),  наиболее

существенные  полномочия в определении и проведении го-

сударственной политики были переданы президенту. Обшир-

ные  прерогативы  президента  Франции,  предусмотренные

конституцией,  не имели аналога  даже  в  президентских

республиках.  Режим Пятой республики стал в теории име-

новаться  смешанным  "президентско-парламентским"   или

"косвенным  президентским" режимом,  став образцом сво-

еобразной                                             

гибридной, а на деле новой, самостоятельной формы прав-

ления,  получившей в  политической  науке  наименование

"полупрезидентская республика".                        

   Судебная власть,  по Конституции 1958 г., провозгла-

шалась "хранительницей личной свободы".  Особое положе-

ние  среди  судов занял Конституционный совет,  который

сосредоточил в своих руках  контроль  за  конституцион-

ностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие пря-

мого указания об этом,  право толковать основной закон.

Классическим  примером системы специализированных судов

является и существование во Франции органов администра-

тивной юстиции во главе с Государственным советом.    

   В юрисдикцию  административных  судов входит решение

вопросов о соответствии закону актов и действий  испол-

нительных  органов и должностных лиц,  на практике - от

решений муниципалитетов до актов президента.  В осталь-

ном  же  традиционные  формы судоустройства по прежнему

сохраняются и действуют с незначительной  модернизацией

в 1970-х гг. (Кодекс судоустройства 1978 г.).         

   Конституция 1958  г.  очень  скупо  регламентировала

систему местного управления.  Вместе с тем  французская

(континентальная)  модель местного управления стала об-

разцом для подражания в большинстве стран мира.  В  ней

определенным  образом сочетаются прямое государственное

управление на местах и местное  самоуправление,  причем

агенты  государственной администрации осуществляют над-

зор за деятельностью местных представительных  органов.

Одновременно нижестоящие звенья системы подчиняются вы-

шестоящим.  В этой сфере Конституция 1958 г.  следовала

распространенной  теории,  согласно  которой существуют

"естественные" административно-территориальные  единицы

(село, город и др.), которые могут и должны формировать

свои органы самоуправления, и "искусственные" образова-

ния,  т. е. созданные актами центральной власти (регион

и т.  п.),  в которых управление осуществляется  только

представителями  центральной  власти.  По  конституции,

местными коллективами республики являются коммуны,  де-

партаменты,  заморские территории, которые свободно уп-

равляются выборными советами (ст. 72). Низовой единицей

стала коммуна (село или город), жители которой избирают

свой орган самоуправления - муниципальный совет.  В де-

партаментах избираются генеральные советы. "Искусствен-

ным образованием",не имеющим представительных  органов,

стал регион.  Функции местной администрации в  департа-

ментах  и регионах были возложены на префектов и супре-

фектов, которые являются представителями центра на мес-

тах.                                                  

   Развитие политической  системы Франции в 60-80-х гг.

XX в. Основной тенденцией развития политической системы

Пятой  республики в первые десятилетия ее существования

явилось дальнейшее усиление  президентской  власти,  ее

персонализация.  Президент  стал  на практике не только

главой государства, но и главой правительства, одновре-

менно  ослаблялось и какое-либо противодействие законо-

дательной власти.                                     

   Значительную роль  в  такой  эволюции  президентской

власти  сыграли  конституционная реформа 1962 г.,  осу-

ществленная де Голлем посредством референдума,  которая

изменила  порядок  выборов президента.  Отныне избрание

президента должно было происходить с помощью  всеобщего

голосования.                                          

   Действительный смысл  реформы  заключался в противо-

поставлении главы государства как  непосредственного  и

единственного  избранника  народа  избираемому таким же

способом Национальному собранию.                      

   Кроме того, дальнейшее усиление президентской власти

было связано с возможностью главы государства опираться

на парламентское большинство,  поскольку в 60- 70-х гг.

президент неизменно выступал как лидер голлистской пар-

тии. Имея поддержку большинства в парламенте, он факти-

чески возглавлял и правительство, оттеснив его формаль-

ного  главу  -  премьер-министра.  Полная   зависимость

премьер-министра  и  правительства  от воли президента,

фактическая ответственность правительства перед  главой

государства вследствие совпадения президентского и пар-

ламентского большинства стали характерной чертой  Пятой

республики в это время.  Центром принятия государствен-

ных решений стала  главным  образом  личная  канцелярия

президента,  свободный  от  всякой политической ответс-

твенности разветвленный аппарат Елисейского дворца. За-

метной  тенденцией в развитии режима Пятой республики в

60-70-х гг.  стала и централизация судебно-полицейского

аппарата. Были созданы чрезвычайные органы политической

юстиции, расширены полномочия полиции и префектов.    

