Глава 2. Соединенные Штаты Америки

   Организация управления в североамериканских колониях

Англии.

 Колонизация Англией  Атлантического  побережья

Северной  Америки началась почти на столетие позже зах-

вата Испанией и Португалией огромных  территорий  Цент-

ральной и Южной Америки. История британского колониаль-

ного правления восходит к 1607  г.,  когда  английскими

переселенцами был основан форт Джеймстаун.            

   Население первых британских колоний, основанных тор-

говыми компаниями,  состояло из законтрактованных  сер-

вентов (пауперов и заключенных), т. е. лиц, обязанных в

течение трех-четырех лет выплатить  компании  стоимость

их проезда в Новый Свет,  и их "управляющих". В 1619 г.

появляются первые рабы-негры. Затем нарастает волна по-

литических  и  религиозных диссидентов и иных свободных

переселенцев.                                         

   Американское колониальное общество с момента  своего

возникновения отнюдь не было однородным, эгалитарным. В

него входили плантаторы и буржуа, свободные мелкие фер-

меры и пауперы,  купцы, кораблевладельцы и сервенты. На

социальные противоречия накладывались противоречия  ре-

лигиозные,  которые  существовали между различными нап-

равлениями протестантизма (кальвинисты и лютеране), ка-

толиками, а также другими верованиями и сектами. Острые

противоречия  существовали  между  плантационным  Югом,

экономика  которого  была  основана на рабовладении,  и

промышленно-аграрным Севером,  где развивались  капита-

листические отношения.                                

   Первые колонии (Вирджиния, Плимут, Массачусетс) были

чисто коммерческими предприятиями, и их правовой статус

определялся колониальными хартиями, которые представля-

ли собой своеобразные договоры между Британской короной

и акционерами той или иной компании. В последующем сво-

ем развитии отношения между короной и колониями во  все

возрастающей степени приобретали политический характер.

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

   В состав СС (Службу безопасности) входили "общие от-

ряды", включающие руководство нацистской партии, предс-

тавителей крупного капитала, юнкеров, военщины, верхуш-

ку фашистской интеллигенции,  а также вооруженные "спе-

циальные отряды", созданные для выполнения особых задач

фюрера. Их основой стал полк личных телохранителей Гит-

лера  и подразделений "мертвая голова",  осуществляющих

разнообразную деятельность  по  подавлению  противников

фашистского режима.                                   

   Войскам СС вверялась и охрана концлагерей. Всего фа-

шистами было создано 23 концлагеря и 2 тыс.  их  филиа-

лов. С 1936 по 1945 г. в них было брошено 18 млн. чело-

век.  В одном только Освенциме,  построенном в 1939 г.,

было  истреблено около 4 млн.  человек из многих стран.

Гитлеровцы применяли газовые камеры и другие  техничес-

кие средства, дающие им возможность безграничного унич-

тожения людей.  Они использовали геноцид, освященный их

оккультной  верой в свое расовое и духовное превосходс-

тво над людьми,  как средство достижения своих  полити-

ческих целей, достижения мирового господства.         

   В апреле 1933 г. в Пруссии была создана тайная госу-

дарственная полиция (гестапо),  которая в 1936 г.  была

объединена с уголовной полицией (КРИПО) в полицию безо-

пасности (ЗИПО). Полиция безопасности вместе с полицией

порядка (ОРПО), включающей охранную полицию и жандарме-

рию,  а также со специальной службой порядка (СД) нахо-

дились в ведении рейхсфюрера СС Гиммлера.             

   В 1939 г.  было создано Главное управление имперской

безопасности, подведомственное Гиммлеру, как рейсхфюре-

ру СС, который вместе с министром внутренних дел Фликом

планировал осуществление террористических акций  как  в

своей стране, так и на оккупированных территориях. Так,

летом 1940 г.  Фликом и Гиммлером было издано постанов-

ление  об  уничтожении  "бесполезных для военных целей"

душевнобольных,  калек,  престарелых. Во исполнение его

было  создано Имперское общество лечебных и попечитель-

ских учреждений,  в которых было  умерщвлено  275  тыс.

немцев.  Перед  нападением на СССР войсковые соединения

СС были увеличены до 600  тыс.  человек  (35  дивизий),

проведено вооружение общих отрядов СС. Войскам СС, вве-

денным в зону действующей армии,  была отведена главная

роль  в  "расово-идеологической  войне  на уничтожение"

СССР.                                                 

   Значительным изменениям подверглась и судебная  сис-

тема  Германии.  В  своей деятельности фашистские судьи

исходили из принципа полного отрицания личных прав  не-

мецких граждан. Обвинение в государственной измене сле-

довало за любой вид оппозиционной режиму  деятельности.

Кроме обычных судов в каждом судебном округе еще в 1933

г. были созданы особые суды для расправы с противниками

фашистского режима.  В 1934 г. сложилась еще одна форма

исключительного суда,  так называемый Народный трибунал

по вопросам государственной измены, в котором не требо-

валось даже обязательного  предварительного  следствия.

Приговоры трибунала не подлежали обжалованию,  защитни-

ков обвиняемому назначал сам трибунал. В армии действо-

вали военно-полевые суды. Только в сухопутных войсках,

например в 1944 г.,  военно-полевые суды ежемесячно вы-

носили по 10 тыс.  приговоров. В последние месяцы перед

поражением Германии военно-полевые суды  были  заменены

военными трибуналами,  в которых заседали одни офицеры.

Расстреливали всех подозреваемых в измене и  дезертирс-

тве, суровым репрессиям подвергали и их родственников.

   Государственное регулирование экономики в фашистской

Германии.  Агрессивные цели установления мирового  гос-

подства  требовали сосредоточения всех материальных ре-

сурсов страны,  что могло быть достигнуто только  путем

непосредственного вмешательства фашистского государства

в экономику.  Интересы господствующих  группировок  фа-

шистской  партии  и  магнатов немецкой промышленности в

осуществлении этих целей полностью совпадали. В 1933 г.

был  создан  Генеральный совет немецкого хозяйства,  на

который возлагалась обязанность определять  общие  нап-

равления  развития  экономики Германии.  Это был первый

шаг                                                   

к установлению  тоталитарной  формы  правления  в сфере

экономики, просуществовавшей с середины 30-х до середи-

ны 40-х гг.                                           

   Закон "О  подготовке органического построения народ-

ного хозяйства" от 27 февраля 1934 г.,  воплотивший на-

цистские  идеи "фюрерства" и "самоуправления" в промыш-

ленности (как и в других сферах экономики), предписывал

образование хозяйственных объединений, которые станови-

лись единственными представителями соответствующих  от-

раслей хозяйства.  Все отрасли хозяйства были разделены

на "имперские группы", число которых сначала было 12, а

затем сократилось до 6: промышленности, банков, торгов-

ли, страхования, энергетики, ремесленного производства.

Параллельно  создавалась  территориальная структура уп-

равления хозяйством - окружные группы промышленности  в

хозяйственных округах.  И отраслевые, и территориальные

промышленные группы возглавлялись "фюрерами" - предста-

вителями монополистического капитала,  которые были на-

делены широкими полномочиями. Общее руководство промыш-

ленностью  осуществлялось сначала Министерством имперс-

кого хозяйства.                                       

   С 1935 года началась массированная милитаризация не-

мецкой экономики, что выражалось не только в росте про-

изводства вооружения,  но и в подчинении многих промыш-

ленных отраслей,  прежде всего химической, авиационной,

металлургической, задачам подготовки к войне. Поскольку

первоочередной  задачей  в  деятельности  хозяйственных

групп стала подготовка к войне, в их руководство вводи-

лись  и представители военного министерства.  В 1935 г.

на основе секретного Закона "Об имперской обороне"  был

учрежден  Совет  имперской обороны и особое ведомство -

Управление генерального уполномоченного по военной эко-

номике.                                               

   В 1936 году было создано ведомство по выполнению че-

тырехлетнего плана перевода всей экономики Германии  на

военные рельсы, во главе которого встал Геринг. Центра-

лизованное планирование затрагивало  распределение  ре-

сурсов,  ограничивало предпринимательскую свободу и об-

разование новых предприятий, устраняло конкуренцию.   

   Уже в годы войны было создано имперское Министерство

вооружения и боеприпасов,  которое формировало примени-

тельно к своим целям новые промышленные объедине-     

ния, существующие  параллельно с имперскими.  Новое ми-

нистерство в соответствии с общей линией  всеобъемлющей

милитаризации государственного аппарата постепенно пог-

лотило большую часть  функций  Министерства  хозяйства,

Министерства труда и др. Расширение военного производс-

тва проходило за счет колоссального роста государствен-

ного  долга,  увеличения налогов,  сокращения народного

потребления.                                          

   Милитаризация промышленности,  всестороннее   вмеша-

тельство  государства  в экономику привели к пересмотру

ряда институтов гражданского права и попыткам  создания

нового, "народного" гражданского кодекса на основе гит-

леровского понимания  индивидуальной  свободы,  которая

"должна быть ограничена,  если она противоречит свободе

нации". Особым нападкам нацистских правоведов в связи с

этим подвергалось понятие "субъективные права", которые

они хотели или вообще отменить,  или заменить  понятием

"субъективные  права члена НСРПГ".  Предлагалось убрать

из кодекса и понятие  "правоспособность",  заменив  его

понятием "партийный статус лица".                     

