Глава 1. Англия

    1. Революция XVII в. и изменения в государственном

строе Англии                                          

   Особенности и основные этапы  английской  буржуазной

революции XVII в. Буржуазное государство и право Англии

возникло в ходе двух английских революций XVII в.,  по-

лучивших  названия  "Великий  мятеж" и "Славная револю-

ция". Идеологическую оболочку движения составили лозун-

ги реформы господствующей церкви и восстановления "ста-

ринных обычаев и вольностей",  характерные для социаль-

ных  движений средневековья.  Вместе с тем в английской

буржуазной революции впервые отчетливо  проявились  ос-

новные закономерности развития буржуазных революций но-

вого времени, что позволило назвать ее прообразом Вели-

кой французской буржуазной революции.                  

   Основные особенности английской буржуазной революции

обусловлены своеобразной,  но исторически  закономерной

для  Англии  расстановкой  социально-политических  сил.

Английская буржуазия выступила против феодальной монар-

хии,  феодального дворянства и господствующей церкви не

в союзе с народом,  а в союзе  с  "новым  дворянством".

Раскол  английского  дворянства  и переход его большей,

обуржуазившейся части в лагерь оппозиции позволили  еще

недостаточно окрепшей английской буржуазии одержать по-

беду над абсолютизмом.                                

   Этот союз придал английской революции  незавершенный

характер,  обусловил  ограниченность социально-экономи-

ческих и политических завоеваний.                     

   Сохранение крупного землевладения  английских  ленд-

лордов, решение аграрного вопроса без наделения землей

крестьянства - основной показатель незавершенности анг-

лийской революции в экономической сфере. В политической

области буржуазии пришлось разделить власть с новой зе-

мельной  аристократией при определяющей роли последней.

Влияние аристократии сказалось на образовании в  Англии

такой разновидности буржуазной,  конституционной монар-

хии, которая наряду с представительным органом сохрани-

ла феодальные учреждения, в том числе сильную королевс-

кую власть,  палату лордов, Тайный совет. Последовавшие

в  XVIII и XIX вв.  аграрная и промышленная революции в

конечном счете обеспечили господствующее положение  ка-

питалистическим производственным отношениям и лидерство

промышленной  буржуазии  в  осуществлении  политической

власти.  На  протяжении  этого  времени полуфеодальная,

аристократическая политическая система Британии медлен-

но  и  постепенно превращалась в буржуазнодемократичес-

кую.                                                   

   Политические течения.  В преддверии и в ходе револю-

ции определились два лагеря,  представлявших противопо-

ложные политические и религиозные  концепции,  а  также

разные  социальные  интересы.  Представители "старого",

феодального дворянства и англиканского духовенства были

опорой абсолютизма и отстаивали сохранение прежних фео-

дальных порядков и англиканской церкви.  Лагерь оппози-

ции  режиму  объединял новое дворянство и буржуазию под

общим названием "пуритане".  Противники  абсолютизма  в

Англии  выступали за буржуазные преобразования под зна-

менем "очищения" англиканской церкви, завершения рефор-

мации  и  создания новой церкви,  не зависимой от коро-

левской власти.  Религиозная оболочка социально-полити-

ческих  требований  буржуазии,  многие из которых имели

чисто светский характер,  во многом объяснялась  особой

ролью  англиканской церкви в защите основ абсолютизма и

в подавлении оппозиции церковно-бюрократическим аппара-

том.                                                  

   Вместе с тем революционный лагерь не был единым ни в

социальном,  ни в религиозном отношении. В ходе револю-

ции  в  лагере  пуритан  окончательно  определились три

главных течения: просвитериан, индепендентов и левелле-

ров.  Пресвитерианское  течение,  объединявшее  крупную

буржуазию и верхушку джентри,  составляло правое  крыло

революции. Их максимальным требованием было ограничение

королевского произвола и установление конституционной 

монархии с  сильной властью короля.  Религиозно-полити-

ческая программа просвитериан предусматривала  очищение

церкви  от  пережитков католицизма,  ее реформу по шот-

ландскому образцу и утверждение во главе церковно-адми-

нистративных  округов  пресвитеров  из наиболее состоя-

тельных граждан.  Просвитериане захватили и  удерживали

власть  в  период 1640-1648 гг.,  который сопровождался

вначале мирным,  или "конституционным", развитием рево-

люции, а затем переходом к гражданской войне.         

