Глава 9. Великобритания

   Эволюция государственного  регулирования  экономики.

Эволюция мировой модели капитализма в последней четвер-

ти XIX в. оказала большое влияние на положение Великоб-

ритании  в  мире и развитие ее политической системы.  В

этот период Великобритания,  которая раньше была  "мас-

терской мира", потеряла мировое первенство в промышлен-

ном производстве.  В конце XIX - начале XX  в.  основой

английского  капитализма стала не промышленная и торго-

вая, а колониальная монополия.                        

   Трудности, связанные с утратой промышленной  монопо-

лии  и  упадком  традиционных  отраслей промышленности,

особенно обострились в результате мирового  экономичес-

кого кризиса 20-х - начала 30-х гг. Тяжелые последствия

кризиса заставили правящие  круги  расширить  государс-

твенное  вмешательство в экономику и в сферу социальных

отношений в целях ее стабилизации.                    

   Наиболее радикальный шаг в этом направлении был сде-

лан  после  второй  мировой войны,  когда правительство

лейбористов осуществило национализацию ряда ведущих от-

раслей промышленности: угольной, сталелитейной, энерге-

тической,  а также транспорта, связи, гражданской авиа-

ции.  Значительную  долю  государственной собственности

составили жилой фонд и объекты  здравоохранения.  Госу-

дарственный сектор охватил 20%  хозяйства страны. В ре-

зультате этого в  британском  государственном  аппарате

была  создана разветвленная система специальных подраз-

делений,  связанных с регулированием  экономики.  Среди

них  особое место заняли публичные корпорации,  которые

создавались главным образом в  национализированных  от-

раслях.  Эти  учреждения подчинялись общему руководству

со стороны соответствующих министерств,  но управлялись

особым  правлением  и отличались административной и фи-

нансовой самостоятельностью в оперативной  деятельности

(Британское   железнодорожное   управление,  Лондонское

транспортное управление,  Почтовое  ведомство  и  др.).

Зна-                                                  

чительное распространение  получили и смешанные органы,

в руководство которых входили как должностные лица  го-

сударственного аппарата, так и представители крупнейших

компаний,  а   иногда   и   представители   руководства

тред-юнионов  (Национальный совет экономического разви-

тия,  Финансовая корпорация по делам  промышленности  и

др.).                                                  

   Наряду с  усилением в послевоенный период регулирую-

щей роли государства в сфере экономики, наблюдалось его

растущее вмешательство и в социальные отношения. Расши-

рение социальной функции британского государства сопро-

вождалось  созданием специальных органов,  таких,  как,

например, Комиссия по отношениям в промышленности, про-

мышленные трибуналы, выступающих в роли "третьей сторо-

ны" в регулировании "отношений в промышленности", между

рабочими  и предпринимателями.  Отношениям в промышлен-

ности и другим социальным вопросам, в том числе регули-

рованию национальных и расовых отношений,  стало посвя-

щаться все возрастающее количество нормативных актов. 

   Вместе с тем на рубеже 80-х гг.  правительство  кон-

серваторов одним из первых в мире осуществило радикаль-

ную переориентацию экономической политики, направленную

на  сокращение  вмешательства государства в экономику в

пользу "свободного рыночного хозяйства" и "личной  ини-

циативы",  максимально возможную приватизацию экономики

и ослабление влияния профсоюзов.  Основной формой дена-

ционализации  или  приватизации  в Великобритании стала

открытая продажа акций инвесторам,  в том числе продажа

или  безвозмездная раздача акций рабочим и служащим го-

сударственных предприятий,  распродажа со скидкой госу-

дарственного жилого фонда и т.  п. Такая политика полу-

чила название "народного" или  "рабочего"  капитализма.

Уже к началу 90-х гг. доля госсектора в английской про-

мышленности сократилась по сравнению с 1979 г.  практи-

чески наполовину, а число мелких акционеров утроилось.

   Программа превращения англичан в "нацию домовладель-

цев и акционеров" должна была способствовать, по мнению

ее авторов,  укреплению социальной стабильности в стра-

не.  Но они не учли негативных последствий  этих  ради-

кальных неолиберальных реформ,  приведших к резкой кон-

центрации богатства и влияния в руках достаточно  узкой

элитной группы. Своеобразным ответом на это стал приход

к вла-                                                

сти в 1997 г. после длительного бессменного руководства

страной консерваторов,  правительства  лейбористов.  Не

отказываясь  в целом от наследия консерваторов,  лейбо-

ристское правительство стремится найти новые формы сох-

ранения  регулирующей  роли государства в условиях сво-

бодного развития  рынка  и  общемировых  интеграционных

процессов.                                            

