Глава 23. Жалобы на неправильности в списках избирателей

Статья 233. Подача жалобы

Любое лицо, не согласное с решением исполнительного комитета Совета народных депутатов, по его заявлению о неправильности в списках избирателей (невключение в список, исключение из списка, искажение фамилии, имени, отчества, неправильное включение в список), может в случаях, предусмотренных законом, подать на решение исполнительного комитета жалобу в суд по месту нахождения соответствующего избирательного участка.

В случаях подачи жалобы в суд без предварительной подачи заявления в исполнительный комитет Совета народных депутатов судья направляет жалобу в соответствующий исполнительный комитет с извещением об этом заявителя (в ред. Указа ПВС РСФСР от 01.08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, №32, cm. 987).

1. Нормы ст. 233 в настоящее время подлежат применению лишь в той части, в какой они не противоречат правилам Закона о гарантиях избирательных прав. Указанный Закон устанавливает, что: а) решения и действия (бездействие) госорганов, органов МСУ, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и их право на участие в референдуме (в т.ч. выразившееся в неправильности в списках избирателей), могут быть обжалованы в суд (п. 1 ст. 63); б) указанные выше решения и действия (бездействие) обжалуются (соответственно): Центральной избирательной комиссии РФ и ее должностных лиц – в Верховный Суд РФ; избирательных комиссий субъектов России, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также должностных лиц этих избирательных комиссий – в суд субъекта России; иных избирательных комиссий – в районные суды (п. 2 ст. 63); в) жалобу можно подать и в вышестоящую избирательную комиссию (комиссию референдума). Однако это не является обязательным условием для обращения в суд. В случае принятия жалобы судом и обращения гражданина с аналогичной жалобой в избирком (комиссию референдума) рассмотрение жалобы в этой комиссии приостанавливается (до вступления решения суда в законную силу). Суд извещает избирком (например, в соответствии с правилами ст. 106-111, см. коммент. к ним) о поступившей жалобе (п. 6, 9, 10 ст. 63).

2. С жалобами на решения, действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и их право на участие в референдуме (в т.ч. при неправильностях в списках избирателей), в суд могут обратиться: сами избиратели (участники референдума);

К оглавлению

==370

         Глава 23. Жалобы на неправильности в списках избирателей

кандидаты (в депутаты и т.д.) и их доверенные лица; избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица; иные общественные объединения (например, указанные в ст. 7

Закона об объединениях); инициативные группы по проведению референдума; наблюдатели, а также избиркомы, комиссии референдума (п. 4

ст. 63 Закона о гарантиях избирательных прав). 3. Список избирателей (упомянутый в ст. 233): а) составляется в двух экземплярах соответствующим избиркомом (комиссией референдума) в соответствии со ст. 18 Закона о гарантиях избирательных прав; б) сведения об избирателях (участниках референдума), включаемые в упомянутый список, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В списке указываются: Ф.И.О. (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения); адрес места постоянного или преимущественного проживания (п. 10 и 18 Закона о гарантиях избирательных прав); в) список избирателей (участников референдума) предоставляется участковой избирательной комиссией (комиссией референдума) для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до голосования (п. 13 ст. 18 Закона о гарантиях избирательных прав); г) гражданин России, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию, комиссию референдума, о невключении его в список, о любой ошибке или неточности в списке. В течение 24 час., а в день голосования – в течение 2 час. с момента обращения (но не позднее момента окончания голосования) участковая избирательная комиссия (комиссия референдума) обязана: проверить заявление и представленные документы (свидетельствующие о неправильностях в списке); либо устранить ошибку или неточность (если они выявлены); либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления; д) решение участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума, или в суд (по месту нахождения участковой избирательной комиссии, комиссии референдума) (п. 14 ст. 18 Закона о гарантиях избирательных прав). О судебной практике см. БВС РФ, 2000, № 1, с. 4-6, 17.

Статья 234. Рассмотрение жалобы

Жалоба должна быть рассмотрена не позднее чем в трехдневный срок с момента ее подачи.

