Глава 20. Определение суда

Статья 223. Вынесение определений

Постановления суда первой инстанции или судьи, которыми дело не разрешается по существу, выносятся в форме определений.

Определения постановляются судом или судьей в совещательной комнате в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящего Кодекса.

При разрешении несложных вопросов суд или судья может вынести определение после совещания на месте, не удаляясь в совещательную комнату. Такое определение заносится в протокол судебного заседания. Определения оглашаются немедленно после их вынесения Се ред. Закона РФ от 29.05.92 – Ведомости ВС РФ, 1992, № 27, cm. 1560).

1. Комментируемая статья посвящена такому самостоятельному виду судебных актов (наряду с постановлениями и решениями), как определение. Анализ ч. 1 ст. 223 позволяет указать на следующие признаки определения суда: а) это постановления суда не только первой, но и кассационной, а также надзорной инстанции (см. коммент. к ст. 331, 312, 332). Определения выносятся и при пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам (см. коммент. к ст. 337). Между тем в ст. 223, 224 речь идет об определении, которое выносит суд первой инстанции (судья, если он единолично рассматривает дело либо выносит определение вне судебного заседания, – см. коммент. к ст. 6, 113, 143, 145); б) в отличие от решения суда первой инстанции (см. коммент. к ст. 190-213) определением дело по существу не разрешается. Примерами определений суда могут служить определения о (об): оставлении искового заявления без движения (см. коммент. к ст. 130); обеспечении иска (см. коммент. к ст. 137); подготовки дела к судебному разбирательству (см. коммент. к ст. 137); прекращении производства по делу (см. коммент. к ст. 143, 219, 220); оставлении заявления без рассмотрения (см. коммент. к ст. 143, 221, 222);.

приостановлении производства по делу (см. коммент. к ст. 214-218); оглашении разбирательства по делу (см. коммент. к ст. 161); судебных поручениях (см. коммент. к ст. 51, 52); обеспечении доказательств (см. коммент. к ст. 58); в) особой разновидностью являются частные определения суда (см. коммент. к ст. 225); г) содержание этого акта должно соответствовать требованиям ст. 224 (см. коммент. к ней); д) о возможности подать на определение частную жалобу или принести протест см. коммент. к ст. 315-318. 2. Правила ч. 2 ст. 223:

==355

Статья 224

а) четко указывают, что определения – это судебные акты не только суда, но и судьи (в т.ч. мирового – ст. 1,3 Закона о мировых судьях); б) по общему правилу определение выносится: в совещательной комнате. При этом присутствие посторонних лиц в» совещательной комнате не допускается: это противоречило бы и ст. 189, 193, и смыслу ч. 2 ст. 223; по большинству голосов членов суда. Никто из судей не может воздержаться от голосования; председательствующий голосует последним. Однако судья или народный заседатель, не согласный с мнением большинства, может изложить в письменном виде свое особое мнение. При этом определение подписывается всеми членами суда (см. коммент. к ст. 16, 193); единолично судьей (в случаях, предусмотренных в ГПК, см., например, коммент. кет. 130, 137, 143).

3. Применяя правила ч. 3 ст. 223, следует учесть, что: а) определение может быть вынесено судом и после совещания на месте (т.е. без удаления в совещательную комнату), но лишь в том случае, если: разрешается несложный вопрос (например, об оставлении иска без движения из-за неуплаты госпошлины – ст. 130); это не угрожает давлением на судей; б) если определение вынесено на месте, то оно должно быть занесено в протокол судебного заседания (см. коммент. к ст. 228-230); в) определения (в т.ч. принятые в совещательной комнате) оглашаются немедленно после их вынесения. При этом председательствующий разъясняет суть определения, порядок и срок его обжалования (ст. 224).

Статья 224. Содержание определения

В определении должны быть указаны: 1) время и место вынесения определения; 2) наименование суда, вынесшего определение, состав суда и секретарь судебного заседания; 3) лица, участвующие в деле, и предмет спора; 4) вопрос, по которому выносится определение; 5) мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался; 6) постановление суда; 7) порядок и срок обжалования определения.

