Глава 24. Жалобы на действия административных органов или должностных лиц

Статья 236. Дела по жалобам на действия административных органов или должностных лиц, рассматриваемые судом

В случаях, предусмотренных законом, суд рассматривает в порядке, установленном настоящей главой, жалобы граждан и должностных лиц на действия административных органов или должностных лиц, которым законом предоставлено право производить взыскания с граждан в административном порядке (в ред. Указа ЛВС РСФСР от О].08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987).

1. Применяя правила ст. 236, необходимо также учитывать правила: а) ст. 266 КоАП о том, что постановление по делу об административных правонарушениях (далее – АП) может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим по делу. Однако постановление районного (городского) суда или судьи о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об АП не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законом; б) ст. 24-32' КоАП (о видах административного взыскания). К ним относятся: предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом АП, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом АП, лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств); исправительные работы, административный арест, административное выдворение за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства; в) ст. 194-22412 и некоторых других статей действующего КоАП об органах и должностных лицах, которым законом предоставлено право производить взыскание в административном порядке. К ним относятся, в частности: административные комиссии при исполкомах, администрациях и т.п. органах МСУ; администрации, исполкомы, органы МСУ; районные суды;

==374

органы внутренних дел; другие органы и должностные лица, уполномоченные на то законом (например, налоговые органы, органы железнодорожного, морского, речного, воздушного, автомобильного транспорта и электротранспорта, органы различных государственных инспекций (по маломерным судам, транспортной, труда), надзоров (горного, электронадзора и др.), медицинские и санитарные службы, таможенные органы, антимонопольные органы, органы стандартизации и др.

2. Необходимо также иметь в виду следующие обстоятельства: а) хотя в ст. 236 речь идет о жалобах граждан и должностных лиц, в настоящее время в суд также вправе обратиться: лица, осуществляющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях (например, АО, ПТ, ПК); иностранные граждане и лица без гражданства; б) срок подачи жалобы (упомянутый выше) определяется по правилам ст. 237 (см. коммент. к ней); в) в отношении жалоб на действия госорганов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, нормы ст. 236-239 не применяются (см. коммент. к ст. 239'-2398). О судебной практике см. ВВС РФ, 2000, № 1, с. 13.

Статья 237. Подача жалобы

В течение десяти дней со дня вручения постановления административных органов или должностных лиц о наложении штрафа или о взыскании в административном порядке граждане или должностные лица вправе обжаловать соответствующие действия административных органов или должностных лиц в суд по месту жительства.

Подача жалобы приостанавливает взыскание в административном порядке.

1. Применяя ст. 237, следует учитывать правила, установленные: а) ст. 263 КоАПо том, что постановление по делу об АП: объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела; в течение трех дней вручается или высылается лицу (в копии), в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Копия постановления вручается под расписку, а если она высылается, об этом делается соответствующая запись в деле; в установленных случаях копия постановления направляется в органы внутренних дел, другие организации; б) ст. 267 КоАП о порядке обжалования постановления по делу об АП. При этом нужно учесть, что внесудебный порядок обжалования постановления противоречит правилам ст. 46 Конституции и ст. 11, 13 ГК РФ (см. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА.М, 2000, с. 27-35);

Статья 237

==375

в) 10-дневный срок, упомянутый в ст. 237, исчисляется в календарных днях и отсчитывается со следующего (после дня вручения постановления) дня; г) в случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок (по письменному заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление) может быть восстановлен судом (ст. 268 КоАП); при этом заявление рассматривается по правилам ст. 105 (см. коммент. к ней). О восстановлении срока нужно указать в решении. Если суд установит, что причина пропуска срока неуважительная, он оставляет жалобу без удовлетворения (п. 5 Постановление № 4); д) жалоба на постановление по делу об АП подается в суд по месту жительства (оно определяется по правилам ст. 24 ГК РФ): гражданина, который привлечен к административной ответственности; должностного лица (лица, осуществляющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, см. коммент. к ст. 236), к которому применено административное взыскание; е) организации подают жалобы в суд по месту своего нахождения.

2. Анализируя правила ч. 2 ст. 237, необходимо иметь в виду следующее: а) подача в суд жалобы на постановление по делу об АП приостанавливает взыскание в административном порядке до рассмотрения жалобы судом (см. коммент. к ст. 238); б) в соответствии со ст. 270 не приостанавливается взыскание лишь в случаях: вынесения предупреждения (ст. 26 КоАП); применения к гражданину административного ареста (ст. 32 КоАП); наложения штрафа на месте АП; в) принесение прокурором протеста также приостанавливает исполнение до рассмотрения протеста; г) Верховный Суд РФ разъяснил (в Постановлении № 4), что в жалобе должны быть указаны следующие сведения: наименование и адрес заявителя; наименование административного органа (должностного лица), чье постановление обжалуется, с указанием места его нахождения; наименование, дата вынесения обжалуемого постановления и его суть; , обстоятельства, которыми заявитель обосновывает свое несогласие с постановлением, доказательства, которыми он подтверждает свои доводы; просьба заявителя; иные необходимые сведения.

Если жалоба по форме и содержанию не отвечает указанным требованиям, то суд в соответствии со ст. 130 выносит определение об оставлении жалобы без движения и предоставляет заявителю срок для исправления ее недостатков (см. коммент. к ст. 130).

13 Постатейный комментарий

==376

Глава 24. Жалобы на действия административных органов или должностных лиц

Статья 238. Рассмотрение жалобы

Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок. Заявитель и административный орган или должностное лицо извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения дела.

При рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий административного органа или должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании закона и управомоченным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа.

В случае обращения взыскания на имущество суд обязан проверить соответствие ареста имущества требованиям закона (в ред. Указа ЛВС РСФСР от 01.08.80–Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987).

1. Применяя правила ч. 1 ст. 238, необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства: а) 10-дневный срок (упомянутый в ст. 238) исчисляется в календарных дня– и отчитывается со следующего (после дня подачи жалобы) дня; б) суд обязан известить (в порядке, предусмотренном ст. 105- 111, см. коммент. к ним) о времени и месте судебного заседания: самого заявителя (а им может быть как лицо, к которому была применена мера административного взыскания, так и потерпевший, – ст. 266 КоАП); орган (или должностное лицо), наложивший административное взыскание (см. коммент. к ст. 236); в) неявка извещенных надлежащим образом лиц, указанных выше, не препятствует разрешению дела. Однако суд может признать необходимым участие не явившегося лица: в этом случае он вправе отложить разрешение дела (см. коммент. к ст. 161).