   Эволюция партийной системы. Основные изменения в по-

литической системе страны на  рубеже  XIX-XX  вв.  были

обусловлены действием двух противоречивых тенденций.  С

одной стороны, появляются первые признаки упадка тради-

ционного английского парламентаризма,  обозначилось па-

дение роли парламента.  С  другой  стороны,  британская

буржуазия в своем стремлении завершить оформление свое-

го политического лидерства в блоке с крупными землевла-

дельцами  осуществила  ряд  мер по демократизации госу-

дарственного аппарата. Были приняты новые избирательные

законы, проведены реформы парламента, местного управле-

ния и суда.  Британский правящий класс начал все  более

целенаправленно использовать в своих целях рабочее дви-

жение,  выступавшее за демократизацию политической жиз-

ни.                                                   

   Претерпела значительные изменения и партийная систе-

ма.  Консервативная партия начала превращаться в партию

крупных промышленных и финансовых собственников.  Либе-

ральная партия,  в основном состоящая из средних слоев,

постепенно  лишалась своей социальной базы и теряла по-

литические позиции, что ускорило образование новой пар-

тии - лейбористов.                                    

   Лейбористская партия  возникла как результат подъема

европейского социал-демократического движения и появле-

ния  в Англии социалистических групп и организаций (Со-

циал-демократической федерации,  Фабианского общества и

др.). Первоначально роль центра движения сыграл Комитет

рабочего представительства, включивший в себя на правах

коллективного членства тред-юнионы,  общество фабианцев

и ряд других организаций.  Главной целью Комитета  была

борьба за обеспечение рабочего представительства в пар-

ламенте.  В 1906 г. на базе Комитета была создана "тру-

довая" (лейбористская) партия.                        

   Становлению лейбористской    партии   способствовала

дальнейшая  демократизация  избирательного   права.   В

70-80-х гг.  была принята серия законов,  в том числе о

введении тай-                                         

ного голосования (1872),  о наказании за подкуп избира-

телей (1883).  Особое значение имели законы 1884 и 1885

гг,  которые составили третью по счету в XIX в. избира-

тельную реформу.  Реформа 1884 г. увеличила избиратель-

ный корпус с 3 млн. до 5,5 млн. человек. В городах иму-

щественный ценз был отменен, а в графствах право участ-

вовать в выборах приобрели мелкие арендаторы, причем на

тех же условиях,  которые предъявлялись к городским из-

бирателям по реформе 1867 г.,  а также  все  налогопла-

тельщики,  проживающие в округе 6 месяцев. Вместе с тем

сохранялся "двойной вотум" - право голосовать не только

по месту проживания,  но и по месту нахождения недвижи-

мой собственности.                                    

   До 1922 г.  у власти  находилось  сформированное  во

время  войны коалиционное правительство консерваторов и

либералов. Однако еще в годы войны старая двухпартийная

система  в результате раскола либеральной партии оказа-

лась значительно подорванной. Одновременно с ослаблени-

ем  либеральной партии в условиях послевоенной социаль-

ной борьбы шел  процесс  усиления  партии  лейбористов.

Сразу  же после первой мировой войны была проведена ре-

организация партии,  приняты изменения в уставе и  пар-

тийной  программе,  в которой провозглашалась необходи-

мость построения нового общества, установления "системы

народовластия".  Основным  методом достижения этой цели

должно было стать постепенное преобразование капиталис-

тического общества, его трансформация.                

   После распада  коалиционного правительства в 1922 г.

на досрочных выборах 1923 г. ни одна партия не завоева-

ла  абсолютного  большинства мандатов.  В этой ситуации

предпринимательские  круги  сочли  возможным  приход  к

власти  лейбористской партии.  Ни первое (1924 г.),  ни

второе (1929-  1931  гг.)  лейбористское  правительство

межвоенного периода,  вопреки первоначальным опасениям,

не нарушили "правила игры"  и  принципов  политического

консенсуса, благодаря чему после выборов 1923 г. лейбо-

ристы прочно заняли место официальной оппозиции в  пар-

ламенте. Однако окончательное становление двухпартийной

системы в том виде,  в каком она действует в Великобри-

тании  в настоящее время,  произошло лишь после выборов

1945 г. и крупной победы на них партии лейбористов.   

   Таким образом, важнейшей особенностью модифицирован-

ной двухпартийной системы Великобритании стало то,    

что одной из двух главных партий  страны  стала  партия

"рабочей  оппозиции";  однако  более длительное время у

власти оставалась буржуазная консервативная партия. По-

ложение  консервативной  партии  в политической системе

Великобритании особенно упрочилось в связи с приходом к

ее руководству в 1979 г.  правоконсервативного крыла во

главе с М.  Тэтчер, сумевшего уловить сдвиги в массовом

политическом  сознании в сторону большей свободы рыноч-

ных отношений. В 1981 г. произошел раскол лейбористской

партии  и  на  базе ее выделившегося крыла была создана

социалдемократическая партия (объединившаяся в 1988  г.