   Основополагающим принципом  проекта нового гражданс-

кого кодекса, работа над которым была начата в 1938 г.,

стала  формула:  "право - это то,  что полезно народу и

рейху".  В соответствии с этим пересматривались понятия

"собственность",  "юридическое лицо", отвергалась такая

его форма,  как "общество  с  ограниченной  ответствен-

ностью", непременным условием деятельности акционерного

общества становилось его партийное руководство  и  пар-

тийный  контроль.  В ст.  70 Закона "Об акционерных об-

ществах",  принятого в 1937 г.,  прямо указывалось, что

правление  акционерного  общества  "должно руководство-

ваться сознанием ответственности перед общим благом на-

рода и рейха".                                        

   Целям подготовки  и  ведения  войны была подчинена и

политика нацистов по отношению к рабочим - политика то-

тального  контроля  над  ними.  Сразу  же после захвата

власти фашисты  разогнали  рабочие  профсоюзы,  создали

"Немецкий трудовой фронт" в качестве единой, официально

объявленной организации рабочих,  примыкавшей к  Нацио-

нал-социалистской партии,  к которой перешли кассы, га-

зеты,  помещения бывших профсоюзов. В нее были включены

и предпринимательские союзы, а предпринима-           

тели объявлялись  "вождями"  предприятий.  На основании

Закона "О порядке национального труда" 1934 г. и других

нормативных  актов им предоставлялось право определения

условий труда, увольнения, взыскания штрафов и пр. Роль

"беспристрастного посредника" между предпринимателями и

рабочими отводилась фашистскому Министерстиу труда. Для

отдельных экономических районов это министерство назна-

чало из крупных предпринимателей "опекунов труда".    

   В 1934 году был введен порядок принудительного набо-

ра  рабочей  силы и ее перевод на военные заводы,  если

этого требовали задачи "особого  государственно-полити-

ческого значения".  А в 1938 г.  местным органам власти

было предоставлено право  привлекать  в  принудительном

порядке  население  к  любым видам работ в свободное от

основной работы время.  В условиях "тотальной мобилиза-

ции" 1943 г.  по распоряжению генерального уполномочен-

ного по мобилизации рабочей  силы  принудительный  труд

был распространен на мужчин от 16 до 65 лет и женщин от

17 до 45 лет,  закрывались все торговые  и  ремесленные

предприятия,  не  являвшиеся  жизненно необходимыми для

военной экономики и снабжения населения.              

   Армия. Нацистская  верхушка  поставила  своей  целью

создание самой сильной армии в мире. В 1935 г. в Герма-

нии была введена всеобщая воинская повинность для  муж-

чин от 18 до 45 лет.  Срок службы был определен сначала

в 1 год,  затем в 2 года.  Версальский договор был поп-

ран, а вместе с тем сняты все препоны для роста вермах-

та,  солдаты которого воспитывались в духе неприкрытого

антикоммунизма,  презрения к другим народам, поклонения

силе.                                                 

   Еще в 1934 г.  вместе с  полномочиями  президента  к

Гитлеру  перешли полномочия главнокомандующего Германс-

кой империи,  которые непосредственно осуществлял воен-

ный министр (министр рейхсвера,  а с 1935 г.  - министр

вермахта).  Гитлер ввел клятву верности каждого солдата

и  офицера  вермахта в личной верности ему и готовности

пожертвовать собой ради безусловного ее  соблюдения.  В

1934 г.  эта клятва была введена для всех государствен-

ных служащих.  Военно-политическому  управлению  минис-

терства принадлежали командно-координационные функции в

отношении штабов различных войск:  сухопутных,  воздуш-

ных, морских.                                         

В целях дальнейшей концентрации военной власти в  своих

руках Гитлер ликвидировал в 1938 г.  военное министерс-

тво как промежуточную инстанцию  между  ним  и  армией,

превратив его из военно-политического управления в свой

личный штаб  верховного  командования  вооруженных  сил

(ОКВ), центральным органом которого стал штаб оператив-

ного руководства.                                      

   Верховному главнокомандующему непосредственно подчи-

нялись главнокомандующие сухопутных, военно-воздушных и

военно-морских сил со своими генеральными штабами. Осо-

бую  роль  в  системе военных органов играл Генеральный

штаб сухопутных  войск  (ОКХ),  численно  превосходящий

ОКВ, что объяснялось огромным значением именно сухопут-

ных войск во второй мировой войне.  После первого круп-

ного  поражения гитлеровских войск под Москвой в ноябре

1941 г.  Гитлер взял на себя  командование  сухопутными

войсками с их генеральным штабом.  С 1939 г. вновь соз-

данный Совет министров по вопросам обороны империи стал

назначать  во все военные округа "уполномоченных по на-

циональной обороне",  которые должны были для успешного

решения  задач "обороны" координировать работу всех во-

енных и гражданских учреждений.                       

   Гитлер создал также мощный разведывательный  аппарат

секретной  службы рейха,  главным объектом деятельности

которого сразу же после прихода нацистов к власти  стал

Советский  Союз.  Разведывательные  центры,  работавшие

против СССР, были организованы при германском посольст-

ве в Москве,  при Кенигсбергском университете,  крупных

монополиях и др.  В 1941 г. был сформирован особый штаб

руководства  разведывательной  и диверсионной работой в

СССР.  В его ведении находилось 60 школ, в которых про-

водилась подготовка агентуры для разведывательной и ди-

версионной деятельности. Общее руководство военной раз-

ведкой, контрразведкой и диверсионной деятельностью на-

ходилось в руках Управления разведкой (абвер). Разведы-

вательную  и  подрывную  деятельность против СССР вел и

Отдел иностранных армий Востока,  созданный  при  гене-

ральном штабе сухопутных сил.                         

   Гитлеровская армия  с  момента своего создания стала

важным элементом аппарата подавления противников фашиз-

ма.  Еще  в  1936 г.  на основании специального приказа

Гитлера "О применении армией оружия" было разрешено   

использовать ее  для  подавления  "внутренних беспоряд-

ков". Войска СС осуществляли политику террора, устанав-

ливали   фашистский   "новый  порядок"  путем  массовых

убийств,  казней на оккупированных территориях в тесном

взаимодействии с действующей армией.                  

   В марте 1938 г. к Германии было присоединено незави-

симое государство Австрия. Следующей жертвой фашистской

агрессии  стала Чехословакия.  В результате Мюнхенского

соглашения,  заключенного в сентябре 1938  г.  Англией,

Францией с фашистской Германией,  Чехословакия лишилась

значительной части своей территории,  присоединенной  к

рейху. Это был разгром независимого государства без во-

енных действий,  за которым последовала в 1939 г. и во-

енная оккупация страны. В сентябре 1939 г. гитлеровцами

была захвачена Польша.  В июле 1940 г.  немецкие войска

заняли Париж, затем последовали новые победы агрессора.

   К моменту  нападения на СССР Германия контролировала

обширные территории Центральной  и  Восточной,  большую

часть Западной и Северной Европы. В ее руках находилось

побережье Балтийского моря, значительная часть Франции.

Мощная  военно-экономическая  база оккупированных госу-

дарств была поставлена на службу гитлеровской Германии,

целью которой была провозглашена "защита цивилизации от

угрозы большевизма", а фактически - уничтожение СССР. 

   Против Советского  государства  фашистская  Германия

вместе  со  своими  союзниками  и сателлитами выставила

5-миллионную армию (немецких,  итальянских, румынских и

других войск),  на вооружении которой было 3500 танков,

4900 самолетов и пр.                                   

   В ходе второй мировой войны,  в которой  участвовало

61 государство,  было убито более 50 млн.  человек,  11

млн. уничтожено в фашистских концлагерях, 95 млн. стали

инвалидами.  Главную  же  тяжесть  войны вынес на своих

плечах Советский Союз,  который в течение 4 лет вел Ве-

ликую  Отечественную  войну,  стоившую (по неуточненным

данным) 30 млн.  жизней его граждан.  Советскому  Союзу

принадлежит решающая роль в разгроме фашистской военной

машины,  а вместе с ней одного из самых  реакционных  и

агрессивных,  претендующих  на мировое господство госу-

дарств в человеческой истории.                        

 3. Федеративная Республика Германия

   Потсдамские соглашения и создание военно-контрольно-

го управления оккупированной Германией. После безогово-

рочной капитуляции и полной оккупации союзники по четы-

рехстороннему соглашению от 5 июля 1945 г. приняли дек-

ларацию о поражении Германии, которая стала юридической

основой их законодательной и административной  деятель-

ности и создания военно-контрольного механизма управле-

ния оккупированными территориями.                     