2. Специфика правил ч. 2 ст. 238 состоит в том, что они предписывают суду: а) проверить правильность действий органа (или должностного лица), наложившего административное взыскание. При этом суд: устанавливает фактические обстоятельства дела; определяет наличие причинной связи между действиями лица, к которому применено взыскание, и наступившими последствиями; выслушивает доводы заявителя и органа должностного лица, наложившего взыскание;

Статья 238

==377

б) установить закон, на основании которого наложено административное взыскание. Иначе говоря, суд должен изучить, правильно ли применена норма КоАП, иного закона, посвященного применению мер административного взыскания за совершенное АП, действует ли этот закон и т.п.; в) определить, было ли управомочено должностное лицо (или орган) на применение данной меры. Для этого суд исследует не только нормы законов, указов Президента РФ, актов Правительства РФ, иных правовых норм, регулирующих деятельность органов внутренних дел, налоговых органов, таможенных органов, административных комиссий и т.п., но и служебные инструкции, постановления, положения, приказы, регламенты и т.п., регулирующие эти вопросы и четко очерчивающие круг полномочий тех или иных должностных лиц, органов; г) проверить, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица к административной ответственности. Этот порядок установлен в ст. 255-263 КоАП: суд обязан исследовать, соблюдены ли правила о: подготовке к рассмотрению дела об АП (ст. 255); сроках и месте рассмотрения дела об АП (ст. 256, 257); порядке рассмотрения дела об АП, о протоколе, который ведется при рассмотрении дела об АП (ст. 259, 260), и др.; д) выяснить, имело ли место нарушение, за которое лицо было привлечено к такому виду административной ответственности, как штраф, и совершило ли его оштрафованное лицо; е) установить, виновно ли лицо (при этом нужно установить и форму вины: прямой умысел, косвенный умысел, неосторожность) в совершении данного административного проступка; ж) проверить, не превышает ли наложенный штраф предельного размера, установленного законом. Иначе говоря, суд, уже определив правильность применения штрафа, должен проверить и правильность размера штрафа; з) выяснить (если на лицо был наложен штраф), учтены ли: тяжесть административного правонарушения (т.е. реально наступившие вредные последствия, а не те, что могли бы наступить теоретически), нет ли возможности освобождения лица от ответственности вследствие малозначительности АП (ст. 22 КоАП); личность виновного (возраст, наличие или отсутствие судимости, привлекалось ли лицо к административной ответственности, случайно ли лицо совершило АП, в силу ли стечения тяжелых обстоятельств или лицо стремилось к совершению АП; наличие у виновного трудовых и боевых заслуг и т.п.). Нужно руководствоваться правилами ст. 34, 35 КоАП об обстоятельствах имущественного положения лица; и) установить, не истекли ли сроки давности наложения штрафа (они определяются в соответствии со ст. 38 КоАП) и взыскания штрафа (они определяются в соответствии со ст. 39 КоАП).

==378

Глава 24. Жалобы на действия административных органов или должностных лиц

3. Правила ч. 3 ст. 238 подлежат применению, если взыскание обращено на имущество (это возможно при применении таких взысканий, как возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом ΑΠ, – ст. 28, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом АП – ст. 29 КоАП). При этом суду предписано проверить соблюдение норм закона (например, ст. 77 НК) о порядке и обстоятельствах наложения ареста на имущество (см. коммент. к ст. 370-377, 391). О судебной практике см. ВВС РФ, 2000, № 1, с. 13.

Статья 239. Решение суда по жалобе

Суд, установив, что требование административного органа или должностного лица незаконно, выносит решение об удовлетворении жалобы.

Если сумма наложенного штрафа превышает установленный законодательством предел, суд снижает сумму штрафа до установленного предела. Если штраф наложен без учета тяжести совершенного проступка, личности виновного и его имущественного положения, суд может снизить сумму штрафа.

Если действия административного органа или должностного лица являются законными, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

1. Анализ правил ч. 1 ст. 239 позволяет сделать следующие выводы: а) суд удовлетворяет жалобу, если: требования административного органа и должностного лица о применении той или иной меры административного взыскания либо совершении определенного действия не соответствуют закону (в т.ч. если при этом превышены полномочия); это установлено в ходе рассмотрения жалобы в судебном заседании: оно проводится в соответствии с правилами ст. 238; б) суд выносит решение об удовлетворении жалобы. В решении суд должен указать, в частности, сведения: о наименовании административного органа должностного лица, постановление которого было обжаловано; о заявителе (Ф.И.О., его адрес и т.п.); о постановлении об административном взыскании, которое было обжаловано; обстоятельства дела, которые были установлены судом; о выводах, к которым пришел суд; законы, которыми суд руководствовался, вынося решение; иные сведения, указанные в законе (см. коммент. к ст. 197). На это ориентирует и Верховный Суд РФ в Постановлении № 4.

1. Специфика правил ч. 2 ст. 239 состоит в том, что они: а) применяются, если обжаловано постановление о наложении штрафа; б) применяются, когда суд установил, что на лицо мог быть наложен штраф, однако при этом:

Статья 239

==379

сумма наложенного штрафа превысила установленный законом размер, а также требования ст. 1 Закона РФ от 14.07.92 «О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях» и ст. 5 Закона о МРОТ; штраф был наложен без учета тяжести совершенного проступка (например, никакого реального вреда АП за собой не повлекло), личности виновного (например, то, что он совершил АП впервые, по неосторожности; то, что он положительно характеризовался и по работе, и по месту жительства), имущественного положения виновного (например, что он пенсионер, крайне стеснен в средствах, уплата штрафа в таком размере поставит его в тяжелое материальное положение); в) предписывают суду снизить размер наложенного штрафа до размера, предусмотренного законом; г) наделяют суд правом (хотя и не обязывают его) снизить размер штрафа с учетом личности и имущественного положения виновного, тяжести совершенного АП.