с либералами в новую партию),  в 70-х гг. усилилась по-

литическая роль националистических партий в Шотландии и

Уэльсе. Несмотря на это, монополия двух главных и круп-

нейших партий в политической системе страны не была по-

дорвана.                                              

   В 1997 г.,  после восемнадцатилетнего правления кон-

серваторов, правительство вновь сформировала победившая

на парламентских выборах партия лейбористов.  Новым ли-

дерам в  условиях  кризиса  мирового  социалистического

движения  удалось  реформировать  устаревшую  партийную

структуру и программу,  ставшую образцом для социал-де-

мократов  других стран Западной Европы.  "Новые" лейбо-

ристы ориентируются в основном на средние слои  населе-

ния ("белые воротнички"), а их решительный отказ от ло-

зунгов всеобщей национализации и тотального  вмешатель-

ства  государства  в социальные отношения (при усилении

роли "закона и порядка" и при ослаблении роли  профсою-

зов  в  партии) обеспечил им поддержку и части крупного

капитала.                                             

   Основные изменения в  государственном  строе.  Госу-

дарственный строй Великобритании в XX в.  изменялся как

в результате некоторых реформ конституционного характе-

ра,  так  и  главным  образом путем модификации прежних

конвенций неписаной конституции.                      

   Для Великобритании характерна,  как известно,  боль-

шая,  чем  в других странах,  стабильность политических

институтов  и  учреждений,  являющаяся  результатом  не

только консенсуса ведущих политических сил,  но и пред-

почтения эволюционного пути развития резким "историчес-

ким поворотам", более гибких изменений во взаимоотноше-

ниях государственных органов.  Британская  политическая

элита сумела также сохранить и использовать в своих ин-

тересах                                               

учреждения феодального происхождения - монархию и пала-

ту лордов.                                             

   Изменения, внесенные непосредственно в конституцион-

ное законодательство Великобритании,  имели в большинс-

тве случаев демократический характер. Среди них следует

выделить очередную серию реформ избирательного права, а

также реформу парламента.                             

   Избирательная реформа 1918 г.  впервые  предоставила

право  голоса женщинам,  но участвовать в выборах могли

лишь женщины не моложе 30 лет,  если они или  их  мужья

имели ежегодный доход в 5 ф.  ст. Реформа 1928 г. расп-

ространила право участвовать в выборах на все женское и

мужское  население старше 21 года,  впервые установив в

Великобритании всеобщее избирательное право. После вто-

рой мировой войны процесс демократизации избирательного

права получил логическое завершение.  В 1948 г.  Акт  о

народном  представительстве  ликвидировал  "двойной во-

тум", а в 1969 г. возрастной ценз для участия в выборах

был понижен до 18 лет.                                

   Реформа парламента.  В конце XIX - начале XX в. анг-

лийский парламент превратился в  орудие  правительства,

располагавшего большинством в палате общин. Организаци-

онная структура и  партийная  дисциплина,  выработанные

главными  партиями  применительно  к британской системе

парламентаризма,  предопределили  подчинение  депутатов

каждой партии своему лидеру.  За поддержанием партийной

дисциплины и обеспечением нужного правительству  исхода

голосования  следили так называемые парламентские "кну-

ты".                                                  

   Умалению роли парламента способствовало также  огра-

ничение свободы прений.  В 1882 г.,  после того как ир-

ландские депутаты использовали свободу прений для срыва

принятия  чрезвычайных  законов,  палата  общин приняла

Билль о правилах прекращения прений.  Это  нововведение

дало  возможность  правительству  в любое время ставить

вопрос о прекращении прений,  если они развертывались в

неугодном для него направлении.  Таким образом,  прави-

тельство,  располагавшее большинством в  палате  общин,

используя  право  законодательной  инициативы,  систему

"кнутов" и правила прекращения прений,  определяло нап-

равления  работы палаты общин и подчиняло своим интере-

сам деятельность законодательного органа.             

Известно, что  некоторые английские государствоведы (У.

Бейджхот) уже во второй половине XIX в.  начали  подме-

чать  складывающиеся новые взаимоотношения парламента и

кабинета,  указывая, что исполнительная власть начинает

по сути контролировать палату общин.                  