   Индепенденты, политическим  лидером  которых стал О.

Кромвель,  являлись в основном представителями среднего

и  мелкого дворянства,  средних слоев городской буржуа-

зии.  Они добивались, как минимум, установления ограни-

ченной,  конституционной монархии. Их программа предус-

матривала также признание и провозглашение неотъемлемых

прав  и свобод подданных,  прежде всего свободы совести

(для протестантов) и свободы слова. Индепенденты выдви-

гали  идею упразднения централизованной церкви и созда-

ния независимых от административного  аппарата  местных

религиозных  общин.  Индепендентское течение было самым

пестрым и неоднородным по  составу.  "Индепендентский",

радикальный,  этап  революции  (1649-1660 гг.) связан с

упразднением  монархии   и   установлением   Республики

(1649-1653 гг.),  переродившейся затем в военную дикта-

туру (1653-1659 гг.),  которая привела, в свою очередь,

к реставрации монархии.                               

   В ходе революции из индепендентского течения выдели-

лись так называемые левеллеры,  которые  стали  пользо-

ваться  наибольшей  поддержкой  среди  ремесленников  и

крестьян.  В  своем  манифесте  "Народное   соглашение"

(1647) левеллеры выдвинули идеи народного суверенитета,

всеобщего равенства, требовали провозглашения республи-

ки, установления всеобщего мужского избирательного пра-

ва,  возврата огороженных земель в руки общин,  реформы

сложной  и громоздкой системы "общего права".  Идеи ле-

веллеров заняли важное место в дальнейшей  идейно-поли-

тической борьбе с феодальным строем. Вместе с тем, выс-

тупая за неприкосновенность частной собственности,  ле-

веллеры  обошли основное требование крестьянства об уп-

разднении копигольда и власти лендлордов.             

   Наиболее радикальную часть левеллеров составили диг-

геры, представлявшие беднейшее крестьянство и пролетар-

ские-элементы города и деревни.  Они выступили с требо-

ванием  уничтожения  частной  собственности  на землю и

предметы  потребления.  Социально-политические  взгляды

диггеров  являлись  разновидностью крестьянского утопи-

ческого коммунизма.                                    

   Изменение формы  государства.  Английская  революция

развивалась  в виде традиционного противостояния короля

и парламента.  Существенная часть государственно-право-

вой программы революции была подготовлена парламентской

оппозицией еще в 20-х гг.  XVII в.,  по мере обострения

экономического  и политического кризиса абсолютизма.  В

Петиции о праве 1628 г.  был сформулирован ряд требова-

ний, облеченных в старую феодальную форму, но уже имев-

ших новое,  буржуазное содержание.  Перечислив злоупот-

ребления  королевской администрации и ссылаясь на Вели-

кую хартию вольностей,  парламент просил короля, чтобы:

1) никто впредь не принуждался платить налоги и сборы в

королевскую казну "без общего согласия,  данного  актом

парламента";  2) ни один человек не заключался в тюрьму

за отказ платить незаконные налоги;  3) армия не разме-

щалась на постой в дома жителей; 4) никакие лица не на-

делялись особыми полномочиями,  которые  могут  служить

предлогом для предания подданных смерти "противно зако-

нам и вольностям страны".                             

   Таким образом, в документе был отражен главный поли-

тический вопрос революции - о правах короля в отношении

жизни и имущества подданных.  Кроме того,  был поднят и

важнейший  социальный  вопрос  -  о  неприкосновенности

частной собственности.  Охрана собственности, как гово-

рилось в Петиции,  есть истинная цель закона и правосу-

дия.  Требования парламентской оппозиции привели к рос-

пуску  парламента и длительному беспарламентскому прав-

лению Карла I (1629-1640 гг.). В этот период король для

пополнения  казны  единолично вводил все новые поборы и

штрафы,  пресекая недовольство в стране с помощью чрез-

вычайных  судов.  Однако  в условиях начавшейся войны с

Шотландией король был вынужден вновь обратиться к  пар-

ламенту.                                              