   Важнейшие соглашения по "германскому  вопросу"  были

приняты на трехсторонней конференции СССР, США, Англии,

проходившей в Потсдаме в июле-августе 1946 г. Здесь бы-

ла  впервые  обнародована программа полного уничтожения

германского милитаризма и нацизма. Демилитаризация, де-

картелизация, денацификация и демократизация были приз-

наны в качестве основных принципов  политики  союзников

по отношению к Германии, закрепленных в документе: "По-

литические и экономические принципы, которыми необходи-

мо руководствоваться при обращении с Германией в начале

контрольного периода".  Эти принципы были конкретизиро-

ваны  в требованиях уничтожения "в практически кратчай-

ший срок" фашизма вместе с национал-социалистскими  ор-

ганизациями,  установления  в  Германии демократических

свобод,  разрешения и всемерного поощрения деятельности

демократических партий и профсоюзов,  постепенного вве-

дения выборности немецких органов управления от  район-

ных до земельных.  Речь, таким образом, шла о постепен-

ном свободном самоопределении немцев в  рамках  единого

государства.                                          

   Осенью 1946 г. в обстановке политического плюрализма

были проведены первые выборы местных органов и  ландта-

гов земель,  в которых приняли участие Социалистическая

единая партия Германии, Христианско-демократический со-

юз, Либерально-демократическая и Социал-демократическая

партия Германии.                                      

   Контроль за реализацией Потсдамских соглашений  дол-

жен  был  осуществлять Союзный контрольный Совет (СКС),

состоящий из глав военных администраций союзников,  ре-

шения  в котором должны были приниматься на основе кон-

сенсуса.  Каждый член СКС имел право  вето,  которым  и

вос-                                                  

пользовалась в это время Франция, когда возник вопрос о

создании центральных немецких департаментов.           

   Вся будущая подготовительная работа для СКС возлага-

лась  на  Совет  министров  иностранных  дел  союзников

(СМИД). Явным диссонансом при декларировании в это вре-

мя принципов единства Германии стала формула "Восточная

и Западная зоны",  возникшая в ходе общей дискуссии  на

Потсдамской  конференции  по поводу репараций.  По этой

формуле, с разных идейных позиций и стали проводиться в

жизнь  "экономические и политические принципы при обра-

щении с Германией", принятые в Потсдаме.              

   Уже в июне 1946 г.  на Парижской сессии СМИД госсек-

ретарь  США  объявил о намерении объединить свою зону с

британской и создать "Бизонию".  Решение вопроса о соз-

дании  единого государства Германии тем самым было пос-

тавлено в тупик.  Его не могли впоследствии сдвинуть  с

мертвой  точки  многочисленные предложения СССР на Мос-

ковской,  Лондонской сессиях СМИД в 1947 г. и др. Бизо-

ния,  по  мере  укрепления  ее экономического единства,

стала все больше приобретать черты отдельного государс-

тва  со  своими  органами управления,  Верховным судом,

Центральным банком и пр.                              

   Своеобразным парламентом этого политического объеди-

нения  стал  созданный в мае 1947 г.  из представителей

ландтагов земель Бизоний Экономический совет,  которому

были  приданы  законодательные полномочия в тех сферах,

которые не были зарезервированы за оккупационными влас-

тями. Роль немецкого правительства, созданного из 5 би-

зональных управлений,  выполнял Директорат.  В 1948  г.

Экономический совет был увеличен вдвое,  получив допол-

нительные функции главным образом  в  налоговой  сфере.

Директорат стал называться Исполнительным советом. Воп-

рос об общегерманском управлении,  таким образом,  сни-

мался с повестки дня на длительное время. Некоторые ус-

тупки Франции по Руру сняли все препятствия для ее при-

соединения к Бизоний и создания единой,  западной окку-

пационной зоны - Тризонии, границы которой и определили

будущие границы ФРГ.                                  

   Проведение в  жизнь Потсдамских соглашений по Герма-

нии. Принятые в Потсдаме соглашения должны были опреде-

лить деятельность не только оккупационных властей, но и

вновь создаваемых немецких органов управления.        

Союзническое управление германской экономикой сводилось

первое время к введению системы  строгого  контроля  за

производством и распределением с целью обеспечения нем-

цев продуктами  первой  необходимости  и  репарационных

поставок в счет возмещения ущерба странам, пострадавшим

от войны.  Более того,  необходимо было ломать весь хо-

зяйственный  порядок в целях уничтожения военно-промыш-

ленного потенциала Германии.                          

   Пункт 12 Потсдамских соглашений, касаясь изменений в

отношениях  собственности и управления в промышленности

Германии,  гласил:  "В практически кратчайший срок гер-

манская  экономика должна быть децентрализована с целью

уничтожения существующей германской концентрации эконо-

мической  силы,  представленной особенно в форме карте-

лей,  синдикатов,  трестов и  других  монополистических

соглашений...". Речь шла, таким образом, о раздроблении

немецких компаний на ряд мелких.                      

   Во исполнение Потсдамских решений в 1946 г. был раз-

работан  план "по репарациям и уровню послевоенной Гер-

манской экономики",  предусматривающий демонтаж промыш-

ленных предприятий и введение ограничений и запретов на

выпуск многих видов продукции. Совокупный объем промыш-

ленного  производства  не  должен был превышать 65%  от

уровня 1931 г. Полностью запрещалось производство любых

видов  вооружения,  тяжелых грузовиков,  авиастроение и

пр.,  вводилось квотирование в  сталеплавильную,  стан-

костроительную, электрохимическую и другие отрасли про-

мышленности.                                          

   Декартелизация встретила на своем пути с самого  на-

чала  ряд  трудностей,  связанных прежде всего с разным

толкованием ее в отдельных зонах.  Стороны в СКС так  и

не  смогли  выработать общих критериев понятия "монопо-

листическое  объединение".  Демонтаж  крупных  немецких

предприятий  угрожал полным срывом репарационных поста-

вок,  приводил к разрушению производства, превращая 2/3

его оборудования в металлолом. Декартелизация в связи с

этим стала проводиться по принципу денацификации. Этому

способствовало  то,  что значительная часть крупных не-

мецких промышленников была арестована  за  соучастие  в

преступлениях рейха,  а их имущество секвестировано. За

исключением той его части, которая шла на репарационные

поставки, оно передавалось в распоряжение земель.     

Очень скоро встретились значительные трудности и на пу-

ти политики денацификации,  проводившейся в основном по

американскому плану - "выявить,  выделить и изолировать

из  политической и общественной жизни активных нацистов

и их пособников".  Эта политика во  всех  оккупационных

зонах  была  направлена  главным  образом против 6 млн.

членов НСРПГ и ее организаций. Преступными организация-

ми   безоговорочно  были  признаны  руководящий  корпус

НСРПГ, гестапо, СА, СС.                               

   После Нюрнбергского процесса по делу главных  немец-

ких преступников в 1945-1946 гг.  в проведение политики

денацификации были подключены и немцы.  Был принят  ряд

законов, на основании которых вводилась система местных

немецких комиссий (шпрухкаммер) по денацификации и  пр.

Действуя вместе с трибуналами союзников, они были приз-

ваны выявлять нацистов, классифицируя немцев по степени

их причастности к "Третьему рейху" на 5 категорий:    

   "главные виновники",  "обремененные  виной",  "менее

обремененные", "попутчики" и "незатронутые".          

   Денацификация, несмотря на  значительное  число  за-

действованных в ней организаций и учреждений, все боль-

ше превращалась в бюрократический фарс,  ибо 95%  выяв-

ленных лиц,  связанных с нацизмом,  не пострадали, про-

должая впоследствии занимать видные должности в  минис-

терствах,  судах,  университетах, банках, бизнесе. Осо-

бенно неэффективна была  система  шпрухкаммер,  которые

обеляли  многих  сотрудничавших  с фашистами лиц на том

основании, что они были связаны с ними не по политичес-

ким, а по материальным соображениям.                  

   Самым действенным  итогом этой политики стало согла-

сованное решение Московской сессии  СМИД,  утвержденное

законом СКС в марте 1947 г., о ликвидации прусского го-

сударства как центра и вдохновителя германского  "мили-

таризма  и реакции".  Это был скорее символический акт,

так как Пруссия как государство  фактически  прекратила

свое существование еще в 1945 г.                      

   Действенная, а не мнимая денацификация, освобождение

немцев от националистических,  расовых идей,  от нацио-

нал-социалистских мифов об их "избранности", от экспан-

сионистских устремлений требовала времени. Она происхо-

дила  по мере изменения всего духовного климата страны,

демократизации ее общественной и государствен-        

ной жизни,  чему способствовали как союзники, так и де-

мократически настроенные  слои  западногерманского  об-

щества.                                               

   Курс на создание западногерманского "социального го-

сударства". Разрушение крупного экономического потенци-

ала в ходе декартелизации в англо-американской зоне за-

кончилось к 1950 г.,  в советской зоне еще раньше.  Оно

имело и определенные позитивные последствия, выразивши-

еся не только в структурной перестройке промышленности,

в обновлении технологии производства,  но и в принципи-

альном изменении всей государственной хозяйственной по-

литики,  направленной отныне не на милитаризацию,  а на

восстановление и рост промышленного производства в мир-

ных целях.                                            

   С началом "холодной войны" в 1946-1947 гг.  в запад-

ных зонах стала все активнее проводиться политика оздо-

ровления германской экономики во имя обеспечения "безо-

пасности вместе с немцами".  Самим немцам предстояло  и

восстановить  экономику,  и  определять  стратегическое

направление ее будущего развития.                     

   Одной из первоочередных задач в послевоенной  Герма-

нии  стала реформа разрушенной финансовой системы стра-

ны, в которой процветала беспрецедентная инфляция, чер-

ный рынок с ценами,  превышавшими официально зафиксиро-

ванные в 20,  100 раз,  в то время как заработная плата

немцев была заморожена на уровне 1945 г.              