3. Анализ правил ч. 3 ст. 239 показывает, что: а) суд должен отказать в удовлетворении жалобы, если установит, что орган (должностное лицо), применивший административное взыскание, действовал в соответствии с законом; б) суд обязан отменить взыскание, если установит, что: отсутствует состав административного правонарушения (он предусмотрен в ст. 10 КоАП), правонарушение имело место, но лицо не достигло 16-летнего возраста (ст. 13 КоАП), а в установленных законом случаях – 18 лет (ст. 14 КоАП); на момент вынесения решения принят закон, устраняющий ответственность за содеянное (ст. 9 КоАП); был нарушен установленный порядок применения административного взыскания (см.: ВВС РФ, 1997, № 10, с. 3); истек срок привлечения лица к административной ответственности (ст. 37, 38 КоАП); имели место иные предусмотренные законом основания, исключающие ответственность (ст. 18-20 КоАП); в) решение суда по жалобе является окончательным, оно не может быть обжаловано или опротестовано (ст. 267 КоАП, Постановление № 4). Однако ст. 267 КоАП не препятствует тому, чтобы такое решение было опротестовано в порядке надзора (см. коммент. к ст. 319, 320). О судебной практике см. ВВС РФ, 2000, № 1, с. 13.

К оглавлению

==380

00.htm - glava31

Глава 241. Жалобы на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан'

Статья 2391. Право на обращение с жалобой в суд

Гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями государственного органа, общественной организации или должностного лица нарушены его права или свободы.

1. Применяя правила ст. 239', нужно обратить внимание на следующие обстоятельства: а) и ст. 239', и иные нормы гл. 24' ГПК: посвящены реализации гражданами предоставленного им ст. 46 Конституции права на судебное обжалование любых действий (бездействия) и решений госорганов, органов МСУ, а также предприятий, учреждений и организаций любых форм собственности и любых организационно-правовых форм (включая 000, АО, ПК, ПТ и др.) (п. 1 Постановления № 10, см. также коммент. к ст. 2392); не распространяются на случаи обжалования действий (решений), проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ (ст. 3 Закона об обжаловании); б) нельзя руководствоваться правилами ст. 239'-2398, если законодательством установлен иной порядок судебного обжалования действий и решений (ст. 3 Закона об обжаловании). Верховный Суд РФ разъяснил, что под иным порядком судебного обжалования действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц следует понимать такой порядок, который специально установлен соответствующим законодательством (например, природоохранительным). В частности, не могут быть обжалованы в соответствии со ст. 239' действия суда, судьи, прокурора, следователя, дознавателя, судебного исполнителя, органов, уполномоченных рассматривать административные правонарушения (см. коммент. к ст. 236), в отношении которых ГПК, УПК, КоАП установлен иной порядок судебного обжалования (п. 2 Постановления № 10).

1. Гражданин вправе обратиться в суд с жалобой: а) не только на действия, но и на бездействие, органов, организаций и должностных лиц, упомянутых в ст. 239' (п. 2 Постановления № 10); б) на решения (независимо от их названия, например: приказ, инструкция, распоряжение, правила) органов, организаций и должностных лиц, упомянутых в ст. 239'; в) и на действия, решения организаций, не являющихся государственными, а также лиц, осуществляющих в них управленческие функции (см. коммент. к ст. 2392). О судебной практике см. БВС РФ, 2000, № 4, с. 14, 15.

Глава 24' введена Указом ПВС РСФСР от 29.01.88, в ред. Закона РФ от 28.04.93 – Ведомости ВС РСФСР, 1988, Л°5, ст. 137; Ведомости ВС РФ, 1993, №22, cm. 787.

Статья 2392

==381

Статья 2392. Действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, подлежащие судебному обжалованию

К действиям государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, подлежащим судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых: 1) нарушены права или свободы гражданина; 2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

1. Применяя правила ст. 2392, нужно иметь в виду, что: а) к государственным относятся органы государственной власти и управления, образуемые в соответствии с Конституцией, конституциями республик в составе России, иными законодательными актами (например, уставами других субъектов России); б) в соответствии со ст. 2392 могут быть обжалованы и действия (решения) органов МСУ (ст. 1 Закона об обжаловании); в) в судебном порядке могут быть обжалованы и действия, решения, случаи бездействия госслужащих и муниципальных служащих, которые по своему положению не относятся к должностным лицам (в соответствии с Законом о госслужбе); г) понятие должностного лица в настоящее время дано в примечании 1 к ст. 285 УК. От них следует отличать т.н. лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях (ст. 204 УК). Однако обжалованию в порядке, предусмотренном в ст. 2392, подлежат действия (бездействие) и тех, и других. Верховный Суд РФ указывает, что могут быть обжалованы действия всех лиц, которые постоянно или временно занимают в госорганах, органах МСУ, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, в кооперативных, общественных организациях, объединениях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо исполняющие такие обязанности по специальному полномочию (п. 5 Постановления № 10)', а) судебному обжалованию подлежат как единоличные действия (решения), так и принятые коллегиальными госорганами, органами МСУ, органами учреждений, предприятий, организаций, применяются. Могут быть обжалованы и решения общих собраний общественных организаций, объединений, ЖСК, АО, профсоюзных организаций и т.п., а также их органов управления (таких, как совет директоров, наблюдательный совет, правление и т.д.). См. также п. 6 Постановления № 10; е) Верховный Суд РФ в п. 3 Постановления № 9 обратил внимание на то, что:

==382

Глава 24'. Жалобы на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан

военным судам на территории России неподсудны гражданские дела по искам и жалобам на действия (бездействие) госорганов и органов МСУ, ЮЛ, физических лиц, а также гражданские дела по искам и жалобам граждан, не имеющих статус военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы, в период прохождения ими военной службы, военных сборов; в порядке гл. 24' ГПК рассматриваются требования военнослужащих о защите нарушенных прав от перечисленных в ст. 2392 действий (бездействия) органов военного управления и военных должностных лиц; нормы гл. 241 ГПК применяются, когда требования военнослужащих (в т.ч. имущественного характера) вытекают из административно-правовых отношений, основанных на внятных полномочиях одной стороны по отношению к другой. В этих случаях все требования военнослужащих должны быть разрешены по существу при рассмотрении жалобы, поскольку в соответствии со ст. 2397 суд, признав жалобу обоснованной, обязан восстановить нарушенные права в полном объеме.