   В созванном в 1640 г. парламенте,, получившем назва-

ние Долгого (1640-1653), господствующее положение заня-

ли просвитериане. В течение 1640-1641 гг. парламент до-

бился от короля утверждения целого ряда важных право- 

вых актов. Прежде всего по инициативе палаты общин были

осуждены  главные  советники  Карла I - граф Страффорд,

архиепископ Лод. Тем самым было утверждено право парла-

мента на импичмент высших должностных лиц.  Далее, сог-

ласно Трехгодичному акту 16 февраля 1641 г.,  парламент

должен  был  созываться по крайней мере один раз каждые

три года,  а при несогласии короля сделать это  он  мог

быть созван другими лицами (пэрами,  шерифами) или соб-

раться самостоятельно. Эти положения были дополнены за-

коном,  запрещавшим прерывать,  отсрочивать заседания и

распускать Долгий парламент  иначе,  как  актом  самого

парламента. Тем самым исключалась возможность возвраще-

ния к беспарламентскому правлению. Наконец, в июле 1641

г. были приняты два акта, которые ограничили полномочия

Тайного совета в области судопроизводства и  предусмот-

рели уничтожение системы чрезвычайных трибуналов, преж-

де всего Звездной палаты и Высокой комиссии.  Серия ак-

тов,  принятых летом 1641 г., провозгласила неприкосно-

венность имущества подданных и лишала короля права про-

извольно  налагать различные штрафы.  Программным доку-

ментом революции стала Великая Ремонстрация, принятая 1

декабря 1641 г.  Она содержала, в частности, новое тре-

бование о том,  чтобы король впредь назначал только тех

должностных лиц, которым парламент имел основание дове-

рять.  Это означало,  по сути, политическую ответствен-

ность  должностных лиц перед парламентом и было воспри-

нято королем как вторжение в его прерогативу,  исполни-

тельную власть.  Король отказался утвердить Великую Ре-

монстрацию.                                           

   Акты парламента 1641 г. были направлены на ограниче-

ние абсолютной власти короля и означали переход к опре-

деленной разновидности конституционной монархии. Однако

фактически  эта форма буржуазного государства не успела

утвердиться с началом гражданских войн между королем  и

парламентом (1642-1647 и 1648-1649 гг.).              

   Во время  войны в стране установились две враждующие

и независимые власти,  которые контролировали различные

территории Английского королевства и пользовались в них

всей полнотой законодательных и административных полно-

мочий. Основным направлением деятельности короля и пар-

ламента в этот период стала организация собственной ар-

мии. Парламент, соединивший в своих руках законодатель-

ную и исполнительную власть на контролируемой  террито-

рии,  издал ряд законов и ордонансов, предусматривающих

реформу сложившейся военной системы.  В 1642 г.  парла-

мент несколько раз утверждал так и не подписанный коро-

лем "Ордонанс о милиции", согласно которому командующие

народным  ополчением назначались только с согласия пар-

ламента и несли всю полноту ответственности перед  пар-

ламентом. Король в ответ издал Прокламацию, запрещавшую

народному ополчению действовать по воле парламента  без

согласия короля. В так называемой "Протестации", приня-

той летом 1642 г., парламент вновь потребовал утвержде-

ния  королем  "Ордонанса о милиции" и своих требований,

выдвигаемых ранее относительно осуществления  некоторых

прерогатив  исполнительной  власти:  о  назначении всех

высших должностных лиц с согласия парламента,  о несме-

няемости  судей  "до тех пор,  пока они не поведут себя

ненадлежащим образом",  о расширении судебной компетен-

ции  парламента в области уголовного правосудия.  Отказ

короля принять все эти предложения привел к началу  не-

посредственно военных действий.  Уже в ходе гражданской

войны парламентом был принят Ордонанс  о  новой  модели

1645  г.,  который  был направлен на образование вместо

ополчения отдельных графств постоянной армии. Она долж-

на была содержаться за счет государства. Рядовой состав

комплектовался из свободных крестьян  и  ремесленников.

Офицерские должности замещались вне зависимости от про-

исхождения, по способностям. Эти меры привели к превра-

щению парламентской армии в боеспособную силу,  которая

нанесла ряд решительных поражений армии короля.       