   В этом плане достаточно легко объяснима реформа пар-

ламента 1911 г.,  усилившая роль контролируемой кабине-

том  палаты  общин в ущерб неизбираемой верхней палате.

Акт о парламенте 1911 г. ограничил законодательные пол-

номочия палаты лордов.  Поводом для его принятия послу-

жило отклонение верхней палатой правительственного  за-

конопроекта о бюджете.  Согласно Акту 1911 г., финансо-

вый законопроект, принятый палатой общин, но не утверж-

денный  в течение месяца палатой лордов,  представлялся

королю на подпись и становился законом.  В отношении же

нефинансовых биллей был установлен следующий порядок: 

   если такой  билль  принимался  палатой  общин в трех

последующих сессиях и  каждый  раз  отвергался  палатой

лордов,  то он представлялся королю на утверждение.  Но

между чтениями билля в первой и третьей сессиях  должно

было пройти не менее двух лет, что сохраняло за палатой

лордов возможность в течение длительного времени  сабо-

тировать принятие нефинансовых биллей. Одновременно акт

сократил срок полномочий палаты общин с 7 до 5 лет.   

   Реформа парламента 1911 г.  представляла собой  оче-

редной  вариант  старого компромисса между буржуазией и

аристократией.  Буржуазные правительства, уже подчинив-

шие себе палату общин, получили возможность проводить в

жизнь финансовые меры без помех  со  стороны  земельной

аристократии. В то же время британская буржуазия не со-

биралась окончательно упразднять архаичную верхнюю  па-

лату,  полагаясь на ее "сдерживающую" роль по отношению

к нижней палате. В условиях меняющейся политической си-

туации  двухлетняя  проволочка  с  принятием какоголибо

"невыгодного" законопроекта могла  оказаться  фатальной

для его судьбы.  Так,  например, законопроект об отмене

"двойного вотума",  который вносился в парламент в 1913

и  1931  гг.,  дважды отвергался лордами и в результате

изменившихся обстоятельств (война и мировой экономичес-

кий кризис) неоднократно снимался с повестки дня.     

   В 1949 г.  был принят Закон об изменении Акта о пар-

ламенте 1911 г.,  сокративший до одного года срок  воз-

можного                                                

вето палаты лордов  в  отношении  нефинансовых  биллей.

Кроме того,  в первые послевоенные годы был отменен За-

кон о стачках 1927 г., существенно ограничивающий право

на забастовку,  проведены реформы образования, социаль-

ных служб.                                            

   Верховенство кабинета. Внутренние, глубинные измене-

ния  в государственном строе и политической системе Ве-

ликобритании в XX в. затронули в первую очередь взаимо-

отношения высших исполнительных и законодательных орга-

нов.  Усиление роли кабинета  министров  сопровождалось

относительным  падением роли парламента в области зако-

нодательства и контроля за деятельностью правительства.

Прежде всего в руках правительства сосредоточилась осо-

бая законодательная власть,  делегированная ему  парла-

ментом.  В  предшествующий период акты органов исполни-

тельной власти, издаваемые с разрешения парламента (де-

легированное законодательство), касались лишь второсте-

пенных вопросов. Теперь же парламент делегировал испол-

нительным органам право издавать акты и по таким вопро-

сам, которые ранее составляли исключительную прерогати-

ву палаты общин. Так, например, в 30-х гг. правительст-

ву было предоставлено право  издавать  общеобязательные

постановления  по  вопросам  денежного обращения.  Акты

"делегированного законодательства" в  сотни  раз  стали

превосходить по численности акты парламента. Расширение

сферы действия системы делегированного законодательства

является  закономерным,  так как оно позволяет "разгру-

зить" парламент в  условиях  возрастания  необходимости

оперативного вмешательства государства в решение услож-

няющихся проблем общественной жизни.  Вместе с тем  оно

ведет к снижению роли представительного органа в систе-

ме органов государственной власти.                    

   Более того,  со времен первой мировой войны  кабинет

министров  Великобритании получил в свое распоряжение и

чрезвычайные полномочия.  В 1920 г.  был  издан  Акт  о

чрезвычайных  полномочиях,  который  предоставил прави-

тельству право издавать от имени короля указ о  чрезвы-

чайном  положении.  Такой указ мог быть издан в случае,

если имелась "непосредственная угроза со  стороны  лица

или  группы  лиц" снабжению общества средствами жизнео-

беспечения (продовольствие,  транспорт,  энергия  и  т.