2. Анализ правил ст. 2392 показывает, что в судебном порядке могут быть обжалованы действия (бездействие) и решения, в результате которых: а) нарушены права и свободы граждан. При этом речь идет не только о конституционных (например, ст. 26-31 Конституции), но и о любых других гарантированных законом правах и свободах, причем как для граждан России, так и для лиц без гражданства и иностранных граждан (с учетом установленных ограничений, см. коммент. к ст. 433, 434); б) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и обязанностей. Как разъяснил Верховный Суд РФ, в частности, могут быть обжалованы отказ соответствующих органов в исправлении записи о национальности в паспорте, отказ в выдаче визы на выезд за границу, решения госорганов или органов МСУ об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы и т.д. (п. 6 Постановления № 70); в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, например установление не предусмотренных НК налогов (см. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Налогового кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: КОНТРАКТ, 2000, с. 1-21, 60, 61), или он незаконно привлечен к ответственности, например, решением о наложении административного взыскания органом, не уполномоченным налагать такие взыскания, и т.д. (п. 6 Постановления № 10}.

Статья 239»

==383

Нужно учесть, что гражданин вправе обжаловать в суде действия и решения, упомянутые в ст. 2392, а также информацию, послужившую основанием для совершения этих действий (принятия решений), либо и то, и другое одновременно: При этом к официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес госорганов, органов МСУ, любых коммерческих и некоммерческих организаций, должностных лиц, госслужащих, муниципальных служащих, иных лиц, упомянутых выше, совершавших действия (бездействие), принявших решение, с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действия или принятия решения (ст. 2 Закона об обжаловании).

Статья 2393. Пределы действия настоящей главы

Не могут быть обжалованы в суд в соответствии с настоящей главой следующие действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц: 1) индивидуальные и нормативные акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации; 2) индивидуальные и нормативные акты, касающиеся обеспечения обороны (оперативного управления войсками, организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной безопасности Российской Федерации; 3) индивидуальные и нормативные акты, в отношении которых законом предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

1. Применяя правила ст. 2393, нужно учесть ряд обстоятельств: а) они императивно устанавливают, что не могут быть обжалованы в соответствии с нормами гл. 24' в судебном порядке действия, прямо указанные в п. 1-3 ст. 2393; б) хотя в ст. 2393 упомянуты лишь «действия», все же систематический анализ ст. 2393 и ст. 1, 3 Закона об обжаловании показывает, что правила комментируемой статьи распространяются и на случаи бездействия, а также на решения органов и лиц, указанных в ст. 2392 (см. коммент. к ней); в) хотя в них говорится лишь о госорганах, об общественных организациях и должностных лицах, они относятся и к решениям, действиям (бездействию): органов МСУ и муниципальных служащих; государственных служащих; любых коммерческих и некоммерческих организаций и лиц, осуществляющих в них управленческие функции.

2. Нельзя обжаловать в судебном порядке: 1) индивидуальные и нормативные акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.07.94

==384

Глава 24 . Жалобы на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан

«О Конституционном Суде Российской Федерации»). При этом следует иметь в виду, что: нормативный правовой акт – это изданный в установленном порядке акт управомоченного на то госоргана, органа МСУ или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом; индивидуальные акты – это акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц (п. 1 Постановления № 79); 2) индивидуальные и нормативные акты, касающиеся обороны страны (т.е. изданные по вопросам оперативного управления войсками, в т.ч. и в боевой обстановке, организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной безопасности России (включая вопросы ведения разведывательной и контрразведывательной деятельности, оперативно-розыскной деятельности, космической, агентурной, электронной и т.п. разведки). Верховный Суд РФ обратил внимание судов на то, что в соответствии со ст. 7 Закона о военных судах последним подсудны гражданские дела по искам и жалобам о защите нарушенных и(или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, военных должностных лиц и принятых ими решений. В тех случаях, когда обжалуемые действия совершены органами военного управления и военными должностными лицами не в порядке осуществления административно-властных полномочий, а в процессе осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства. В аналогичном порядке должны разрешаться дела, хотя и вытекающие из административно-правовых отношений, но рассмотрение которых по существу требует решения спора о праве других лиц (п. 4 Постановления № 9); 3) индивидуальные и нормативные акты, в отношении которых закон предусмотрел иной порядок судебного обжалования. Например, в соответствии со ст. 138 НК судебное обжалование актов (в т.ч. нормативных) налоговых органов осуществляется путем подачи искового заявления: в арбитражный суд – организациями и индивидуальными предпринимателями; в суд общей юрисдикции – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (см. подробнее: Гуев Α.Η. Постатейный комментарий к части первой Налогового кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: КОНТРАКТ, 2000, с. 532-534).

Статья 2394

==385

3. Нужно иметь в виду следующее: а) Верховный Суд РФ указал, что дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов, носящих нормативный характер, подведомственны суду и рассматриваются как дела, возникающие из административно-правовых отношений, по общим правилам ГПК с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законами России (п. 4 Постановления № 5); б) требования п. 2 ст. 2393 не могут препятствовать судебному обжалованию указанных в нем актов в части, непосредственно ограничивающей права и свободы граждан, возлагающей на них какие-либо обязанности или привлекающей их к какой-либо ответственности (ВВС РФ, 1997, № 12, с. 8).

См. также коммент. к ст. 239', 2392, 2397.

Статья 2394. Подача жалобы

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия государственного органа, общественной организации, должностного лица непосредственно в суд либо к вышестоящим в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации, должностному лицу.

Вышестоящие в порядке подчиненности государственный орган, общественная организация, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права или свободы которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина – надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается по усмотрению гражданина в суд по месту его жительства либо в суд по месту нахождения государственного органа, общественной организации, должностного лица.

Военнослужащий в порядке, указанном в настоящей статье, вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия органов военного управления и воинских должностных лиц.

Жалоба на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, подается соответственно в Верховный Суд республики в составе Российской Федерации, краевой, областной, городской суд, суд автономной области, суд автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.