   В период первой гражданской войны Долгим парламентом

был проведен и ряд других важных преобразований,  кото-

рые  свидетельствовали  об  углублении  революции  "под

контролем" пресвитерианско-индепендентской верхушки.  В

1643 г. был упразднен епископат и введено пресвитериан-

ское устройство церкви. Земли епископов и роялистов бы-

ли конфискованы в собственность государства и пущены  в

распродажу.  В  результате  этих мер значительная часть

земельной собственности  перешла  в  руки  буржуазии  и

джентри. Закрепить новый статус этих земель был призван

Акт 1646 г. об отмене системы феодальных рыцарских дер-

жании  и  превращении их в свободные держания "на общем

праве",  т.  е. фактически в частную собственность вла-

дель-                                                 

цев. Таким образом, было осуществлено одностороннее ре-

шение аграрного вопроса,  выгодное только  буржуазии  и

новому дворянству. Бывшие рыцарские держания были осво-

бождены от условий феодального землевладения  (вассаль-

ных обязанностей),  однако копигольд как форма держания

был сохранен. Крестьяне-копигольдеры не стали собствен-

никами  земли,  а остались в поземельной зависимости от

лендлордов. Кроме того, основная масса крестьян не мог-

ла приобрести землю, так как она поступала в распродажу

по очень высоким ценам.  Наконец,  парламент подтвердил

законность огораживании крестьянских земель.          

   Окончание войны  и  пленение  короля  сопровождалось

обострением борьбы в парламенте между просвитерианами и

основной  массой  индепендентов.  Открытое  выступление

пресвитериан в поддержку короля привело ко второй граж-

данской войне.  В декабре 1648 г., учитывая "левеллерс-

кие" настроения основной части  армии,  индепендентское

руководство провело чистку парламента от активных прес-

витериан.  Политическая власть перешла в руки  индепен-

дентов. 4 января 1649 г. палата общин объявила себя но-

сителем верховной власти в Англии,  постановления кото-

рой имеют силу закона без согласия короля и палаты лор-

дов.  После суда над королем и его казни в конце  марта

1649  г.  королевское  звание и верхняя палата были уп-

разднены.  Конституционное закрепление  республиканской

формы  правления было завершено актом 19 мая 1649 г.  В

нем провозглашалось образование  республики,  верховной

властью в государстве объявлялись "Представители Народа

в Парламенте".  Высшим  органом  исполнительной  власти

стал Государственный совет, который нес ответственность

перед парламентом.  Однако фактическое  руководство  им

осуществлял военный совет во главе с Кромвелем.       

   Установление республики - наиболее демократической в

существующих условиях формы правления - стало  вершиной

революции.  Однако после учреждения республики социаль-

ная борьба не ослабела, а, наоборот, приняла более ост-

рые формы.  Новые конфискации земель роялистов, распро-

дажа королевских земель (акт 1649 г.) и  захватническая

война в Ирландии в начале 1650-х гг.  превратили значи-

тельную часть индепендентов в крупных  земельных  собс-

твенников, стремившихся к прекращению революции. Напро-

тив, для левеллеров провозглашение республики было    

лишь начальным этапом борьбы за углубление преобразова-

ний.  В армии, состоящей в основном из среднего кресть-

янства  и ремесленников,  влияние левеллеров продолжало

усиливаться. В этих условиях лидеры индепендентов, опи-

раясь  на  армейскую верхушку,  прибегли к установлению

режима диктатуры, которая была прикрыта провозглашением

"протектората".                                       

   В конце 1653 г. Совет офицеров подготовил проект ак-

та о новой форме правления,  названного Орудие управле-

ния. Согласно ст. 1 акта, высшая законодательная власть

в Англии, Шотландии и Ирландии сосредоточивалось в лице

лорда-протектора и народа,  представленного в парламен-

те. Чтобы в однопалатный парламент попали только предс-

тавители буржуазии и джентри,  акт предусматривал высо-

кий имущественный ценз для избирателей  (200  ф.  ст.).

Кроме того,  избирательных прав лишались католики и ли-

ца, участвовавшие в войне на стороне короля.          