   Денежная реформа должна была сбалансировать денежную

и товарную массу, восстановить доверие к немецкой марке

как к надежному платежному средству и средству сбереже-

ния, упорядочить обязательства по выплате государствен-

ных  и  частных  долгов,  поднять уровень материального

благосостояния немцев,  обеспечить условия для  свободы

предпринимательства путем снижения налогового бремени и

пр.  Стабилизация валютной  системы  была  выдвинута  и

главным  условием  "Плана  Маршалла" - программы США по

восстановлению Европы после второй мировой войны  путем

предоставления безвозмездной экономической помощи.    

   Западногерманская денежная реформа была осуществлена

в 1948 г.  жестким,  конфискационным способом, с учетом

положения социально незащищенных слоев общества. Старые

рейхмарки были обменены на новые дойч-марки из рас-   

чета 100 на 6,5.  При этом 93,5% денежной массы уничто-

жалось,  но  заработная  плата и пенсии перечислялись в

равном соотношении, что гарантировало прожиточный мини-

мум всем работающим и пенсионерам, а также стимулирова-

ло труд немцев,  очень скоро поднявших свою  страну  из

руин.                                                 

   Стабилизации финансовой   системы  способствовал  не

только обмен денег,  но и решительный отказ государства

от финансирования промышленного развития,  возможного в

то время только за счет дополнительной эмиссии, выпуска

"деревянных" дойч-марок.  Лишь топливно-энергетическая,

добывающая промышленность,  черная металлургия в  1948-

1951 гг.  субсидировались государством. Прямые субсидии

государства впоследствии были ограничены тремя  направ-

лениями:  внедрением научных достижений, социальной по-

мощью на переобучение персонала, развитием транспортной

инфраструктуры.                                       

   Вместе с  денежной реформой была проведена налоговая

реформа,  резко снижена ставка подоходного налога, про-

ведена  либерализация  цен.  Как главное условие успеха

денежной реформы было создание и дееспособной  банковс-

кой  системы.  В американской зоне Центральный банк зе-

мель,  получивший активы и другое наследство  отделений

старого Имперского банка, был учрежден еще в конце 1946

г.,  во французской - в 1947 г.,  в английской - до де-

нежной  реформы  в марте 1948 г.  В январе 1948 г.  был

воссоздан и центральный банк,  получивший название Банк

немецких земель (БНЗ), который, согласно закону, должен

был проводить  самостоятельную  денежную  политику,  не

подчиняясь указаниям никаких партийных,  общественных и

государственных (кроме судебных) органов.  Более  того,

его деятельность, согласно ст. 4 Закона, приравнивалась

к органам управления объединенной западной  экономичес-

кой зоны.                                             

   Основными задачами  БНЗ  стал  контроль  за эмиссией

банкнот,  обеспечение платежеспособности земельных бан-

ков, координация их деятельности путем издания распоря-

жений,  касающихся  кредитной  политики,  осуществление

безналичных платежей между землями и по сделкам с зару-

бежными кредитными учреждениями.                      

   С первых же дней обращение Дойч-марки  Экономическим

управлением Западной объединенной зоны и ее оккупацион-

ными властями было объявлено об окончании периода "при-

нудительной экономики". В апреле 1948 г. вступил в    

действие "План Маршалла".  В  экономику  Германии  были

влиты  миллиарды  долларов.  Новая валюта была признана

населением, пустые магазины заполнились товарами.     

   В немецком обществе не отдавалось предпочтения в это

время ни анархически функционирующему капиталистическо-

му рынку,  ни централизованно-плановому управлению эко-

номикой.  В ходе проведенного еще в 1945 г. референдума

по вопросу о собственности и в советской,  и  в  амери-

канской  зонах  преимущество  было  отдано общественным

формам собственности.  В американской зоне это  решение

не было проведено в жизнь. В английской зоне на "социа-

лизацию" собственности было наложено вето оккупационны-

ми властями.                                          

   Большинство немцев  было  настроено на выбор некоего

центристского "третьего курса",  создание  "социального

рыночного  хозяйства"  и "социального государства".  На

этом направлении предстояло,  с одной стороны,  обеспе-

чить  экономическую  свободу,  гарантированную правовым

государством, с другой - социальную справедливость. Ос-

новы  германской экономической политики "третьего пути"

формировались в ходе дискуссий  о  будущей  конституции

страны, в том числе и в Парламентском совете, состоящем

из представителей германских земель, призванных ее раз-

работать.                                             

   По мере  успехов экономического развития все настой-

чивее стали звучать требования о создании объединенного

западногерманского  государства  и  о дальнейшем четком

определении его социально-экономических и  политических

ориентиров. В июле 1948 г. с такими рекомендациями, без

учета мнения  СССР,  выступили  США,  Англия,  Франция,

Бельгия, Голландия.                                   

   Дискуссии в Парламентском совете шли вокруг двух мо-

делей  "социального  государства".  Буржуазные   партии

христианского толка (окончательно оформившийся в партию

в 1950  г.  Христианско-демократический  союз  (ХДС)  и

Христианско-социальный союз (ХСС), основанный в 1945 г.

в Баварии в качестве  региональной  партии)  предлагали

создание  "социального капитализма".  Социал-демократи-

ческая партия Германии (СДПГ),  восстановленная в  1946

г., - создание "демократического социализма". Между ни-

ми было много общих точек соприкосновения. Формула "со-

циального  государства"  и возникла как попытка совмес-

тить разно-                                            

плановые интересы отдельных слоев общества в чрезвычай-

но сложной ситуации послевоенной разрухи.             

   Ни одна  из немецких партий не настаивала на включе-

ние в конституцию указаний на конкретный путь  экономи-

ческого  развития в надежде на победу в предстоящих вы-

борах в рейхстаг.  Ведущая политическая сила  -  партия

Христианско-демократический  союз во главе с ее лидером

К.  Аденауэром,  будущим бессменным (в течение 14  лет)

канцлером ФРГ,  заявляла об опоре на "христианскую тра-

дицию, демократию и социальное рыночное хозяйство".   

   На выборах 14 августа 1949 г. немцы проголосовали за

ХДС/ХСС,  которые  вместе с малыми буржуазными партиями

получили большинство в рейхстаге.  Они тем самым прого-

лосовали  и  за создание "социального рыночного хозяйс-

тва", "социального государства" Германии.             

   Определив в  качестве  стратегического   направления

создание  и  поддержание рыночно конкурентных порядков,

государство проводило  политику  деконцентрации  произ-

водства,  вводило  контроль за деятельностью монополий,

за ценообразованием,  всемерно поощряя создание  новых,

прежде всего средних и мелких фирм.  С этой целью упро-

щались правовые формы их регистрации при получении ста-

туса юридического лица, предоставлялись льготные креди-

ты и пр. Проведение в жизнь политики социального рыноч-

ного  хозяйства привело к бурному экономическому росту,

получившему в западногерманской печати название "эконо-

мического  чуда".  Уровень довоенного развития был дос-

тигнут в Западной Германии в целом к концу 1950 г.    

   Образование ФРГ.  Оккупационный статут. В преддверии

скорого принятия конституции возникла необходимость и в

определении новых принципов взаимоотношений между окку-

пационными властями и местными органами управления. Бу-

дущая конституция фактически  снимала  с  повестки  дня

вопрос  о  заключении  послевоенного мирного договора с

Германией, способствовала правовому закреплению ее рас-

кола на две части: ФРГ и ГДР. ,                        

   В связи с этим в апреле 1949 г. был принят так назы-

ваемый Оккупационный статут,  разработанный западногер-

манскими оккупационными властями.  Статут сохранял эко-

номический и политический контроль США,  Англии и Фран-

ции  в Западной Германии,  в частности,  предоставив им

право осуществлять надзор за соблюдением Основного    

закона ФРГ  и конституций земель,  отменять все местные

законы, противоречащие им.                            

   8 мая 1949 г. Основной закон Федеративной республики

Германии  был  принят Парламентским советом и утвержден

военными губернаторами США,  Франции,  Англии.  Термины

"Учредительное  собрание" и "конституция" были сняты из

употребления по настоянию самих немцев как  "подразуме-

вающие  явный  сепаратизм".  Основной  закон должен был

обозначать "временный характер" установленных им  конс-

титуционных  порядков.  Фактически  после одобрения его

всеми землями Западной Германии (кроме  Баварии,  подт-

вердившей,  однако,  свою принадлежность к ФРГ) в конце

мая 1949 г. он вступил в действие в качестве постоянной

Конституции ФРГ.                                      

   23 мая 1949 г.  считается днем образования государс-

тва ФРГ. Институт военных губернаторов был преобразован

в  институт "военных комиссаров" западных держав в Гер-

мании.  14 августа 1949 г. были проведены первые выборы

в бундестаг,  12 сентября 1949 г. создан бундесрат, че-

рез три дня избраны президент и федеральный канцлер. Но

и после выборов ФРГ,  даже формально, не стала обладать

полнотой суверенитета, так как сфера внешних отношений,

внешней торговли и др.  оставалась прерогативой верхов-

ных комиссаров.                                       

   В 1951 г.  Оккупационный статут  был  пересмотрен  в

сторону  большего расширения полномочий государственных

органов ФРГ,  в частности,  был снят контроль над феде-

ральным и земельным законодательством,  правительствен-

ным органам ФРГ были переданы  некоторые  полномочия  в

сфере внешней торговли и валютного регулирования, в том

числе и в вопросах денежной эмиссии.                  