п.), и предусматривал возможность применения чрезвычай-

  ных мер для поддержания "нормальной жизни общества",обес-

печения страны важными ресурсами  и  предметами  первой

необходимости.  Парламент  должен  был  одобрить указ о

введении чрезвычайных полномочий в семидневный срок, не

рассматривая конкретные способы их осуществления прави-

тельством.  Закон 1920 г. был направлен главным образом

против забастовок.  В 1964 г. его редакция изменилась и

теперь он предусматривает предоставление  правительству

исключительных  полномочий в любых чрезвычайных услови-

ях.                                                   

   В период между двумя мировыми войнами британский ка-

бинет  окончательно  стал центральным звеном британской

политической системы. Актом о министрах короны 1937 г.,

определившим размеры жалованья высшим должностным лицам

государства,  впервые было законодательно (хотя и  кос-

венно)  признано  существование  премьер-министра и его

оппонента - лидера оппозиции.  Лидер оппозиции наряду с

премьер-министром  и  другими  министрами стал получать

жалованье из государственной казны.                   

   После второй мировой войны верховенство  кабинета  в

британской  государственной машине стало еще более оче-

видным.  В связи с  усилением  власти  премьер-министра

система  "правления кабинета" трансформировалась в сис-

тему "правления премьер-министра",  так как  премьерми-

нистр  без  консультаций  с кабинетом стал осуществлять

все важнейшие назначения и  перемещения  внутри  прави-

тельства,  определять порядок работы кабинета и его по-

вестку дня,  решать вопросы о созыве и роспуске  палаты

общин и пр. Свертывание коллективных форм в работе пра-

вительства привело к неофициальному образованию так на-

зываемого  внутреннего кабинета,  в заседаниях которого

участвует лишь 4-5 наиболее доверенных главе правитель-

ства министров,  а также к появлению разветвленной сис-

темы комитетов.  Такие комитеты кабинета  по  поручению

премьер-министра рассматривают основные вопросы текущей

политики и могут докладывать о своих решениях  исключи-

тельно  премьер-министру.  В период правления консерва-

тивной партии и лидерства в ней М. Тэтчер была отмечена

дальнейшая  централизация  государственной  власти,  ее

концентрация  в  руках  премьер-министра,  установление

"президенциалистского"  стиля руководства партией и го-

сударством.                                           

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

В результате  отмеченных  выше изменений в политической

системе Великобритании в XX в.  основные принципы конс-

титуционализма  XVIII-XIX  вв.,  и прежде всего "верхо-

венство парламента",  были постепенно лишены  реального

содержания.  То  же произошло и с другим принципом бри-

танской конституции  -  парламентской  ответственностью

правительства. Поражение правительства в результате во-

тума недоверия в палате общин стало крайне редким явле-

нием.  В XX в.  это произошло лишь дважды - в 1924 г. и

1979 г.  "Партийное правление" кабинета,  опора на свя-

занное  партийной дисциплиной парламентское большинство

членов собственной партии позволяют сделать его  власть

устойчивой,  обеспечить одобрение парламентом его реше-

ний.                                                  

   Говоря об общей тенденции усиления органов  исполни-

тельной власти (и прежде всего лично премьер-министра),

было бы неправильным утверждать,  что палата общин бри-

танского парламента перестала играть сколько-нибудь за-

метную роль в  политической  жизни  страны.  Английский

парламент обладает таким средством воздействия, как фи-

нансовый контроль над правительством,  вотирование бюд-

жета.  Парламентские  дебаты  по поводу политики прави-

тельства широко освещаются средствами массовой информа-

ции  и оказывают большое влияние на общественное мнение

страны.  В палате постоянно используется и такая  форма

контроля за деятельностью правительства,  как депутатс-

кие запросы министрам. Любой правительственный законоп-

роект  проходит  три чтения в палате общин,  в процессе

которых он тщательно анализируется в комиссиях и  коми-

тетах палаты с участием оппозиции. Только путем одобре-

ния в парламенте  важнейшие  мероприятия  правительства

могут быть представлены как выражение "воли нации".   

   Менее заметную  роль  в реальном осуществлении госу-

дарственной власти играют старинные британские учрежде-

ния - корона и палата лордов. Однако они остаются необ-

ходимым элементом государственного устройства и их роль

нельзя свести к чисто декоративной.                   

   Корона по-прежнему  считается  символом стабильности

"старой,  доброй Англии" и поддерживается как  институт

большинством англичан. При отсутствии писаной конститу-

ции пределы власти короля четко не обозначены и опреде-

ляются установившимися политическими обычаями.  Хотя за

британским монархом формально сохраняется пра-        

во абсолютного  вето,  роспуска парламента и назначения

премьер-министра, длительная политическая практика све-

ла эти прерогативы к "праву давать советы,  праву одоб-

рять и праву предостерегать". Фактическое влияние коро-

левского  дома на государственную жизнь,  тем не менее,

остается значительным. Королева, в частности, председа-

тельствует  на заседаниях Тайного совета и раз в неделю

выслушивает доклад премьер-министра. Утверждения о том,

что  королева располагает наиболее полной информацией о

положении в стране,  имеют под собой значительные осно-

вания.  Кроме того, королева остается главой Содружест-

ва,  насчитывающего около 50 стран,  в основном  бывших

колоний Великобритании.                               