1. Анализ правил ч. 1 ст. 2394 позволяет сделать ряд выводов: а) в соответствии с ними обжалуются не только действия, но и бездействие и решения; б) они распространяются и на действия (бездействие), решения любых организаций (в т.ч. коммерческих), а также лиц, осуществляю-

==386

щих в них управленческие функции, госслужащих и муниципальных служащих (см. коммент. к ст. 239'-2393); в) гражданин вправе обратиться с жалобой (по своему выбору): либо в суд (по месту жительства или по месту нахождения органа, должностного лица, см. об этом ниже); либо к вышестоящим (в порядке подчиненности) госоргану, органу МСУ, организации, должностному лицу. При этом речь идет как о непосредственно вышестоящих, так и о более вышестоящих органах, организациях, лицах (например, министерство, иной орган федеральной исполнительной власти); г) обращение гражданина с жалобой в вышестоящий орган или к должностному лицу не лишает его права на обращение в суд с аналогичной жалобой, если этими органами или должностными лицами отказано в удовлетворении жалобы (полностью либо в части) или когда гражданин не получил ответа в течение месяца со дня подачи жалобы (ч. 2 ст. 3 Закона об обжаловании, п. 8 Постановления № 10); д) Верховный Суд РФ указал на то, что судья не может отказать в принятии заявления и от прокурора по тем мотивам, что: опротестовав правовой акт в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, прокурор уже использовал один из установленных законом способов реагирования на такой акт: прокурор вправе по своему усмотрению (в зависимости от конкретных обстоятельств дела) обратиться в суд непосредственно или после предварительного опротестования в орган либо должностному лицу, которые издали этот акт; до обращения в суд правовой акт не был опротестован прокурором в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, поскольку закон не предусматривает обязательного предварительного внесудебного порядка опротестования противоречащего закону правового акта (п. 6 Постановления №5).

2. В соответствии с правилами ч. 2 ст. 2394 орган или должностное лицо (в адрес которых была подана жалоба) обязаны: а) рассмотреть жалобу в месячный срок. При этом имеется в виду календарный месяц, отсчет которого начинается со следующего (после дня получения жалобы) дня; б) удовлетворить жалобу или (если есть основания) отказать в ее удовлетворении и сообщить об этом заявителю письменно в упомянутый выше месячный срок.

Гражданин вправе обратиться в суд, если указанные органы (должностные лица): в удовлетворении его жалобы отказали (сообщив ему об этом в установленном порядке); не направили ему ответа в течение месяца (либо гражданин такого ответа не получил).

3. Применяя правила ч. 3 ст. 2394, следует иметь в виду, что жалоба может быть подана гражданином лично, через представителя (см. ком

Статья 239

==387

мент. к ст. 43-48), или уполномоченного представителя общественной организации и трудового коллектива (см. коммент. к ст. 45, 46).

Верховный Суд РФ указал, что полномочия представителя на подачу жалобы от имени гражданина должны быть оформлены в соответствии со ст. 45 ГПК. Полномочия представителя общественной организации и трудового коллектива, кроме того, должны быть удостоверены выписками из постановления общего собрания либо выборного органа общественной организации или коллектива.

4. Специфика правил ч. 4 ст. 2394 состоит в том, что они: а) определяют суд, в который подается жалоба; б) предоставляют гражданину право самостоятельно, по своему усмотрению решать вопрос о том, подавать ли жалобу: в суд по месту своего жительства (оно определяется по правилам ст. 20 ГК РФ); или по месту нахождения органа, организации (в т.ч. и органа, организации, в которой работает должностное лицо, госслужащий, муниципальный служащий и т.п.).

5. Особенности правил ч. 5 ст. 2394 показывают, что: а) они подлежат применению при подаче жалобы: 1 ) военнослужащим. При этом нужно учесть ряд указаний Верховного Суда РФ, в частности, о том, что: в военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих; граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия (бездействие), решения органов военного управления и военных должностных лиц, нарушивших их права и свободы во время прохождения ими военной службы, по своему усмотрению в районный или военный суд (п. 3 Постановления № 9); военным судам подсудны гражданские дела по искам и жалобам о защите нарушенных и(или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, военных формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений (п. 3 Постановления № 9); 2) в военный суд. Речь идет о гарнизонном, окружном (флотском) военном суде, Военной коллегии Верховного Суда РФ (ст. 10, 13-15, 21-23 Закона о военных судах); 3) на действия (бездействие), решения органов военного управления (например, Министерства обороны РФ) и воинских должностных лиц (например, начальника гарнизона, командующего армией); б) ими следует руководствоваться лишь постольку, поскольку требования военнослужащих (в т.ч. имущественного характера) непосредственно вытекают из административно-правовых отношений,

==388

основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой (п. 4 Постановления № 9).

6. Правила ч. 6 ст. 2394 необходимо применять в случаях, когда: а) жалоба подана на отказ на выезд за границу (но не на въезд в Россию). Такая жалоба подается (в изъятие из общих правил ч. 4 ст. 2394, см. об этом выше) только в суд субъекта России по месту принятия решения оставить просьбу о выезде без удовлетворения; б) отказ на выезд основан на том, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну (п. 10 Постановления No SO). См. также ВВС РФ, 2000, № 5, с. 17.

Статья 2395. Сроки для обращения в суд с жалобой

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: 1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод; 2) один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящих в порядке подчиненности государственного органа, общественной организации, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ.

1. Анализ правил ст. 2393 позволяет сделать ряд выводов: а) срок обращения в суд с жалобой (упомянутой в ст. 239'-2398, см. коммент. к ним) зависит от того, подал ли заявитель жалобу, минуя другие инстанции, или сначала воспользовался своим правом на обжалование во внесудебном порядке; б) жалоба может быть подана непосредственно в суд (с учетом правил ст. 2394 о том, в какой именно суд необходимо ее подавать) не позднее трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом имеются в виду 3 календарных месяца, отсчет которых начинается со следующего (после дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и интересов) дня; в) если гражданин сначала обратился в вышестоящий орган (организацию) или к вышестоящему должностному лицу, то он вправе подать жалобу в суд не позднее 1 календарного месяца: со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении его жалобы; со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен ответ на нее.