   В 1952 г.  был подписан договор о создании в  рамках

Европейского  оборонительного  сообщества  (ЕОС) "евро-

пейской армии", а также Общий договор между ФРГ и окку-

пационными державами,  согласно которому "оккупация за-

канчивалась" и за ФРГ признавалась "полная власть суве-

ренного  государства во внутренних и внешних делах".  В

ответ на это была создана Организация Варшавского дого-

вора (ОВД), в которую с первых дней включалась ГДР. За-

вершился раздел мира на два блока противостоящих стран:

   социалистических и капиталистических.              

   Конституция 1949 г.  Свой первый раздел  Конституция

1949 г.  посвящает правам человека, подчеркивая тем са-

  мым их приоритет перед всеми другими положениями.Этот раз

дел более чем другие несет на себе  нагрузку  отрицания

порядков "Третьего рейха",  провозглашая "ненарушимость

человеческого достоинства", "неприкосновенность" и "не-

отчуждаемость" прав человека (ст.  1),  среди которых -

право на жизнь и личную  неприкосновенность,  равенство

всех перед законом.  Здесь прямо звучит осуждение прош-

лого, когда физически уничтожались тысячи "расовонепол-

ноценных" и "нежизнеспособных" немцев, проводилась при-

нудительная стерилизация и пр.  Среди других  прав,  не

так  подробно  представленных в Основном законе,  как в

Веймарской конституции 1919 г., - свобода вероисповеда-

ния и совести (ст. 4), свобода выражения мнений, собра-

ний (ст. 8), союзов и обществ, в том числе и "для охра-

ны  и  улучшения условий труда и экономических условий"

(ст.  9), свобода передвижения (ст. 11), выбора профес-

сии (ст.  12), тайна переписки (ст. 10), неприкосновен-

ность жилища (ст.  13), основные права в сфере правосу-

дия, например, на "законного судью" и пр. В этом переч-

не особое место занимает право на  петиции  (жалобы)  в

органы  государственной  власти отдельных лиц и их объ-

единений,  которые рассматриваются в ФРГ не только  как

гарантия  защиты  прав человека,  но и как одна из форм

непосредственного влияния граждан на процессы  принятия

политических и правовых решений.                      

   Перечень этих  прав дополняется гарантиями,  закреп-

ленными в самой Конституции или в текущем законодатель-

стве. Так, предоставление свободы совести сопровождает-

ся правом на отказ от военной службы против  своей  со-

вести,  в  соответствии с которым в 1973 г.  был принят

"Закон о гражданской службе для лиц,  отказывающихся от

военной службы".  Статья 5 Конституции о свободе мнений

сопровождается положением о свободе информации,  являю-

щейся основой формирования общественного мнения, а так-

же - о запрещении цензуры.  В  соответствии  с  Законом

1975 г.  (пункт "с" ст. 45 Основного закона) был создан

специальный Комитет по петициям, который может заслуши-

вать  подателей жалоб,  запрашивать соответствующую ин-

формацию, имея доступ для этой цели во все учреждения и

пр.  В  бундестаге  ежемесячно  заслушиваются доклады о

рассмотренных Комитетом петициях и пр.                

   Защита социальных прав не получила в Основном законе

значительного места, более полно она закреплена в     

конституциях отдельных земель, обогащена судебной прак-

тикой,  в  том числе Федерального конституционного суда

(ФСК),  и непосредственно действующими  в  ФРГ  нормами

международного права о правах человека.  Например, зак-

репленное в Конституции право на жизнь и личное  досто-

инство  трактуется  ФКС как признание того,  что "госу-

дарство во всяком случае должно  гарантировать  каждому

человеку минимум материального благополучия для достой-

ной жизни".                                            

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

   Социальные права закрепляются и  самим  фактом  про-

возглашения  ФРГ  социальным государством.  В этом кон-

тексте дается и трактовка права собственности, повторя-

ющая соответствующие положения Веймарской конституции:

   "Собственность обязывает.  Владение ею есть служение

общему благу",  а также положение  Основного  закона  о

возможности  государства на основе закона принудительно

отчуждать собственность, в том числе обобществлять зем-

ли,  общественные  ресурсы и средства производства "для

общего блага" (ст. 15).                               

   В разделе II Основного закона (ст.  20) дается общее

определение  государства ФРГ как государства демократи-

ческого, социального и федеративного. Наряду с демокра-

тическими  правами и свободами к основополагающим конс-

титуционным принципам Основной закон относит  "народный

суверенитет" и "разделение властей",  или осуществление

власти народа через посредство "специальных органов за-

конодательной, исполнительной власти и правосудия" (ст.

20 (2)).  Разграничивая органы трех ветвей власти.  Ос-

новной  закон  запрещает совмещение их функций,  вмеша-

тельство в дела друг друга и пр. Принцип невмешательст-

ва  особенно строго проводится в отношении органов пра-

восудия.                                              

   Демократический характер государства ФРГ  рассматри-

вается  Основным  законом в единстве с его социальным и

правовым содержанием. Социальное государство понимается

при этом как государство, осуществляющее политику соци-

альной справедливости, ослабления социального неравенс-

тва, защищающее социально-экономические права граждан в

том смысле, как они звучат во Всемирной декларации прав

человека:  "Каждый человек имеет право на такой жизнен-

ный уровень,  включая пищу,  одежду, жилье, медицинский

уход и необходимое социальное обслуживание, который не-

обходим для поддержания здоровья и благосостоя-       

ния его самого,  его семьи,  и право на обеспечение  по

случаю безработицы, болезни, инвалидности и т. д. ...".

   Возможность осуществления этих прав,  казавшаяся не-

достижимым послевоенным идеалом,  обеспечивается ныне в

ФРГ высоким уровнем экономического развития,  позволяю-

щим 50% бюджета страны тратить на стимулирование эконо-

мики  и  социальное  обеспечение,  повышение жизненного

уровня своих граждан.                                 

   В ФРГ существует в настоящее  время  самое  развитое

законодательство,  регулирующее  сферу трудовых отноше-

ний.  Так, в связи с резким увеличением числа безработ-

ных в начале 50-х гг.  в соответствии с "Законом о сти-

мулировании занятости" 1958 г. началась выплата пособий

всем безработным,  которая зависит от продолжительности

периода занятости работника до увольнения,  размера уп-

лачиваемых страховых взносов по безработице, возраста и

состава семьи безработного.  Важным элементом реформы в

социальной области стало введение "тарифной автономии",

при которой  отношения  между  наемными  работниками  и

предпринимателями  регулируются  соглашениями между от-

раслевыми и региональными профсоюзами и союзами работо-

дателей.  В  это  же  время стала формироваться система

участия наемных работников в управлении  фирмами  через

наблюдательные  советы  на предприятиях,  действующая с

1976 г.  во всех крупных корпорациях. "Великим социаль-

но-политическим завоеванием" в ФРГ считается пенсионная

реформа 1957 г.,  устанавливающая динамическую  систему

пенсий, и пр.                                         

   В Основном законе,  как уже отмечалось, социальная и

правовая характеристики государства ФРГ совмещены,  ос-

новополагающий принцип правового государства провозгла-

шен в ст.  20(3): "Законодательство связано конституци-

онным строем,  исполнительная власть и правосудие - за-

коном и правом".  Этот принцип  детализируется  многими

статьями Конституции,  в частности раздела IX - "Право-

судие".                                                

   Федеральный характер  государства  традиционен   для

Германии. Эта форма организации государственного единс-

тва прошла здесь сложный путь от "гегемонистского феде-

рализма" к нынешней модели "кооперативной федерации". 

   Субъекты германской федерации имеют свои конституции

и администрацию. К конституциям земель предъяв-       

ляется лишь требование соответствия "основным принципам

республиканского, демократического и социально-правово-

го  государства"  (ст.  28(1)),  но унитарная тенденция

проявляется в Основном законе 1949 г. еще в большей ме-

ре, чем в Веймарской конституции 1919 г.              

   В разделе VII - "Законодательство федерации" выделя-

ется также широкая  сфера,  регулируемая  исключительно

законами федерации:  внешние отношения,  оборона, граж-

данство, валюта, таможенное и торговое право и пр. (ст.

73); сфера конкурирующего законодательства: гражданское

и уголовное право,  судоустройство и  судопроизводство,

право союзов и собраний и пр. (ст. 74); сфера "рамочно-

го" законодательства: правовое положение лиц, состоящих

на  государственной  службе,  общие  принципы в области

высшего образования, охотничьего дела и пр. и сфера за-

конодательных  полномочий  земель,  "в той мере,  в ка-

кой...  законодательная власть не предоставлена федера-

ции" (ст. 70(1)).                                     

   Сфера исключительного законодательства федерации при

этом расширена за счет конкурирующего  законодательства

путем включения в нее системы мер и весов,  выпуска бу-

мажных денег,  охраны промышленной  собственности,  ав-

торского и патентного права и пр. Более того, при опре-

делении права на исключительное законодательство Основ-

ной закон требует соблюдения лишь одного условия - "не-

обходимости"  в   федеральном   законодательстве   (ст.

72(2)), которая определяется самой федерацией и никогда

не оспаривается ФКС.                                  

   Расширение законодательных полномочий федерации про-

исходит и благодаря решениям ФКС,  опирающегося на тра-

диционную для Германии доктрину -  "в  силу  внутренней

связи", когда суд признает наличие неписаных полномочий

государства,  или если они (законодательные полномочия)

"недостаточно  точно определены" или связаны с решением

вопросов,  "определенно относящихся к компетенции феде-

рального законодательства".                           

