§ 1.

Политическим обоснованием исключительного законодательства является доктрина, так называемого, raison d’etat.

Государственная необходимость выше индивидуальной свободы; и если в нормальных условиях государственной и общественной жизни современное государство признает и гарантирует индивидуальную свободу, то в условиях чрезвычайных оно жертвует ею интересам безопасности, а, может быть, и самого существования государства.

Теоретики и политические деятели, доказывая необходимость чрезвычайных обстоятельств, охотно цитируют Цицерона и Монтескье. «Великие бедствия, говорит Цицерон, нуждаются в великих средствах. Salus populi surpema lex esto». По словам Монтескье, опыт народов самых свободных, какие когда-либо существовали на земле, заставляет признать, что бывают обстоятельства, когда необходимо на некоторое время (pour un moment) набросить покров (mettre un voile) на свободу, как некогда его набрасывали на статуи богов.

Как известно, теория «государственной пользы» raison d’etat в истории человечества сыграла печальную роль. Всегда и везде она являлась теоретическим оправданием необузданного произвола, отрицающего не только право на свободу, но и самое право на существование индивида. Нет такой жестокости, которая в свое время не оправдывалась бы, с большим или меньшим успехом, теорией «государственной пользы»; наиболее блестящим представителем этой теории является Маккиавели. Огромная опасность учений, доказывающих необходимость исключительного законодательства, заключается именно в том, что эти учения всегда и необходимо являются, в большей или меньшей степени, сознательной или бессознательной реставрацией теории маккиавелизма.

Конечно, «великие бедствия нуждаются в великих средствах». Но во всяком случай, законодательство правового государства, регулирующее исключительный полномочия власти, должно отвечать двум - по самому своему существу, категорически необходимым условиям: во 1-х, оно должно обеспечить действительную исключительность исключительных полномочий, - обеспечить применение этих полномочий только при наличности обстоятельств, действительно чрезвычайных; во 2-х, оно должно ограничить пределом безусловной необходимости объем исключительных полномочий, предоставить правительству столько власти - и ни на йоту больше, - сколько, действительно, необходимо для спасения государства от угрожающей ему серьезной опасности. Монтескье допускает необходимость набросить pour un moment un voile sur la liberte; само собою разумеется, он восстал бы против всякой попытки набросить на свободу непроницаемо тяжелый покров на неопределенно продолжительное время, против всякой попытки задушить под этим покровом свободу.