2. Для правильного применения правил ст. 2393 необходимо учесть ряд указаний Верховного Суда РФ: а) если суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении жалобы. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстано-

вим 239°

==389

влен судом по заявлению гражданина, подавшего жалобу (п. 11 Постановления № 10), б) жалоба на действия (бездействие), решения, упомянутая в ст. 239l-2398, оформляется по правилам, предусмотренным в ст. 126, 127 (см. коммент. к ним), и оплачивается госпошлиной в размере и порядке, предусмотренном в Законе о госпошлине (п. 12 Постановления № 10), в) учитывая требования ст. 126 ГПК к форме и содержанию подаваемого заявления, в жалобе, в частности, должно быть .указано, какие действия (решения) обжалуются, какие конкретно права и свободы гражданина нарушены этими действиями (решениями), подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ. Судья вправе оставить жалобу без движения при наличии оснований, предусмотренных ст. 130 (см. коммент. к ней). Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения) (п. 12 Постановления № 10}; г) предусмотренные в ст. 2395 сроки для обращения в суд с жалобой на отказ командования в расторжении контракта о прохождении военной службы в связи с систематическими нарушениями его условий исчисляются со дня, когда военнослужащему стало известно о последнем таком нарушении его прав (п. 6 Постановления № 9); д) если гражданин или ЮЛ предъявили иск о возмещении убытков, причиненных им в результате незаконных действий (бездействия), непосредственно к госоргану, органу МСУ, допустившему соответствующие нарушения, то это не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или иной управомоченный орган (п. 12 Постановления № 6/8); е) в случае предъявления гражданином или ЮЛ требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) госорганов, органов МСУ и должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по этому делу должны признаваться Россия, субъект России или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа (п. 12 Постановления № 6/8}.

Статья 2396. Рассмотрение жалобы

Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок с участием гражданина, подавшего жалобу, и руководителя государственного органа, общественной организации или должностного лица, действия которых обжалуются, либо их представителей. С согласия лица, подавшего жалобу, она может быть рассмотрена судьей единолично.

Неявка в судебное заседание по неуважительной причине гражданина, подавшего жалобу, или руководителя государственного органа, обществен-

К оглавлению

==390

ной организации либо должностного лица, действия которых обжалуются, или их представителей не служит препятствием к рассмотрению жалобы, однако суд может признать явку указанных лиц обязательной.

В судебном разбирательстве могут участвовать представители общественных организаций и трудовых коллективов, а также должностные лица вышестоящих в порядке подчиненности органов или их представители.

Судом должны быть исследованы материалы, представленные вышестоящими в порядке подчиненности государственным органом, общественной организацией или должностным лицом, признавшими обжалуемые действия законными, а также могут быть выслушаны объяснения других лиц, исследованы необходимые документы и иные доказательства.

1. Анализ правил ч. 1 ст. 2396 позволяет сделать ряд выводов: а) жалоба должна быть рассмотрена судом: не позднее 10 календарных дней с момента ее подачи в суд (отсчет начинается со следующего дня после дня подачи жалобы); с участием самого лица, подавшего жалобу. Оно должно быть извещено в соответствии со ст. 106-112 (см. коммент. к ним); с участием руководителя госоргана, органа МСУ, государственного служащего, муниципального служащего, должностного лица предприятия, учреждения, организации (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), лица, осуществляющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, действия (бездействие), решения которых обжалованы (они также извещаются в порядке, предусмотренном в ст. 106-112); б) по общему правилу жалобу рассматривает коллегиальный состав суда, но с согласия заявителя – судья единолично.

Несколько по-другому данный вопрос разъяснен Верховным Судом РФ в п. 13 Постановления № 10 : «В соответствии с ч. 2 ст. 232 и ч. 1 ст. 2396 ГПК РСФСР жалоба рассматривается судом коллегиально. Однако она может быть рассмотрена судьей единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого».

2. Применяя правила ч. 2 ст. 2396, нужно иметь в виду следующее: а) суд вправе рассмотреть жалобу и при неявке – по неуважительной причине – как самого заявителя, так и руководителя госоргана, органа МСУ, коммерческой или иной организации, государственного или муниципального служащего, должностного лица (чьи действия, (бездействие), решения обжалованы) либо их представителей; б) хотя упомянутая выше-неявка и не служит препятствием к рассмотрению жалобы, все же суд может (своим определением, см. коммент. к ст. 223, 224) признать явку этих лиц обязательной. В этом случае: разбирательство жалобы откладывается; суд извещает неявившихся лиц о месте и времени судебного заседания и о необходимости их явки в (ст. 106-111, 160).

Верховный Суд РФ разъяснил:

Статья 2396

==391

установив, что орган, организация реорганизованы либо ликвидированы, суд принимает меры к привлечению к участию в деле их правопреемников (см. о процессуальном правопреемстве коммент. к ст. 40), к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина (абз. 1 п. 15 Постановления № 10); если к моменту рассмотрения жалобы должностное лицо (госслужащий, муниципальный служащий, лицо, осуществляющее управленческие функции в коммерческой или иной организации – Α.Η. Гуев), действия которого обжалуются, не работает в прежней должности, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле соответствующего органа (организации), к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина. В случае удовлетворения жалобы суд возлагает на руководителя этого органа (организации) обязанность восстановить нарушенные права и свободы заявителя (абз. 2 п. 15 Постановления № 10).

3. Особенности норм ч. 3 ст. 2396 состоят в том, что они предоставляют право участвовать в разбирательстве жалобы: а) представителям общественной организации и трудового коллектива (см. о них коммент. к ст. 42, 147, 183); б) должностным лицам вышестоящих госорганов и органов МСУ или их представителям; в) руководителям вышестоящих организаций или их представителям (см. о представителях коммент. к ст. 44-47).

4. В соответствии с правилами ч. 4 ст. 2396 суд, рассматривая жалобу: а) должен исследовать материалы (см. о порядке такого исследования коммент. к ст. 167, 175), представленные вышестоящими органами, организациями, должностными лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих и некоммерческих организациях, которые, рассмотрев жалобу гражданина, поданную во внесудебном порядке, признали обжалуемые решения, действия (бездействие) законными. При этом следует учесть ряд важных моментов: на госорганы, органы МСУ, организации, на госслужащих, должностных лиц, действия, решения которых обжалуются, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых решений; гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод (ст. 6 Закона об обжаловании); б) вправе (хотя и не обязан) выслушать.

объяснения других лиц (в частности заявителя, других граждан, которые могут сообщить сведения по существу жалобы и имеющие значение для дела, см. коммент. к ст. 166); исследовать документы и иные доказательства (в порядке, предусмотренном в ст. 167-181, см. коммент. к ним).