   По иному, чем в Веймарской конституции, трактуется и

"конкурирующее законодательство". Федерации по Основно-

му закону предоставляется право принять закон, даже ес-

ли ранее был принят по этому вопросу  закон  земельный.

Здесь действует принцип: "федеральное право ломает пра-

во земель".                                           

Объективные процессы расширения полномочий центра в фе-

деративном,  демократическом государстве между  тем  не

могут быть беспредельными.  Приоритет в сфере "выполне-

ния  государственных  задач",  исполнительно-распоряди-

тельные полномочия (ст.  30 Основного закона) принадле-

жат по Основному закону землям.                       

   В наиболее спорной  сфере  конкурирующего  законода-

тельства интересы земель также ограждаются (ст.  72(2))

требованиями предоставления  федерации  законодательных

полномочий  только в том случае,  если данный вопрос не

может быть  эффективно  урегулирован  законодательством

отдельных  земель,  если урегулирование данного вопроса

законодательством одной земли может нанести ущерб инте-

ресам другой земли или всей стране в целом и если этого

требует сохранение "правового и  экономического  единс-

тва, в частности обеспечение единообразия жизненных ус-

ловий".                                               

   "Единообразие жизненных условий" и  лежит  в  основе

новой формы германского федерализма, получившего назва-

ние "кооперативного". Новая модель кооперативного феде-

рализма - продукт своего времени,  когда в послевоенных

условиях резко возросла взаимозависимость  федерации  и

земель в решении экономических и социальных проблем,  а

под влиянием усилившейся мобильности населения, потоков

беженцев,  деятельности  оккупационных властей были по-

дорваны корни исторически сложившегося своеобразия гер-

манских земель и пр.                                  

   Это "единообразие" и определяет стремление федерации

и земель к координации  своих  действий,  к  унификации

права и административной практики. В новых условиях все

большее значение приобретают не диктат центра,  не "эк-

зекуция", а такие рычаги управления, как выверенная фи-

нансовая политика и государственное регулирование  эко-

номики,  общие задачи в области энергетики, транспорта,

жилищного строительства.  Решение  этих  задач  связано

прежде  всего с финансированием.  Не случайно созданный

на основе ст.  88 Основного закона Немецкий федеральный

банк называют в ФРГ "четвертой властью",  "параллельным

правительством".                                       

   Основополагающие принципы конституционного  устройс-

тва  ФРГ находят непосредственное выражение и в системе

высших органов государственной власти: бундестага, бун-

десрата,  президента,  правительства и органов правосу-

дия.                                                   

Высшим органом  законодательной власти,  по Конституции

1949 г.,  является бундестаг, избираемый на основе все-

общего,  прямого,  равного  и тайного голосования (на 4

года) лицами, достигшими 18-летнего возраста. "Всеобще-

му" и "равному" характеру выборов не соответствует, од-

нако,  правило избирательной системы, согласно которому

менее 5% голосов, поданных за политическую партию (пар-

тиям Основной закон отводит главную роль в формировании

политической  воли  народа),  вообще не учитываются при

распределении мандатов.  Недостижимость "равенства" вы-

боров определяется и неравными финансовыми возможностя-

ми мелких партий или независимых депутатов.  Финансиро-

вание предвыборной деятельности партий из государствен-

ного бюджета не решает также  проблемы  равенства,  так

как  пособия  распределяются  государством только между

теми партиями,  которые после окончательного подведения

итогов выборов получили 50%  голосов в конкретном изби-

рательном округе.                                      

   Наряду с  законодательными  полномочиями,  и  прежде

всего с полномочиями утверждения бюджета, бундестаг из-

бирает главу правительства,  канцлера,  несущего  перед

ним  ответственность.  Он  обладает  и  другими важными

контрольными функциями,  в связи с чем может вызвать на

свои  заседания любого члена федерального правительства

(ст.  43(1)),  назначить следственную комиссию, а феде-

ральный  министр  финансов обязан ежегодно представлять

бундестагу и бундесрату отчет "о доходах и расходах,  а

также  о состоянии активов и пассивов выполняемого бюд-

жета" (ст.  114).  Неодобрение бундестагом деятельности

правительства влечет за собой вотум недоверия,  который

выражается не отдельному министру, а федеральному канц-

леру,  вместе с которым должно уйти в отставку и прави-

тельство. Отставка, однако, возможна при условии выбора

бундестагом большинством голосов его преемника (правило

так называемого "конструктивного вето").              

   Объективная тенденция централизации  государственной

власти,  доминирования  федерации  в вопросах законода-

тельства определяет особое стремление германских земель

влиять  на  государственную политику в целом через бун-

десрат, который, согласно Основному закону, является не

представительством земель,  а федеральным органом влас-

ти, состоящим из членов земельных правительств.       

Согласие бундесрата необходимо, как правило, при приня-

тии законов,  относящихся к конкурирующей сфере, затра-

гивающих интересы земель. Для этих законов (в настоящее

время большинство законов принимается с  согласия  бун-

десрата)  отрицательное решение бундесрата носит харак-

тер абсолютного вето.  Бундесрат принимает участие и  в

утверждении бюджета,  осуществляет вместе с бундестагом

надзор над  организацией  органов  власти  земель  (ст.

84(3-  4)).  Его  согласие требуется при применении мер

принуждения к землям,  не выполняющим  "возложенных  на

них обязанностей" (ст. 37(1)).                        

   Глава государства - президент республики - выбирает-

ся большинством голосов особого органа  -  федерального

собрания,  состоящего  из  членов  бундестага и равного

числа членов,  избираемых народными представительствами

земель на пропорциональной основе.  Президент выступает

прежде всего в  качестве  представителя  республики  во

внешних делах, хранителя конституционного строя. Основ-

ной закон отказался от  дуалистической  концепции  Вей-

марской республики: "президент-рейхстаг".             

   Как независимая,  фактически бесконтрольная (все его

распоряжения контрасигнуются канцлером)  и  политически

нейтральная фигура, отстраненная от решающего участия в

высшем государственном руководстве,  он, кроме предста-

вительств в международных делах,  назначает и увольняет

федеральных судей,  ряд категорий федеральных служащих,

обладает "в отдельных случаях" правом помилования, про-

мульгирует принятые законы.                           

   Основной закон лишает главу государства исконно гер-

манского права командования вооруженными силами, возла-

гая эти обязанности в мирное время на министра обороны,

во время войны - на канцлера. Установленный таким обра-

зом контроль бундестага  над  вооруженными  силами  был

подкреплен впоследствии законами 1956 и 1976 гг. о соз-

дании,  а затем усилении полномочий специальной  парла-

ментской комиссии бундестага по обороне,  которая наде-

лялась правами следственной комиссии. Введена была так-

же  должность  уполномоченного  бундестага "по обороне"

для охраны основных прав (ст. 45 (а) и 45 (в)).       

   В ст.  61 Конституции предусматривается  возможность

отстранения  от  должности  президента  по  обвинению в

умышленном нарушении им Основного  закона  или  другого

федерального закона. Вопрос о его виновности и  лишении

должности принадлежит ФКС.                            

   Роль главной  политической фигуры Основной закон от-

водит,  таким образом, не президенту, а канцлеру, кото-

рый  выбирается большинством членов бундестага по пред-

ложению первого. Им становится лидер партии большинства

в  бундестаге.  Усиление  роли  канцлера в ФРГ сближает

форму германского государства с президентской  системой

США или Франции.  Эта тенденция усиливается почти неиз-

менным формированием правительства партией канцлера ХДС

в союзе с ХСС. С 1949 г. эти партии бессменно находятся

у власти, за исключением тринадцати лет правления соци-

ально-либеральной оппозиции.                          

   Канцлер без  одобрения  бундестага формирует кабинет

министров и делает представления об увольнении  минист-

ров,  обязательные для президента. Но главное - он нап-

равляет всю внешнюю и внутреннюю политику страны и  не-

сет  за  нее  ответственность  только перед бундестагом

(ст. 65).                                             

   Основным гарантом правового государства ФРГ  являет-

ся,  по  Конституции 1949 г.,  ФКС,  который выбирается

бундестагом и бундесратом и  стоит  во  главе  судебной

системы  страны.  По  отношению ко всем конституционным

органам ФКС является единственной и независимой  судеб-

ной палатой. Он рассматривает конфликты федерации и зе-

мель, споры об объеме их прав и обязанностей, контроли-

рует правовые нормы на их совместимость с нормами более

высокого ранга и объявляет их не  имеющими  юридической

силы.                                                 

   В 1969  г.  в целях усиления охраны прав граждан был

принят закон,  положения которого составили  содержание

пункта  4 "а" ст.  93 Конституции 1949 г.  На основании

этого закона ФКС призван рассматривать  дела  по  искам

всех  лиц,  считающих неконституционными действия госу-

дарственных властей,  ибо они нарушают их основные пра-

ва. В этом случае ФКС действует в качестве высшей апел-

ляционной инстанции.                                  

   К таким жалобам,  однако, предъявляются жесткие тре-

бования,  в том числе требования предоставления доказа-

тельств,  что все другие пути восстановления нарушенных

прав были исчерпаны жалобщиком. Благодаря этому 98% та-

ких жалоб ФКС просто не рассматривается.  Судьи незави-

симы и подчиняются только закону (ст. 97(1)).         