Определение, которое выносится судом без удаления в совещательную комнату, должно содержать сведения, перечисленные в пунктах 4, 5 и 6 настоящей статьи.

1. Анализ правил ч. 1 ст. 224 показывает, что в определении суда должно быть указано следующее:

==356

         Глава 20. Определение суда

а) время (например: «13 мая 2001 г. 10 час. 30 мин.»; при этом нужно указывать местное время, а не московское) и место (населенный пункт) вынесения данного акта; б) наименование суда (например: «Ногинский городской суд Московской области»), состав суда (с указанием Ф.И.О. председательствующего и членов суда), секретарь судебного заседания; в) состав лиц, участвующих в деле, и предмет спора (см. коммент. кет. 34, 126); г) вопрос, по которому выносится определение; его нужно сформулировать кратко, четко и однозначно (например: «определение о приостановлении производства по делу»); д) мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, ссылка на законы, которыми суд руководствовался; е) постановление суда (т.е. та часть определения, где указано, как суд разрешает вопрос, например: «оставить заявление без рассмотрения»); ж) порядок и сроки обжалования. При этом суд (судья) обязан указать: порядок подачи частной жалобы (если это предусмотрено законом – см. коммент. к ст. 315-318); кассационный порядок обжалования (когда определение обжалуется путем включения возражений против него в кассационную жалобу на решение по делу).

2. Специфика правил ч. 2 ст. 224 состоит в том, что они: а) посвящены лишь случаям, когда определение выносится судом (или судьей) по несложным вопросам без удаления в совещательную комнату (см. коммент. к ст. 16, 156, 223); б) устанавливают, что в таких определениях необходимо указывать: вопрос, по которому они выносятся; мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылку на законы, которыми он руководствовался; постановление суда.

Систематическое толкование ст. 223, 224, 232, 246 позволяет сделать вывод о том, что и по делам особого производства, и по делам, возникающим из административно-правовых отношений, суд выносит определение по правилам ст. 223, 224.

Статья 225. Частные определения суда

Суд, обнаружив при рассмотрении гражданского дела нарушения законности или правил социалистического общежития отдельными должностными лицами или гражданами либо существенные недостатки в работе государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций, выносит частное определение и направляет его соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам или трудовым коллективам, которые обязаны сообщить суду о принятых ими

Статья 225

==357

мерах. Это сообщение должно быть сделано в месячный срок со дня получения копии частного определения.

Если при рассмотрении жалобы суд придет к выводу, что был нарушен установленный порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, имели место волокита, зажим критики, преследование за нее, а также иные нарушения законности, суд выносит частное определение и направляет его вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или органу. Указанное должностное лицо или орган обязаны в месячный срок сообщить суду о мерах, принятых по частному определению.

Если при рассмотрении гражданского дела либо жалобы на неправомерные действия должностных лиц, ущемляющие права граждан, суд обнаружит в действиях стороны, должностного или иного лица признаки преступления, он сообщает об этом прокурору либо возбуждает уголовное дело.

На частное определение суда может быть принесен частный протест.

На частное определение суда о возбуждении уголовного дела может быть подана частная жалоба (в ред. указов ПВС РСФСР от 01.08.80, m29.01.88–Ведомости ВС РСФСР, 1980, №32, cm. 987; 1988. №5, cm. 137).

1. Применяя правила ч. 1 ст. 225, нужно обратить внимание на следующее: а) суд (либо судья, если он единолично рассматривает дело, – см. коммент. к ст. 6, 113, 145) выносит частное определение: если в ходе судебного разбирательства он обнаружил нарушения законности (т.е. нарушения норм действующего гражданского, уголовного, административного, налогового и других отраслей законодательства) или правил поведения, принятых в общественной жизни и быту; с соблюдением порядка, установленного ст. 223 (см. коммент. к ней); б) суд должен направлять частные определения, если указанные нарушения допущены: должностными лицами. При этом необходимо учесть, что ими признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в госорганах, органах МСУ, в государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях (примечание 1 к ст. 285 УА); лицами, осуществляющими управленческие функции в любых коммерческих и некоммерческих организациях, основанных на всех формах собственности (например, ЗАО, 000, благотворительных фондов, ассоциаций); отдельными гражданами; в) суд направляет частное определение и при обнаружении существенных (т.е. значительно нарушающих права и законные интересы