Статья 235

==371

Жалоба рассматривается судом с участием заявителя, представителя исполнительного комитета Совета народных депутатов, а в случаях, когда жалоба касается не заявителя, а другого гражданина, также и этого гражданина. Дело по жалобе на неправильность в списках избирателей суд рассматривает с обязательным участием прокурора. Однако неявка указанных в настоящей статье лиц не является препятствием для разрешения дела (вред. Указа ЛВС РСФСР от 01.08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 32, cm. 987).

l. Применять правила ст. 234 необходимо с учетом норм Закона о гарантиях избирательных прав (имеющих приоритет перед правилами ст. 234). В указанном Законе, в частности, установлено, что: а) жалоба (она выражается в письменном заявлении гражданина России, обладающего активным избирательным правом) должна быть рассмотрена судом: не позднее чем в трехдневный срок с момента ее подачи. При этом упомянутый срок исчисляется в календарных днях (см. коммент. к ст. 100, 101); немедленно, если она подана в день голосования (п. 14 ст. 18 Закона о гарантиях избирательных прав); б) суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в т.ч. в выходные .дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрения жалобы (п. 13 ст. 63 Закона о гарантиях избирательных прав).

2. Систематическое толкование правил ст. 234 ГПК, ст. 18 и 63 Закона о гарантиях избирательных прав показывает, что: а) решения по другим (т.е. не связанным с неправильностями в списках избирателей) жалобам, поступившим в суд в ходе избирательной кампании (подготовки референдума), принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или следующий за днем голосования – немедленно; б) если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок; в) жалобы на решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы (п. 11 ст. 63 Закона о гарантиях избирательных прав); г) исчисление сроков, указанных выше, осуществляется по правилам ст. 100, 101 (см. коммент. к ним).

См. также коммент. к ст. 233, 235.

О судебной практике см.: БВС РФ, 1996, № 3, с. 6; 2000, № l, с. 4-6, 17.

Статья 235. Решение суда по жалобе

Решение суда, которым установлена неправильность в списке избирателей, является основанием для внесения исполнительным комитетом Совета

==372

         Глава 23. Жалобы на неправильности в списках избирателей

народных депутатов исправлений в список избирателей. Это решение немедленно после вынесения направляется соответствующему исполнительному комитету Совета народных депутатов и сообщается заявителю (в ред. Указа ПВС РСФСР от 01.08.80 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, ЛСо 32, cm. 987).

1. Применять правила ст. 235 следует с обязательным учетом норм Закона о гарантиях избирательных прав. При этом нужно учесть, что: последние имеют приоритет перед правилами ст. 235; основания удовлетворить жалобу на решение, действие (бездействие), нарушающее избирательные права и право на участие в референдуме граждан России, установлены в ст. 64 Закона о гарантиях избирательных прав, ими суду и нужно руководствоваться; рассмотрение в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, а равно проведение проверки по фактам в связи с нарушениями избирательного законодательства не является нарушением неприкосновенности признанного избранным кандидата (п. 12 ст. 63 Закона о гарантиях избирательных прав).

2. Решение суда, которым установлена неправильность в списках избирателей: а) принимается судом только коллегиальным составом: это императивное предписание ст. 232 (см. коммент. к ней); б) выносится по общим правилам, установленным в ст. 191, 192, 193, 194 (см. коммент. к ним); в) немедленно после вынесения направляется в соответствующую избирательную комиссию (комиссию референдума); г) обязательно для исполнения соответствующими избирательной комиссией, комиссией по референдуму (п. 3 ст. 63 Закона о гарантиях избирательных прав).

Следует обратить внимание на то, что Верховный Суд РФ, в частности, дал следующие разъяснения: вывод суда о приостановлении производства по делу в связи с тем, что подписные листы направлены в прокуратуру (для проверки их достоверности), не соответствует закону, поскольку эти действия возложены на избирательную комиссию, решение которой и подлежит проверке в суде (см.: БВС РФ, 1996, № 6, с. 4); отказ органа государственной власти субъекта России назначить выдвинутую общественным объединением кандидатуру в состав избирательной комиссии может быть признан судом правомерным только в том случае, если он мотивирован ссылками на конкретные нормы закона (см.: ВВС РФ, 2000, № 1, с. 4); дела о правильности составления подписных листов в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов) подведомственны суду (см.: БВС РФ, 2000, № 2, с. 5).

==373

00.htm - glava30