В соответствии  с  требованиями  правового  государства

Конституция  1949 г.  отличается жестким и обширным пе-

речнем "гарантий основ свободного демократического  по-

рядка". "Воинствующая демократия" между тем несет в се-

бе, по признанию самих немецких государствоведов, опас-

ность  нарушения демократических принципов конституции.

Так,  на основании ст.  18 Основного закона каждый, кто

использует свободу выражения мнений,  печати, собраний,

образования союзов и обществ и пр.  "для борьбы  против

основ  свободного  демократического  порядка,  лишается

этих основных прав". Решение вопроса, использовались ли

те  или иные права с целью борьбы "против демократичес-

кого порядка", принадлежит только ФКС, который не может

исключить,  как показала практика,  политических прист-

растий своих членов.                                  

  4. Объединение Германии

   Объединению Германии предшествовал глубокий социаль-

но-экономический  и политический кризис в ГДР,  который

назревал в течение последних 4 лет и привел  к  стреми-

тельным  темпам  объединения ГДР и ФРГ в течение одного

года,  с октября 1989 г.  по октябрь 1990 г.,  когда на

политической  карте Европы появилось новое объединенное

государство Германии с 78 млн. населением.            

   Сверхцентрализованная система   управления   выявила

полную  неспособность  обеспечить  динамичное  развитие

экономики ГДР.  Начались перебои с поставкой промышлен-

ных товаров, росла инфляция. Немцы рвались в обеспечен-

ную Западную Германию. Все настойчивее звучавшие требо-

вания  открытия границ,  сопровождавшиеся массовыми де-

монстрациями,  стали началом  революционных  перемен  в

стране.                                               

   В мае  1989 г.  после открытия венгерско-австрийской

границы началось бегство восточных немцев через Венгрию

за границу, что грозило обезлюдить страну. В результате

этих событий после бессменного 18-летнего правления был

снят  со своего поста Председатель Государственного со-

вета и Генеральный секретарь СЕПГ  Э.  Хоннекер.  Самая

массовая  в  истории начавшихся мирных революций в Вос-

точной Европе демонстрация в ГДР,  в начале ноября 1989

г., в которой приняли участие 1 млн. человек, привела к

удовле-                                               

творению требования  об открытии границы.  В результате

правительство полностью потеряло контроль  над  толпами

"экскурсантов", что окончательно размыло экономику ГДР,

и без того ослабленную в это время.                   

   Тогда же на повестку дня встает новое,  более  ради-

кальное требование - объединение с ФРГ.  Ответом на эти

массовые требования, в условиях полного невмешательства

Москвы  в немецкие события,  стало выступление канцлера

ФРГ Гельмута  Коля  в  западногерманском  бундестаге  с

программой из 10 пунктов,  посвященной развитию отноше-

ний между обоими германскими государствами.           

   Эта программа состояла из  перечня  постепенно  осу-

ществляемых мер укрепления сотрудничества двух немецких

государств,  обещания немедленной конкретной помощи ГДР

в  гуманитарной  сфере,  в частности создания валютного

фонда для финансирования поездок восточных немцев к за-

падным  (ФРГ  еще  в 1983-1984 гг.  становится одним из

главных кредиторов ГДР),  предложения о создании  дого-

ворного  немецкого сообщества с новыми совместными инс-

титутами и расширением функций уже имеющихся. Подтверж-

дая  необходимость развивать и углублять сотрудничество

с ГДР,  канцлер высказывал намерение создать в  будущем

конфедеративное объединение Германии.                 

   Осуществление программы оговаривалось рядом условий:

если в ГДР будут в обязательном порядке решены и  необ-

ратимо  начаты  "принципиальные перемены политической и

экономической системы".  Это означало достижение  госу-

дарственным  руководством ГДР с оппозиционными группами

соглашения об изменении конституции, о новом демократи-

ческом  законе  о выборах с участием несоциалистических

партий и пр.                                          

   Планы "многоразового объединения"  обоих  государств

были выдвинуты и новым премьер-министром ГДР Г.  Модро-

вым.  Одной из последних инициатив объединения Германии

стало  предложение аккумулировать все лучшее,  что име-

лось в ГДР и ФРГ,  реализация которого должна была соз-

дать,  с наименьшими потерями и более совершенным зако-

нодательством,  действительно новое государство  Герма-

нии. Указывалось при этом на положительный опыт системы

всеобщей трудовой занятости в ГДР, на достижения в сфе-

ре  народного  образования,  беспримерные  результаты в

спорте и пр. Мыслилось, что переходный период продлится

2-3 года. Все эти планы, находившие понимание у социал-

демократов ФРГ,  под напором реальных событий были отб-

рошены.                                               

   Мирное объединение  Германии  могло  быть  проведено

только договорным путем.  Первым крупным шагом на  этом

пути и стал Договор об экономической,  валютной и соци-

альной унии от 18 мая 1990 г.,  вступление  в  действие

которого привело к денежной реформе. В результате марки

ГДР были заменены Дойч-марками, ставшими единым платеж-

ным  средством на территории еще параллельно существую-

щих двух немецких государств. При этом в ГДР сохранялся

прежний  уровень заработной платы,  стипендий,  пенсий,

квартирной и арендной платы за  жилье  и  гарантированы

денежные  вклады  населения,  перечисляемые  1 к 1 до 2

тыс.  марок для детей,  4 тыс.  марок для взрослых и  6

тыс.  марок для пенсионеров. Вклады сверх этих сумм пе-

речислялись из расчета 1 к 2.  Германия не только вклю-

чалась в сферу действия дойч-марки,  но и в Общий рынок

Европейского сообщества.                              

   Условия денежной реформы стали сокрушительным ударом

по и без того расшатанной экономике ГДР, привели к рос-

ту задолженности ее предприятий, на которых была крайне

низкая,  по  сравнению с западногерманской,  производи-

тельность труда.  В целях снижения накала оппозиционных

настроений в ГДР были повышены размеры пенсий, частично

погашен дефицит  ее  государственного  бюджета,  создан

специальный фонд помощи экономики ГДР и пр.           

   Следующим важным шагом на пути достижения германско-

го единства стал договор между ГДР и ФРГ, подписанный в

августе  1990 г.,  согласно которому в целях достижения

правовой унификации создавалась  "единая  избирательная

территория",  на  которой все выборы должны были прохо-

дить по избирательным законам и  правилам,  принятым  в

ФРГ.                                                  

   Уже 23 августа 1990 г. Народная палата ГДР принимает

решение о присоединении к ФРГ.  31 августа  договор  об

объединении был подписан обеими сторонами.  13 сентября

на одном из последних заседаний  он  был  ратифицирован

Народной палатой ГДР, а затем бундестагом и бундесратом

ФРГ. Согласно этому политическому договору 5 воссоздан-

ных восточногерманских земель с 3 октября 1990 г. долж-

ны были быть включены в состав ФРГ.                   

В договоре  были  закреплены  также признание земельной

реформы,  осуществленной еще в годы правления советской

военной  администрации,  и  предоставление  жителям ГДР

права пользоваться благами системы социального  обеспе-

чения ФРГ.  При этом особо оговаривалось, что вся собс-

твенность,  конфискованная в период оккупации Советской

Армии с мая 1945 г. по 1949 г., возврату не подлежит. 

   Вместе с тем стороны соглашались с настоятельной не-

обходимостью возвращения частной собственности  прежним

владельцам  за  счет  "реорганизации общественного иму-

щества", при этом возможность компенсации за потерянную

собственность  признавалась лишь в случае невозможности

ее возврата. Остались, однако, нерешенными такие вопро-

сы,  как  порядок оказания финансового и экономического

содействия развитию новых земель. Вставали проблемы и с

разгосударствлением "народных предприятий" ГДР,  ибо не

были выработаны соответствующие нормы, регулирующие де-

ятельность ведомства по опеке над ними, о способах ком-

пенсации за национализированное в свое время  имущество

и пр.                                                 

   При подписании и последующей ратификации Договора об

объединении Германии от 31 августа 1990  г.  вообще  не

вносились  предложения  о разработке новой конституции.

Между тем дебаты по этому вопросу,  предшествующие объ-

единению,  не были праздными.  Речь шла о том, будут ли

восточные и западные немцы равноценными гражданами  но-

вого государства, а основа их объединения равноправной.

   Создатели Основного закона ФРГ 1949 г. рассматривали

себя в качестве представителей всего  населения  бывшей

Германии, создавших его, как указано в преамбуле, в це-

лях сохранения национального и государственного  единс-

тва,  и за тех немцев, "которым было отказано в сотруд-

ничестве". Основной закон содержал призыв ко всему гер-

манскому  народу "путем свободного самоопределения осу-

ществлять до конца единство и свободу Германии". Статья

146  подчеркивала переходный характер Основного закона,

предполагая прекращение его  действия  "в  день,  когда

вступит в действие Конституция,  принятая свободным во-

леизъявлением немецкого народа".                      