==358

         Глава 20. Определение суда

граждан, организаций, в т.ч. в области охраны окружающей среды, здоровья, прав потребителей и т.д.) недостатков в деятельности: государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций; любых иных коммерческих (например, ОАО, ОДО, ПК, ПТ) и некоммерческих (например, союзов, фондов, автономных партнеров) организаций; г) должностные лица, лица, осуществляющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, трудовые коллективы (например, через советы трудовых коллективов – см. ст. 235' КЗоТ) обязаны: письменно сообщить в суд о принятых мерах по устранению недостатков, указанных в частном определении; направить указанное сообщение в суд не позднее одного месяца со дня прихода копии частного определения (оригинал остается в деле).

2. Специфика правил ч. 2 ст. 225 состоит в том, что: а) они охватывают случаи, когда при рассмотрении жалобы на неправомерные действия должностных лиц, лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, а также на действия госорганов или органов МСУ, суд пришел к выводу, что: был нарушен установленный (законом, учредительными документами организации, внутренними, локальными нормами и др.) порядок рассмотрения заявлений, предложений и жалоб; имели место волокита, зажим критики (т.е. принятие мер по ограничению права граждан на критику), преследование за нее, а также иные нарушения законности (например, незаконные переводы на другую работу, отключения от подачи электроэнергии, тепла потребителям); б) они обязывают суд направлять частные определения: вышестоящему должностному лицу (вышестоящей организации); вышестоящему лицу, осуществляющему управленческие функции

в коммерческих и иных организациях, а в необходимых случаях – и

участникам (учредителям) таких организаций; в) они обязывают указанных лиц и организации принять все исчерпывающие меры, чтобы недостатки, указанные в частном определении, были устранены, и сообщить об этом в месячный срок в суд.

3. Характеризуя правила'ч. 3 ст. 225, нужно обратить внимание на следующее: а) они распространяются лишь на случаи, когда при рассмотрении гражданского дела (либо жалобы на неправомерные действия, упомянутые выше) суд обнаружит признаки состава преступления в действиях: стороны, иного участника процесса; должностного лица (см. выше);

Статья 225

==359

лица, осуществляющего управленческие функции в коммерческой или иной организации; б) они обязывают суд: либо сообщить об этом прокурору; либо возбудить уголовное дело и направить его для расследования в прокуратуру; в) Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что наделение суда полномочиями по возбуждению уголовного преследования не согласуется с конституционными положениями о независимости правосудия (ст. 18, 46, 120 Конституции). На суд как орган правосудия не может возлагаться выполнение не свойственной ему процессуальной функции возбуждения уголовного преследования (п. 6 постановления Конституционного Суда .РФ от 14.01.2000 № 1-П). Этими указаниями Конституционного Суда РФ безусловно необходимо руководствоваться.

4. Анализ правил ч. 4 и 5 ст. 225 позволяет сделать следующие выводы: они предусматривают возможность подачи частной жалобы (в соответствии с правилами ст. 315-318, см. коммент. к ним) на частные определения суда; правила ч. 5 ст. 225 следует применять с учетом указаний Конституционного Суда РФ (см. выше).

5. Применяя правила ст. 225, нужно также учитывать указания Верховного Суда РФ: о необходимости реагировать (направляя частные определения) на недостатки в деятельности органов опеки и попечительства; о том, что нельзя оставлять без внимания выявленные в ходе разбирательства дела факты неправильного отношения к несовершеннолетним со стороны работников детских воспитательных учреждений, школ, других учебных заведений и родителей; о необходимости с помощью частных определений информировать комиссии по делам несовершеннолетних, органы МСУ о правонарушениях и антиобщественных поступках, допущенных подростками (см.: БВС РФ, 1998, № 7, с. 9); о том, что судебный пристав-исполнитель не имеет права обжаловать определение, вынесенное судом по результатам рассмотрения жалобы на его постановления (см.: БВС РФ, 2000, № 1, с. 16).

О частных определениях, выносимых судом кассационной инстанции, см. коммент. к ст. 313.