Вместе с  тем отмечались определенные сдвиги и в укреп-

лении гарантий прав личности. В 1971 г. Конституционный

совет признал преамбулу к Конституции 1958 г. (со ссыл-

ками на права человека в Декларации 1789 г. и Конститу-

ции  1946 г.) составной частью "конституционного блока"

и обязал органы государственной власти уважать  положе-

ния этой преамбулы как конституционные принципы.  Кроме

того, начиная с 1971 г., Конституционный совет деклари-

ровал целый ряд положений, определяющих принципы право-

вого статуса личности (так называемая  Судебная  хартия

прав человека).                                        

   Серьезные изменения  в расстановке социально-полити-

ческих сил во Франции  проявились  в  период  1973-1976

гг., когда голлистская партия утратила абсолютное боль-

шинство мест в парламенте и  уступила  важнейшие  госу-

дарственные  посты представителям других правых и цент-

ристских группировок.  Одновременно с изменением  соци-

альной  базы  и  падением  голлистской партии усилилось

влияние левых сил.  В 1972 г. реформированная Социалис-

тическая  партия  (ФСП)  и Французская коммунистическая

партия подписали совместную Программу  демократического

Правительства народного единства.  Программа предусмат-

ривала проведение в  стране  социально-экономических  и

политических   преобразований,  восстановление  роли  и

престижа парламента и др. Противостояние двух партийных

блоков - коалиции левых сил,  с одной стороны, и право-

центристской коалиции (ОПР-СФД) -  с  другой,  получило

название "биполяризации" политической жизни, став опре-

деляющей чертой развития политической системы Франции.

   "Биполяризация" открыла непосредственную возможность

прихода  к  власти  левого блока,  а также изменений во

взаимоотношениях  властей.  Президент  и  правительство

могли отныне стать представителями противостоящих груп-

пировок,  и их фактическая роль прямо зависела от связи

с партийно-парламентским большинством.                

   В 1981  году  Социалистической партии удалось завое-

вать пост президента,  получив  абсолютное  большинство

мест в парламенте, и сформировать правительство. Сохра-

нив основные положения Конституции 1958 г.,  касающиеся

центрального  аппарата Пятой республики,  правительство

социалистов вместе с тем приняло закон о  децентрализа-

ции  местного управления,  упразднив традиционную долж-

ность пре-                                             

фекта (потом восстановленную),  ввело, хотя и в урезан-

ном виде, пропорциональную избирательную систему. Мест-

ные органы власти получили большую самостоятельность  в

финансовых и других вопросах управления. В соответствии

с законами 1983 г. подчинение нижестоящих органов само-

управления  вышестоящим  было  ограничено определенными

направлениями деятельности (образование,  здравоохране-

ние  и т.  п.),  несколько смягчен был административный

контроль центра над местными  органами  самоуправления.

Право избирать представительные органы (самоуправления)

было предоставлено регионам.                          

   Период 1986-1988 гг.  стал уникальным в том  отноше-

нии,  что помимо определенной переоценки роли государс-

тва,  Пятая республика впервые испытала  новацию  "раз-

дельного правления" - сосуществования президента-социа-

листа и правоцентристского  правительства,  опирающихся

на оппозиционные друг другу политические блоки.  Второй

такой период "сосуществования" продолжался  с  1993  по

1995 г., а с 1997 г., напротив, социалистическое прави-

тельство "сосуществует" с президентом-голлистом.      

   Политические события 80-90-х гг. показали, что, нес-

мотря  на все сложности и перипетии партийного соперни-

чества,  примат президентской власти во  всех  областях

государственной  жизни  и  ныне остался неизменным.  Не

случайно наиболее распространенными оценками Пятой рес-

публики являются такие характеристики, как "суперпрези-

дентская республика" или  "ультрапрезидентский  режим".

Вместе  с тем парламент - арена партийного соперничест-

ва,  и в условиях политической поляризации глава  госу-

дарства  еще больше,  чем прежде,  заинтересован в под-

держке парламентского большинства,  а для наиболее  эф-

фективного проведения в жизнь своей политики партия или

блок партий должны выиграть не только президентские, но

и парламентские выборы. Если же говорить об осуществле-

нии парламентом своей главной функции  -  законодатель-

ной, то здесь он по-прежнему выступает в основном в ро-

ли "регистрационной палаты",  поскольку, по Конституции

1958 г., его собственная сфера законодательных полномо-

чий значительно ограничена,  а повседневный  парламент-

ский  контроль (вопросы министрам) вместе с ответствен-

ностью правительства перед  парламентом  не  играют  во

Франции большой практической роли.                    

Независимо от расстановки основных политических сил, на

рубеже  XX и XXI вв.  государство во Франции оставалось

значительной регулирующей силой в экономике и  социаль-

ных отношениях.  Периодически проводимые национализация

и приватизация отраслей экономики в целом сохранили со-

отношение государственного и частного ее секторов. Осо-

бенностью приватизации во Франции при передаче  малоэф-

фективных отраслей хозяйства и объектов госсобственнос-

ти является сохранение в государственной  собственности

крупных пакетов акций этих объектов,  использование го-

сударственных облигаций или аукционов.                

   Значительную роль на развитие  политической  системы

Франции оказывают интеграционные процессы общеевропейс-

кого масштаба.  Так, в 1992 г. Конституция Франции была

дополнена разделом "Европейский союз", все более отчет-

ливо стала проявляться тенденция к признанию верховенс-

тва  "коммунитарного  права" (права Европейского союза)

над национальным правом.