   Что касается палаты лордов,  то, по мнению некоторых

исследователей,  средневековые принципы ее формирования

(около  1200  наследственных и жалованных пэров) только

повышают в  современных  условиях  функциональную  роль

этого учреждения,  поскольку оно менее зависимо от пар-

тийной дисциплины и политической конъюнктуры.         

   Одной из долговременных тенденций развития  Великоб-

ритании в XX в.  стал рост государственного аппарата. В

конце первой мировой войны и сразу после  ее  окончания

было  образовано более 5 новых министерств (в том числе

труда,  авиации, транспорта и т. д.), а к середине 60-х

гг. общее число министерств и центральных ведомств пре-

высило 100.  После того как в конце XIX в.  был  создан

институт профессиональной гражданской службы,  бюрокра-

тический аппарат стал быстро разрастаться. Число чинов-

ников гражданской службы в период между 1914 г.  и 1923

г.  удвоилось, а в последующие 50 лет увеличилось в за-

висимости от профиля министерств в 10-20 раз.         

   Деятельность аппарата   государственного  управления

Великобритании традиционно  отличается  особой  замкну-

тостью  ("министерская тайна") и строгой иерархичностью

в сочетании с высоким профессионализмом.  Подбор кадров

высшего  и среднего звена гражданской службы проводится

специальной комиссией,  находящейся в ведении  министра

по  делам государственной службы и не зависящей от дру-

гих учреждений. Корпус чиновников стабилен и несменяем,

вне  зависимости  от прихода к власти различных партий.

Чиновники госаппарата не должны занимать выборные посты

в партийных организациях, выдвигать кандидатов в      

парламент или соглашаться на избрание в  палату  общин.

Парламент  осуществляет контроль за деятельностью граж-

данской службы прежде всего через предоставление  госу-

дарственных ассигнований.                             

   Некоторые новые черты в организации и функционирова-

нии британского аппарата управления после второй  миро-

вой  войны связаны главным образом с обострением нацио-

нально-расовой проблемы.                              

   Усиление националистических настроений в  неанглийс-

ких регионах и успехи в 60-70-х гг.  националистических

партий,  североирландский кризис и нарастающее воздейс-

твие этих проблем на стабильность политических институ-

тов вызвали к жизни многочисленные проекты  децентрали-

зации  управления,  попытки модификации государственной

машины в национальных регионах Британии.               

   До второй мировой войны лишь  в  Северной  Ирландии,

которая  оставалась  в составе Соединенного Королевства

после ирландской революции 1919-1923 гг.,  аппарат  уп-

равления  был организован особым образом.  По Акту 1920

г.  об управлении Ирландией централизованное управление

провинцией из Лондона сочеталось с определенной местной

автономией,  существованием местного парламента и каби-

нета.  В  50- 60-х гг.  система особых звеньев местного

управления национальными регионами, помимо Северной Ир-

ландии,  получила свое современное оформление. Эту сис-

тему возглавляют  государственные  секретари  по  делам

Шотландии  и Уэльса,  являющиеся членами кабинета.  Они

руководят Шотландским и Валлийским ведомствами  с  нес-

колькими  департаментами,  решающими  отдельные местные

вопросы (сельское хозяйство,  образование и т. п.). По-

пытки  правительства  лейбористов провести в конце 70-х

гг.  законы о введении автономии Шотландии и Уэльса от-

личались противоречивым характером,  вызвали раскол об-

щественного мнения и были окончательно отвергнуты  пра-

вительством консерваторов. Только с приходом к власти в

1997 г. правительства лейбористов население Шотландии и

Уэльса смогло, наконец, проголосовать за создание собс-

твенных парламентов в этих регионах. Своеобразное поло-

жение  занимают  и ряд островов в проливе Ла-Манш,  где

сохраняется полуфеодальная система управления.        

   Приспосабливая традиционные управленческие структуры

к потребностям современного развития, британские правя-

щие круги все чаще прибегают к заимствованию форм     

и методов государственного управления в других развитых

странах, прежде всего в США и ФРГ. В результате в госу-

дарственном аппарате, как и во всей политической систе-

ме страны, наблюдается все более редкое сочетание арха-

ичных и новейших элементов.                           