   Но в текст Основного закона была включена  впоследс-

твии ст. 23, предусматривающая вступление Основного за-

 кона в силу и "в остальных частях Германии... по их при-

соединении". Именно эта статья и была взята на вооруже-

ние правыми партиями ГДР перед выборами в Народную  па-

лату весной 1990 г.  На этих выборах решительную победу

одержал "Альянс  ради  Германии",  возглавляемый  вновь

созданной  по  примеру  ФРГ Христианско-демократической

партией ГДР.  Западногерманские партии уже в это  время

стали занимать доминирующие позиции в партийной системе

Германии.                                              

   После объединения  была  образована  Конституционная

комиссия, чтобы приспособить Основной закон к новым ус-

ловиям  единого  государства  путем  поправок,  которые

должны  были  вноситься  восточными  землями до 1993 г.

Вносились в основном поправки,  реализация которых была

или невозможной,  или неприемлемой для ФРГ. Например, о

гарантиях полной занятости, или права на жилье, о приз-

нании  большего  значения  такой формы непосредственной

демократии, как референдум, и пр.                      

   Значительным дополнением к Конституции стал итоговый

документ  СМИД  четырех  великих держав,  подписанный в

Москве 12 сентября 1990 г. по формуле 2 плюс 4 (Восточ-

ная и Западная Германии и 4 великих державы),  призван-

ный обеспечить внешние условия германского единства.  

   Статья 1 договора устанавливала незыблемость  границ

Германии,  в  первую очередь ее западных границ с Поль-

шей, ст. 2-3 посвящались запрету производства, владения

и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения. В со-

ответствии с договором Германия должна  была  сократить

свои вооруженные силы до согласованного предела и стро-

го придерживаться требования, чтобы с ее земли "исходил

только мир".  В ст. 4-5 говорилось о временном пребыва-

нии советских войск на территории ГДР - до 1994 г.  и о

других  военных  аспектах  в связи с признанием полного

суверенитета ФРГ во внутренних и внешних делах.       

   Трудности объединительного процесса выявились  очень

скоро,  как  и  политические,  экономические,  социаль-

но-психологические различия Запада и Востока  Германии,

которые  оказались  более стойкими,  чем предполагалось

ранее.                                                

   Восстановление хозяйственной жизни,  которая десяти-

летиями формировалась в ГДР на основе затратной       

экономики, требовало  колоссальных  денежных  вливаний,

приведших  к  повышению подоходного налога в ФРГ на 5%,

цен на нефтепродукты и пр., что не встретило понимания,

особенно у западных немцев.  Бюджет федерации предпола-

галось пополнить за счет приватизации "народных  предп-

риятий"  ГДР.  Закон о приватизации и реорганизации об-

щественного имущества был принят еще в ГДР 17 июля 1990

г.                                                    

   Реализация этого  закона  была  возложена на одну из

крупнейших холдинговых компаний,  которая к концу  1991

г.  стала организацией, выступающей как доверенное лицо

и формальный владелец 14 тысяч предприятий, расположен-

ных  на территории ГДР с числом занятых в 7 млн.  чело-

век.  Непосредственно эту деятельность выполнял Попечи-

тельский  совет  компании,  который был подчинен минис-

терству финансов и стал де-факто в ФРГ федеральным  ми-

нистерством  структурных  преобразований промышленности

Востока. Его функции все время усложнялись (при отсутс-

твии их нормативной основы).  Сначала он должен был ре-

шать задачи приватизации  "народных  предприятий"  (при

этом преследовалась цель получения инвестиций, сохране-

ния рабочих мест, а также устранения вреда, нанесенного

окружающей  среде),  затем - задачи санации,  повышения

производительности труда, выпуска дешевой продукции.  

   Но продукция предприятий ГДР  была  неконкурентоспо-

собна.  Губительно  сказывалась  и потеря такого емкого

рынка,  как СССР, развал СЭВ. Усугубило тяжелое положе-

ние  восточных  предприятий и увеличение правительством

Г. Коля в 1990-1992 гг. тарифов, что без повышения про-

изводительности  труда,  которая  в ГДР составляла лишь

40%  от Западной Германии, могло привести лишь к усиле-

нию неконкурентоспособности продукции восточной промыш-

ленности.                                             

   Серьезной преградой на пути структурной  перестройки

промышленности  стало прежде всего отсутствие покупате-

лей на приватизированные предприятия и то обстоятельст-

во,  что  в  результате  тщательного  обследования была

признана целесообразной  экономическая  санация  только

10%  промышленных предприятий ГДР,  остальные подлежали

ликвидации. К началу 1991 г. Попечительскому ведомству

удалось выручить за 1 тыс.  приватизированных предприя-

тий всего 4 млрд. марок, а из государственного бюджета,

чтобы ослабить груз безработицы, в восточную промышлен-

ность было влито 300 млрд. марок.                     

   ГДР не знала безработицы,  в  объединенной  Германии

она  стала повсеместным явлением,  особенно больно уда-

рившей по Востоку за счет сокращения штатов, ликвидации

нерентабельных предприятий,  из-за более слабой дисцип-

лины труда и пр.                                      

   К моменту подписания договора об объединении в  быв-

шей  ГДР  уже насчитывалось 600 тыс.  безработных,  1,8

млн.  человек были частично заняты. Ежедневно число по-

терявших работу увеличивалось на 30-40 тыс.  человек. В

1992 г.  из числа работающих в 1989 г. восточных немцев

потеряли  работу 45%.  Только в одном Берлине в 1993 г.

было зарегистрировано 250 тыс. безработных.           

   Задачи снижения уровня безработицы и повышения  про-

изводительности  труда,  широкой модернизации восточных

предприятий были поставлены на первом  же  объединенном

заседании бундестага в октябре 1990 г. Безработицу уда-

лось снизить только благодаря введению неполного  рабо-

чего дня,  предоставлению права на более ранний уход на

пенсию,  путем создания новых рабочих мест, обществ за-

нятости,  привлечения  финансовых  средств федерации на

переобучение,  переквалификацию рабочих  и  пр.  В  ФРГ

практиковались и другие, более жесткие меры: предостав-

ление в  безотказный  наем  рабочей  силы,  занятой  на

предприятиях восточных земель, западным фирмам, досроч-

ное  увольнение  на  пенсию,  особенно  женщин-матерей,

пользующихся семейными пособиями, и пр.               

   Развитие среднего и мелкого бизнеса, ставшее главной

заботой еще послевоенного правительства ФРГ, также при-

несло определенные результаты.  К 1994 г. около 20% са-

модеятельного населения ФРГ трудилось на  предприятиях,

число работающих на которых не превышало 5 человек.  Но

они не были защищены законами от увольнения.          

   Крайне остро перед объединенной Германией  встала  и

проблема жилья.  Закон о собственности,  принятый после

объединения Германии, фактически дал право бывшим собс-

твенникам  требовать возвращения пятой части всех квар-

тир ГДР.  Все сданное в аренду жилье (то есть  половина

из 7 млн. квартир в ГДР,которые принадлежали коммунам и

кооперативам)  дотировалось ранее исключительно за счет

государственных средств.  Вопросами  же  финансирования

жилищного  строительства  в  бывшей ГДР ведал Государс-

твенный банк,  который стал дочерним банком Попечитель-

ского  ведомства под названием Немецкий кредитный банк.

Несмотря на государственные кредиты,  накопившиеся про-

центы  по старым долгам и другие расходы поставили этот

банк на грань банкротства. Чтобы спасти положение, была

резко поднята квартирная плата за жилье, которая к кон-

цу 1991 г.  увеличилась в бывшей ГДР в 4 раза. Нехватка

жилья росла и за счет непрекращающегося потока эмигран-

тов в ФРГ,  число которых только в 1992 г. достигло три

четверти  миллиона человек,  - больше,  чем в остальных

странах Европы, вместе взятых.                        

   Не могло  решить  проблему  жилья,   трудоустройства

эмигрантов  и  специально  созданное ведомство по делам

иностранных беженцев,  штат  которого  был  значительно

увеличен  в  этом  же  году.  Все это повлекло за собой

взрыв насилия со стороны германских расистов, так назы-

ваемых бритоголовых, направленного против эмигрантов. В

ходе последующих за этим событием тысячных  антирасист-

ских  демонстраций  правительство  ФРГ не без оснований

обвинялось в том,  что оно не проводит должной борьбы с

правыми экстремистами.                                

   Создание вместо  планово-распределительной экономики

рыночной стало почти неразрешимой  задачей  для  многих

восточных немцев, в том числе и управленческого аппара-

та, в силу незнания западногерманских законов и предпи-

саний. Между тем к восточногерманским ведомствам предъ-

являлись те же правовые требования, что и к западногер-

манским,  без каких-либо ограничений. Форсированное на-

вязывание усложненного западногерманского права, по ут-

верждению бывшего канцлера ФРГ Г.  Шмидта, "многократно

усиливало ощущение восточных немцев,  что они подчинены

чужому непонятному и непостижимому господству".       

   Общеизвестный германский  правовой педантизм вкупе с

бюрократизмом,  непомерная масса указов, административ-

ных предписаний,  по признанию Г.  Коля, "грозили заду-

шить экономику и общество", влекли за собой "фатальные

последствия, особенно на Востоке, где большинство людей

впервые в жизни сталкивалось с бесчисленными распоряже-

ниями, которым нужно было следовать". Не исчезала и оп-

ределенная  социально-психологическая   несовместимость

восточных и западных немцев, которая уходит своими кор-

нями не только в период 40-летнего господства социалис-

тической идеологии в ГДР, но и в более отдаленную исто-

рию страны, с ее многовековой раздробленностью и непре-

одоленным  разобщением немецкой нации общностями бавар-

цев, саксов, швабов и др.