5. Для правильного применения правил ст. 2396 нужно также учесть следующее:

==392

Глава 24 . Жалобы на действия государственных органов, общественных организации и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан

лицо, в отношении которого проводятся оперативно-розыскные мероприятия (узнавшее об этом), имеет право на судебную защиту и в порядке административного судопроизводства может обращаться в суд в соответствии с установленной подсудностью (определение Конституционного Суда РФ от 14.07.98 № 86-0; СЗ РФ, 1998, № 34, ст. 4368); отказ судьи в принятии жалобы гражданина на действия органа, осуществляющего регистрацию безработных (и не являющихся ЮЛ), противоречит ст. 46 Конституции и ст. 1, 3, 4 Закона об обжаловании (БВС РФ, 1998, № 11, с. 8); обращение в суд с заявлением о признании недействительным нормативного правового акта не ограничено сроком, в течение которого этот акт может быть оспорен. Такой акт может быть оспорен в любое время его действия (определение Верховного Суда РФ № 15Г-98-3; БВС РФ, 1998, № 9, с. 10); ненадлежащая работа ликвидационной комиссии, невыполнение ею правил ст. 63 ГК РФ так же как и отсутствие контроля за работой ликвидационной комиссии со стороны органа, принявшего решение о ликвидации ЮЛ (п. 1,2 ст. 62 ГК РФ), не могут отражаться на интересах лиц, получивших повреждение здоровья по вине организации работодателя, и они вправе обжаловать такое бездействие в суд (БВС РФ, 2000, № 2, с. 7).

Статья 2397. Решение суда по жалобе

Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности соответствующих государственного органа, общественной организации или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, общественной организации или должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Решение суда по жалобе направляется для устранения допущенных нарушений закона или другого нормативного акта руководителю государственного органа, общественной организации или должностному лицу, действия которых были обжалованы, либо вышестоящим в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации или должностному лицу.

1. Правила ч. 1 ст. 2397 применяются, когда суд: а) признал жалобу обоснованной. При этом обжалуемое действие (бездействие), решение признается незаконным, если оно приводит к последствиям, указанным в ст. 2 Закона об обжаловании, ст. 2393 (см. коммент. к ней). Это прямо предусмотрено в новой редакции ст. 7 Закона об обжаловании', б) обязал органы, организации, лиц, упомянутых в ст. 239'-2393 (см. коммент. к ним), устранить допущенные нарушения прав и свобод гражданина-заявителя;

Статья 2397

==393

в) принял решение по жалобе в порядке, предусмотренном в ст. 189-196 (см. коммент. к ним).

Содержание решения должно соответствовать правилам ст. 197. При этом нужно учитывать указания Верховного Суда РФ о том, что: установив обоснованность доводов жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным и обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права; в решении необходимо указать правовые нормы, нарушенные обжалуемым действием (решением), и конкретные действия, которые должны быть совершены, чтобы устранить допущенное нарушение. В частности: 1) в случае отказа в выдаче гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, заключения о таком заболевании, необходимого для подтверждения прав на дополнительную жилплощадь, суд признает это действие неправомерным и обязывает соответствующие должностные лица выдать гражданину необходимый документ; 2) в случае необоснованного отказа в регистрации автотранспортного средства суд обязывает ГИБДД зарегистрировать автотранспортное средство; 3) при необоснованном наложении на гражданина административного взыскания не уполномоченным на это лицом суд признает такие действия незаконными и обязывает соответствующие должностные лица устранить допущенные нарушения закона (п. 16 Постановления №10).

1. Анализ правил ч. 2 ст. 2397 показывает следующее: а) они применяются, если суд: установил, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом; отказал в удовлетворении жалобы; б) решение об отказе (упомянутое в ч. 2 ст. 2397) может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке (см. коммент. к ст. 282-287).

3. Характеризуя правила ч. 3 ст. 2397, следует иметь в виду ряд обстоятельств: а) решение суда по жалобе: может касаться устранения допущенных (решениями, действиями, бездействием) нарушений закона; может состоять в том, что жалоба удовлетворена и нормативный Правовой акт признан не соответствующим закону; б) суд обязан направить такое решение соответствующему руководителю, должностному лицу, государственным и муниципальным служащим; в) исходя из обстоятельств дела, суд может направить решение не упомянутым, а вышестоящим органам (организациям, лицам). 4. Нужно учитывать (применяя правила ст. 2397):

==394

1) ряд разъяснений Верховного Суда РФ: а) правовой акт (обжалованный гражданином) может быть признан судом противоречащим закону, если он издан органом (либо должностным лицом) с превышением предоставленной ему законом компетенции или в пределах компетенции, но с нарушением действующего законодательства (п. 8 Постановления № 5); б) резолютивная часть решения по делу о признании правового акта противоречащим закону должна содержать вывод суда об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления прокурора о признании правового акта недействительным (п. 9 Постановления № 5), в) в случае удовлетворения заявления суду не следует обязывать орган или должностное лицо отменить признанный недействительным правовой акт, поскольку признание такого акта недействительным по мотивам противоречия закону означает, что он не порождает правовых последствий со дня издания, о чем целесообразно указывать в резолютивной части решения (п. 9 Постановления № 5); г) в необходимых случаях суд в резолютивной части решения вправе обязать редакцию СМИ опубликовать (в срок, установленный судом) сообщение о принятом решении, если признанный недействительным правовой акт ранее был опубликован данным СМИ (ст. 35 Закона РФ от 27.12.91 «О средствах массовой информации», п. 9 Постановления № 5); д) удовлетворяя жалобу, суд должен обсудить вопрос о необходимости немедленного исполнения его решения (в соответствии со ст. 211, см. коммент. к ней) (п. 18 Постановления № 10); 2) что в соответствии с новой редакцией ст. 7 Закона об обжаловании: а) установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность госоргана, органа МСУ, организации, государственного служащего, должностного лица, лица, осуществляющего управленческие функции в коммерческой и иной организации, которые нарушили права и свободы гражданина; б) в отношении госслужащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру, предусмотренную Законом о госслужбе, другими федеральными законами об ответственности госслужащего, вплоть до представления об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений), указанных в ст. 2 Закона об обжаловании; в) убытки, моральный вред, нанесенные гражданину действиями (решениями), признанными незаконными, а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном ГК РФ порядке;