   Исполнительная власть в государстве  вверялась  лор-

ду-протектору  и Государственному совету,  число членов

которого могло колебаться от 13 до  21.  Лорд-протектор

наделялся широкими полномочиями.  Он осуществлял коман-

дование вооруженными силами, с согласия большинства со-

вета мог объявлять войну и заключать мир, назначать но-

вых членов высшего исполнительного органа  и  офицеров,

поставленных во главе административных округов. Главной

опорой протектора оставалась армия. Для ее содержания и

покрытия других издержек правительства вводился ежегод-

ный налог,  который не мог быть  отменен  или  уменьшен

парламентом без согласия лорда-протектора.  Таким обра-

зом, финансовые прерогативы лорда-протектора практичес-

ки стали бесконтрольными, как у абсолютного монарха.  

   Резкая активизация агрессивной милитаристской  поли-

тики  Вильгельма II перед первой мировой войной привела

к новому изменению политического  режима  в  стране,  к

введению новых репрессивных законов. В 1908 г. принима-

ется закон о союзах и  собраниях,  названный  в  народе

"исключительным законом против молодежи",  который зап-

рещал лицам до 18 лет участвовать в  политических  сою-

зах,  в антивоенной деятельности и пр. После объявления

войны сначала России,  затем - Франции,  в  1914  г.  в

Пруссии  и  других землях ужесточились нормы уголовного

права против  военнообязанных  и  военнослужащих,  были

введены осадное положение и военно-полевые суды,  сфера

действия которых расширилась за счет передачи им значи-

тельного  круга дел:  о сопротивлении властям,  о госу-

дарственной измене и других тяжких уголовных преступле-

ниях. Установилась жесткая военная цензура над прессой.

   Еще в  1912  г.  на  военном совете при кайзере было

принято решение об увеличении в ближайшие полтора  года

германской армии до 800 тыс.  человек. В 1913 г. воору-

женные силы Германии достигали уже  численности  в  666

тыс. человек. Вместе с перевооружением армии было нача-

то строительство нового военно-морского флота.  В  1914

г. был принят                                         

Закон о чрезвычайных полномочиях правительства,  давший

государственным  органам  право  контроля  над сырьем и

топливом,  его использованием  для  военных  нужд,  над

распределением  и выполнением правительственных военных

заказов.  В различных отраслях промышленности были соз-

даны военные комитеты, выполнявшие контрольные функции,

и пр.                                                 

   В 1916 году,  после назначения начальником генераль-

ного штаба фельдмаршала Гинденбурга (будущего президен-

та Германии) и его заместителем генерала Людендорфа,  в

условиях  усилившейся конкуренции гражданских и военных

властей,  когда монарх лишился фактически всяких реаль-

ных полномочий,  в Германии установилась фактически во-

енная диктатура.                                      

   Несмотря на экономические трудности, была разработа-

на новая гигантская программа вооружения армии, так на-

зываемая программа Гинденбурга,  осуществление  которой

должно  было  дать  Германии  военное превосходство над

странами Антанты и тем самым  обеспечить  ее  победу  в

войне. Проведение программы в жизнь вверялось специаль-

ному "военному управлению",  получившему неограниченные

права в области руководства промышленностью. Закон 1916

г.  "О вспомогательной службе Отечеству",  на основании

которого вводилась обязательная трудовая повинность для

мужчин от 16 до 60 лет,  а властям  предоставлено  было

право проводить принудительную мобилизацию населения на

любую работу,  завершил  процесс  полной  милитаризации

труда в Германии.                                     

   Лишь после  угрозы  тотального  поражения германской

армии в конце сентября  1918  г.  на  совещании  высших

представителей  военных  и  политических  кругов страны

Гинденбург и Людендорф поставили  вопрос  о  выходе  из

войны и немедленном заключении перемирия. Больше гряду-

щей "катастрофы на фронте" их страшило массовое антими-

литаристское, антивоенное движение, начавшееся в Герма-

нии, угроза народной революции. Чтобы предотвратить ее,

стала  проводиться политика "парламентаризации власти",

расширения прав рейхстага, ограничения власти кайзера и

канцлера, установления контроля рейхстага над генераль-

ным штабом и пр.  С этой целью были приняты два консти-

туционных закона в конце октября 1918 г. Но спасти пра-

вящий режим уже не могла новая либерализация политичес-

кого режима.  В стране началась революция,  и Вильгельм

II вынужден был отречься от престола.