   В настоящее  время в Великобритании усиливается дви-

жение в пользу реформирования некоторых сторон ее поли-

тической системы. Растет число сторонников принятия пи-

саной конституции,  что во многом обусловлено возникно-

вением новых политико-правовых проблем, связанных с ко-

ролевским домом, национальными отношениями, членством в

Европейском Союзе. Кроме того, многие законы, относящи-

еся к правам и свободам граждан, некогда принятые в Ве-

ликобритании впервые в мировой практике,  устарели, так

как не соответствуют мировым  стандартам,  не  содержат

необходимых гарантий, а иногда и прямо противоречат су-

ществующим демократическим подходам.                  

   Полицейские и судебные органы. В годы первой мировой

войны  в Англии была впервые создана постоянная армия и

введена всеобщая воинская повинность,  позднее отменен-

ная.                                                  

   Хотя полиция  по-прежнему состоит из отдельных мест-

ных формирований,  находящихся в ведении местных выбор-

ных органов, фактическое руководство полицейскими сила-

ми осуществляет министр внутренних дел. Такое положение

было зафиксировано в Законе о полиции 1964 г., по кото-

рому министр внутренних дел наделялся правом  проводить

слияния  полицейских  формирований,  определять  размер

субсидий местным выборным органам для содержания  мест-

ной полиции.                                          

   Особое положение военно-полицейского аппарата харак-

терно для Северной Ирландии,  где длительное время про-

исходил  вооруженный  конфликт между двумя религиозными

общинами. В 1969 г. в провинцию были введены британские

войска,  а в 1972 г. установлен режим "прямого управле-

ния" из Лондона.                                       

   Параллельно с централизацией управления полицией не-

уклонно возрастали полномочия полицейских служб.  Закон

о возбуждении недовольства 1934 г.  и Закон о  правопо-

рядке 1936 г., формально направленные против фашистско-

го движения,  значительно расширили возможности полиции

в плане проведения обысков, применения силы и за-     

прещения манифестаций.  Большое количество чрезвычайных

законов было принято в 70-80-х гг. после обострения си-

туации в Северной Ирландии. Так, серия актов о предотв-

ращении терроризма (1974, 1975, 1979 гг. и др.), а так-

же  Закон о полиции 1986 г.  предоставили полиции почти

неограниченное право произвольных арестов  "заинтересо-

ванных  в  терроризме"  и "подозрительных" лиц.  Законы

1986 г.  о полиции и о проведении общественных собраний

дали в руки полиции дополнительные полномочия по вопро-

сам проведения митингов и демонстраций.  Она может выд-

вигать предварительные условия проведения манифестаций,

в том числе относительно количества участников, места и

продолжительности собраний под открытым небом.  Это ар-

гументируется необходимостью  предупреждения  серьезных

правонарушений или насилия.                           

   Важнейшие реформы  судоустройства  были  проведены в

70-90-х гг.,  когда в Англии была принята  целая  серия

актов, посвященных институту присяжных, судам магистра-

тов,  судам графств,  Верховному суду, полиции, доказа-

тельствам по уголовным делам, государственным обвините-

лям и т. п.                                           

   Еще в период между двумя мировыми войнами предприни-

мались отдельные попытки реформировать систему правосу-

дия (отмена обвинительного "большого жюри" в 1933  г.),

однако долгое время в Великобритании сохранялась старая

полуфеодальная система местных (низших) судов.  Прежние

реформы не унифицировали судебную организацию,  не лик-

видировали разобщенности в системе правосудия.        

   Закон о судах 1971 г.  ликвидировал суды  ассизов  и

четвертных сессий, передав их полномочия новому уголов-

ному Суду короны и частично Высокому суду. Система выс-

ших судов Англии (Верховный суд) стала включать Высокий

суд (гражданские дела),  Суд короны (уголовные  дела  и

часть гражданских дел) и Апелляционный суд (гражданское

и уголовное отделение). Их структура и юрисдикция регу-

лируются Законом 1981 г. о Верховном суде.            

   Исключительное положение занимают по-прежнему палата

лордов и судебный комитет Тайного совета. Палата лордов

в  своем  судебном  составе  (лорд-канцлер  и  11  лор-

дов-юристов) является высшей  апелляционной  инстанцией

по гражданским делам, а также по уголовным делам (кроме

Шотландии). Судебный комитет Тайного совета является  

апелляционной инстанцией  для  "заморских"  территорий,

церковных судов и некоторых специальных судов по  опре-

деленным делам. Помимо этого, все чаще первым в системе

судов именуется Европейский суд, что отражает официаль-

ное признание его наднациональной юрисдикции.         