Статья 2398

==395

3) что в соответствии со ст. 5 Закона об ОРД: лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в суд; орган, осуществляющий ОРД, обязан представить судье (по его требованию) оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в представлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе; 4) определение Конституционного Суда РФ от 14.07.98 № 86-0 (СЗ РФ, 1998, № 34, ст. 4368), в котором указано, что: из конкретного определения Верховного Суда РФ вытекает, что суд первой инстанции должен был затребовать (а орган, осуществляющий ОРД, – обязан представить суду) необходимые оперативно-служебные документы; при проведении любых ОРД, в т.ч. наблюдения, конституционное право гражданина на неприкосновенность жилища не. может быть ограничено без судебного решения; судья не вправе отказать в рассмотрении материалов об ограничении конституционных прав граждан, но не обязан давать разрешение на проведение оперативно-розыскных мероприятий лишь на основе поступившего к нему представления руководителя органа, осуществляющего ОРД, если не приходит к выводу о необходимости такого разрешения, об обоснованности и законности; если лицо, в отношении которого проводится ОРД, узнало об этом, то оно имеет право на обжалование и судебную защиту в соответствии со ст. 150 и 2394 ГП К; нормы ст. 12 Закона об ОРД, в силу которых лицо по судебному решению может получить не всю собранную о нем информацию, не нарушают права и свободы гражданина, предусмотренные в ст. 23-25, 45, 46 Конституции. См. также ВВС РФ, 2000, № 1, с. 14.

Статья 2398. Исполнение решения суда

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для государственного органа, общественной организации, должностного лица, которых оно касается.

Решение суда направляется государственному органу, общественной организации, должностному лицу, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления данного решения в законную силу.

С момента вступления в законную силу решения суда о признании индивидуального или нормативного акта либо отдельной его части незаконными этот акт или его отдельная часть считаются недействующими.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае

==396

неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

1. Применяя правила ст. 2398, нужно иметь в виду, что: а) решение суда по жалобе вступает в силу в соответствии с правилами ст. 208, 282-284 (см. коммент. к ним); б) решение суда обязательно для: госорганов, органов МСУ, должностных лиц, а также государственных и муниципальных служащих; любых коммерческих и некоммерческих организаций и их руководителей; в) за неисполнение решения суда виновные лица могут быть привлечены и к уголовной ответственности по ст. 315 У К. 2. Анализируя правила ч. 2 ст. 2398, нужно учесть, что: а) суд обязан направить решение по делу органам (организациям, лицам), которых оно касается, в 10-дневный срок, исчисляемый в календарных днях (отсчитывается со следующего дня после вступления решения в законную силу); б) в упомянутый срок суд обязан (а не вправе) направить решение и гражданину; в) при вынесении решения об удовлетворении жалобы суду надлежит обсуждать вопрос о необходимости его немедленного исполнения (п. 18 Постановления № Iff), г) суд обязан направить копию решения соответствующему органу (организации, должностному лицу) не позднее 10 дней после вступления решения в законную силу (а в случае обращения решения к немедленному исполнению – после вынесения решения) для устранения допущенного нарушения (п. 18 Постановления № 10).

3. Специфика правил ч. 3 ст. 2398 состоит в том, что они: а) касаются решений о признании не соответствующими закону: индивидуального или нормативного акта (см. об этих понятиях коммент. к ст. 2393) в полном объеме; части такого акта; б) устанавливают, что с момента вступления решения в законную силу акт (либо его часть) считается недействующим. Это означает, что такой акт не порождает правовых последствий со дня издания, о чем суду целесообразно указать в резолютивной части решения (п. 9 Постановления № 5, см. также коммент. к ст. 2397).

4. Характеризуя правила ч. 4 ст. 2398, необходимо иметь в виду следующие обстоятельства: а) в суд обязаны сообщить (в установленном порядке и в письменной форме) не только госорганы, органы МСУ, но и иные организации, а также должностные лица и лица, выполняющие управленческие функции в них; б) аналогично необходимо сообщать об исполнении решения и гражданину-заявителю;

Статья 2398

==397

в) Верховный Суд РФ указал, что судам следует обеспечить контроль за исполнением решений об удовлетворении жалоб, имея в виду, что соответствующий орган (организация, должностное лицо) обязан сообщить суду об исполнении решения не позднее чем в месячный срок со дня получения решения (п. 19 Постановления № 10).

5. Завершая анализ ст. 2398, нужно также обратить внимание на то, что: а) судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены судом на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на орган, организацию, должностное лицо, если установит, что их действия (бездействие), решения были незаконными (ч. 1 ст. 9 Закона об обжаловании); б) такие расходы возлагаются на орган, организацию, должностное лицо также в случае признания судом их действий (бездействия), решений законными, если поданная гражданином вышестоящему органу, организации, должностному лицу жалоба была оставлена без ответа либо ответ дан с нарушением срока, установленного в ст. 2394 (см. коммент. к ней) (ч. 2 ст. 9 Закона об обжаловании).

О судебной практике см. ВВС РФ, 1998, № 9, с. 9; № 11, с. 8.

См. также коммент. к ст. 2391-2397.

Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ обратили внимание на то, что в соответствии с п. 2 ст. 138 НК жалобы физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, на действия или бездействие должностных лиц налоговых органов рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке, предусмотренном гл. 24' ГПК и Законом об обжаловании (п. 22 Постановления № 41/9).

Нужно также учесть,, что в соответствии со ст. 48 Закона о психиатрической помощи жалобы граждан на действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющие права и интересы при оказании им психиатрической помощи, рассматриваются судом в соответствии со ст. 239'-2398, а также с учетом правил ст. 48 Закона о психиатрической помощи.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 18.02.2000 № 3-П указал, что действия органов прокуратуры и ОРД по ограничению прав граждан на ознакомление касающихся их материалов (собранных этими органами) не соответствуют закону, если они нарушают права гражданина, предусмотренные в ст. 24, 29, 45, 46, 55 Конституции. Такие действия могут быть обжалованы в соответствии со ст. 239'-2398.

О судебной практике см. ВВС РФ, 2000, № 4, с. 14, 15.

==398

00.htm - glava32

«все книги «к разделу «содержание Глав: 58 Главы: < 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава 24. Жалобы на действия административных органов или должностных лиц