Глава 22. Общие положения

Статья 231. Дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваемые судом

Суд рассматривает дела: 1) по жалобам на неправильности в списках избирателей; 2) по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий; дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан; дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу или на въезд в Российскую Федерацию из-за границы.

Суд рассматривает и другие дела, возникающие из административно-правовых отношений, отнесенные законом к компетенции судов (в ред. указов ЛВС РСФСР от 01.08.80. от 08.06.81, от 29.01.88; Закона РФ от 29.05.92, 28.04.93 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987; 1981, № 23, cm. 800: 1988, № 5, cm. 137; Ведомости РФ, 1992, № 27, cm. 1560: 1993, Ne 22, cm. 787).

- 1. Приступая к анализу правил ст. 231, нужно сказать, что и они, и правила норм гл. 22-25 ГПК относятся к самостоятельной категории дел, производство по которым осуществляется в суде первой инстанции (наряду с делами, рассматриваемыми в порядке искового или особого производства).

Применяя правила ч. 1 ст. 231, необходимо обратить внимание на то, что: а) суд первой инстанции рассматривает не только дела, указанные в п. 1 и 2 ст. 231, но и: дела по жалобам на действия госорганов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан (см. коммент. к ст. 239'-2398); дела по жалобам на решения (а не только действия) госорганов, их должностных лиц, принятых в административном порядке: это прямо предусмотрено в ст. 11 ГК РФ (см. подробнее: Гуев А. Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 27-31, 34, 35); дела по жалобам на бездействие госорганов, органов МСУ, общественных объединений, должностных лиц (это вытекает из ст. 46 Конституции); б) суд рассматривает дела по жалобам на неправильности в списках избирателей. При этом п. 1 ст. 231 необходимо применять с учетом:

Статья 231

==367

Закона о гарантиях избирательных прав; правил ст. 233-235 (см. коммент. к ним); в) в п. 2 ст. 231 предусмотрено, что суду подведомственно рассмотрение жалоб: на действия госорганов и должностных лиц в связи с наложением административного взыскания (например, штрафа). Безусловно, суд рассматривает жалобы и на решения (постановления по делу об административном правонарушении – ст. 261 КоАП): это вытекает из ст. 11, 13, 1069 ΓΚΡΦ; на действия госорганов, общественных организаций и должностлых лиц, нарушающих права и свободы граждан. Систематическое толкование ст. 231 и ст. 1, 3 Закона об обжаловании показывает, что граждане могут обжаловать в суд действия (решения) любых организаций (а не только госорганов и государственных учреждений), в т.ч. коммерческих и некоммерческих, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ (п. 1 Постановления No 10), а также действия (решения) лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях (а не только должностных лиц, упомянутых в ст. 232); на отказ в разрешении на выезд из России или на въезд в Россию. При этом нужно учитывать нормы ст. 34 Федерального закона от 15.08.96 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» о том, что в случае, если госорганом или должностным лицом был нарушен порядок оформления соответствующих документов, гражданин России, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством России.

2. Анализируя правила ч. 2 ст. 231, нужно иметь в виду следующее: а) в ч. 1 ст. 231 упомянуты далеко не все дела, возникающие из административно-правовых отношений (далее – ΑΠΟ) (впрочем, некоторые из указанных в ч. 1 ст. 231 дела вытекают не только из ΑΠΟ, но и из конституционных отношений); помимо них, суд рассматривает также дела, которые вытекают из нарушения норм Закона о местном самоуправлении; Закона о госслужбе·. Закона о профсоюзах; Закона о некоммерческих организациях; Закона об 000; Закона об АО; Закона о ПК, Федерального закона от 08.01.98 «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и др.; б) хотя в ч. 2 ст. 231 подчеркивается, что суд рассматривает другие дела, возникающие из ΑΠΟ, лишь в том случае, если они отнесены законом к компетенции суда, не следует упускать из виду более широкий подход к данной проблеме, содержащийся в ст. 46 Конституции о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Поэтому и любые иные дела, вытекающие из ΑΠΟ (даже если это прямо не предусмотрено каким-либо законом), могут быть рассмотрены

==368

         Глава 22. Общие положения

судом (разумеется, с учетом правил о подведомственности – см. коммент. к ст. 25-28, а также п. 1 Постановления № 8). См. также ВВС РФ, 2000, № 1, с. 14.

Статья 232. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений

Дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются судами по правилам настоящего Кодекса с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законодательством Союза ССР и РСФСР.

Дела, перечисленные в статье 231 настоящего Кодекса, кроме дел по жалобам на неправильности в списках избирателей и по жалобам на действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, рассматриваются судьей единолично (в pea. Закона РФ от 29.05.92 – Ведомости ВС РФ, 1992, № 27, cm. 1560).

1. Применяя правила ч. 1 ст. 232, нужно иметь в виду следующее: а) дела, возникающие из ΑΠΟ, должны (по общему правилу) рассматриваться судом первой инстанции исходя из норм самого ГПК; б) лишь в том случае, когда это предусмотрено актами действующего на территории России законодательства, при рассмотрении дел, возникающих из ΑΠΟ, суд должен руководствоваться наряду с ГПК, нормами других законов, которые: содержат определенные изъятия из норм ГПК; дополняют порядок рассмотрения дел, установленный в нормах ГПК; в) в случае расхождения норм ГПК и упомянутых выше законов применяются последние (имеющие приоритет перед нормами ГПК – как правила «специальные» перед правилами «общими»).

2. Анализ правил ч. 2 ст. 232 показывает, что: а) хотя в них упоминаются лишь дела, перечисленные в ст. 231, следует учесть, что перечень этих дел в последнее время значительно расширился (см. коммент. к ст. 231); б) судья в основном единолично рассматривает дела, вытекающие из ΑΠΌ. При этом речь идет не только о судьях районного (городского) суда, но и о мировых судьях (ст. 3 Закона о мировых судьях), судьях военных судов (ст. 23 Закона о военных судах); в) в коллегиальном составе суд рассматривает дела по жалобам: на неправильности в списках избирателей (см. коммент. к ст. 233-235); на действия (а также решения, случаи бездействия), если они ущемляют права граждан (см. коммент. к ст. 239'-2398); в иных случаях, прямо предусмотренных законом (например, в ст. 6 Закона о ПК).

==369

00.htm - glava29