   Весь судебный   аппарат  организационно  подчиняется

лорду-канцлеру, который, в частности, организует работу

высших  судов на местах.  Для этого территория Англии и

Уэльса была разделена на 6 округов, в каждом из которых

должны проходить заседания Суда короны по уголовным де-

лам и Высокого суда по гражданским делам, и создан мно-

гочисленный штат постоянных судей,  именуемых "окружны-

ми".                                                  

   Свои особенности в  организации  системы  правосудия

по-прежнему сохраняет Шотландия.                      

   Низшими судами  Англии  являются  суды графств и ма-

гистратские суды. Суды графств являются местными судами

гражданской юрисдикции, организованными по традиционно-

му "разъездному" принципу  (судьи  объезжают  округа  в

графствах).  По закону 1984 г. о судах графств их юрис-

дикция была значительно расширена,  ограничиваясь  лишь

ценой иска.  В настоящее время 90% всех гражданских дел

рассматривается в судах графств.                      

   Магистратские суды обслуживаются  мировыми  судьями,

которые не являются профессиональными юристами и не по-

лучают жалованья, хотя в Лондоне и крупных городах обя-

занности магистратов выполняют оплачиваемые юристы. Ма-

гистратские суды в основном заняты рассмотрением мелких

уголовных дел в суммарном порядке,  без участия присяж-

ных.                                                   

   Специальными судами в Англии и Уэльсе  являются  суд

коронера  (расследование  "загадочных" смертей и самоу-

бийств), военные суды, церковные суды, административные

трибуналы (для разрешения трудовых конфликтов,  земель-

ные, налоговые и т. п.).                              

   Значительную роль в  отправлении  правосудия  играют

также генеральный атторней и генеральный солиситор. Ге-

неральный атторней и его заместитель генеральный  соли-

ситор  считаются представителями интересов короны и мо-

гут возбуждать уголовное преследование (давать на  него

согласие, прекращать его) по отдельным делам. В ведомс-

тво генерального атторнея входят также директор публич-

ных                                                   

преследований, который возглавляет созданную в 1986  г.

службу государственных обвинителей (участие в уголовных

процессах, начатых полицией, возбуждение преследования,

поддержание  обвинения) и директор управления по борьбе

с "серьезными мошенничествами",  обладающий правом воз-

буждать  преследование  и  вести расследование по таким

делам.                                                

   Законом 1990 г.  о судах и правовом  обслуживании  в

Англии был создан новый для страны институт - адвокату-

ра, в которую принимаются юристы, удовлетворяющие опре-

деленным  требованиям и получившие соответствующий сер-

тификат.  Что же касается традиционного института  при-

сяжных, то здесь исследователи единодушно отмечают сни-

жение его роли и упрощение классической жесткой модели.

Законы 1960-1970-х гг.  отменили для присяжных имущест-

венный ценз и снизили возрастной  до  18  лет,  отменен

также принцип единогласия (в меньшинстве могут, однако,

остаться не более 2 присяжных), установлена возможность

участия как в уголовном, так и гражданском процессе ме-

нее 12 человек.  Одновременно законодательство  70-80-х

гг.  расширило перечень дел,  рассмотрение которых воз-

можно в суммарном порядке,  без  участия  присяжных.  В

Шотландии никогда не существовало требования единоглас-

ного вердикта присяжных,  а с 1980 г. для присяжных ус-

тановлены те же требования и условия, что и в Англии. 

   Местное управление.  В  области  местного управления

усилился контроль центральных органов за  деятельностью

советов  в  городах и графствах.  Постепенно эти органы

лишались наиболее важных полномочий в проведении  неза-

висимой  от  бюрократического надзора местной политики.

Основным рычагом воздействия  на  деятельность  местных

органов стала их финансовая зависимость от дотаций пра-

вительства.  Такое положение местных органов управления

было  закреплено актами 1929 и 1933 гг.  Акт 1929 г.  о

местном управлении предоставил правительству полномочия

ограничивать размеры дотаций, если оно считало действия

органа самоуправления "нецелесообразными".  Акт 1993 г.

о  местном  самоуправлении  подробно  определил порядок

возникновения, структуру, аппарат, а также другие адми-

нистративные  и финансовые стороны деятельности местных

органов.  Любое действие местного органа,  выходящее за

предписанные законом права, признается превышением    

полномочий, т. е. недействительным. Контроль за местным

управлением осуществляет Министерство охраны окружающей

среды,  а по отдельным вопросам (образование, здравоох-

ранение,  финансы и т. п.) - и другие министерства. Ут-

верждению вышестоящих властей подлежат акты муниципали-

тетов,  содержащие  императивные  предписания,  акты  о

застройке населенных пунктов, о местных налогах.