§ 6.

В заключение, одно замечание более общего характера. Конечно, соответственная регламентация исключительного законодательства может до некоторой степени, обеспечить действительную исключительность применения, относительную умеренность содержания исключительных положений.

Нельзя, однако, отрицать, что основной и первоначальной причиной широкого и сурового применения чрезвычайных, предупредительных и карательных мер, является тот антагонизм - иногда скрытый, иногда вырывающийся открыто наружу, - который несомненно существует между государством, с одной стороны, и обществом, с другой: недовольство государством и недоверие к обществу. Поэтому, разумная политика примирения государства с обществом является единственно действительным средством, медленно, но верно ведущим к упразднению исключительных положений.

Приостановка Habeas Corpus акта является институтом старой, аристократической Англии. Последний случай приостановки относится к 1818 г. С тех пор не раз уже Англии пришлось переживать критические моменты экономических кризисов и политических волнений. Но ни грозные сцены волнений 1819 г., ни бурные митинги, предшествовавшие избирательной реформе 1832 г., ни чартистское движение (1839 - 1848 гг.), ни резкие формы борьбы за отмену хлебных законов, - ничто не заставило Англию прибегнуть к приостановке важнейшей гарантии индивидуальной свободы. Кто не знает, что господство обычного права не только в практике английских судов, но и в правосознании английского народа, между прочим, выражается в том, что в Англии время обладает огромной, созидательной и разрушительной, правотворческой силой, - способностью «незаметной отмены» устарелых и обветшавших правовых институтов. Можно ли с уверенностью утверждать, что и в современной демократической Англии, после почти столетнего неприменения, институт приостановки Habeas Corpus акта является институтом живого и действующего обычного права страны?

Наоборот, в Ирландии, в стране, где антагонизм между государством и обществом достигает наивысшего напряжения, приостановка Habeas Corpus акта и другие законодательные меры исключительного характера остаются до ныне обычаем, периодически повторяющимся явлением.

Во Франции до сих пор действует чрезвычайно суровое исключительное законодательство, - закон 1849 г. об осадном положении; но с 1873 г. Франция не знает ни одного случая объявления осадного положения; и более, чем вероятно, что третья республика осадного положения на практике не узнает.

В борьбе с социал-демократическим движением Германия сначала становится на путь исключительного законодательства. 21 октября 1878 г. издается закон о, так называемом, малом осадном положении, - «закон об общеопасных стремлениях социал-демократии». Согласно этому закону, центральному законодательству отдельных германских государств предоставляется право вводить, с согласия союзного совета, исключительные меры полиции безопасности в местностях, которым угрожает развитие социал-демократической, социалистической или коммунистической пропаганды. Исключительные меры заключаются в восстановлении концессионного порядка устройства собраний, в воспрещении розничной продажи произведений печати, в административной высылке лиц, угрожающих общественному спокойствию и порядку, в отмене или ограничении права на ношение, ввоз и продажу оружия. Несмотря на весьма энергичное применение закона 1878 г., закон этот не достигает своей цели. В 1890 г. рейхстаг отказывает правительству в продлении его действия, и с этого времени внутренняя политика Германии становится решительным образом на новый путь, - на путь социальной реформы. И надо ли доказывать, что в среде современной германской социал-демократии антигосударственные и даже, вообще, революционные тенденции развиты в неизмеримо меньшей степени, нежели в социал-демократической среде других государств?

Вывод из сказанного ясен. Мы стоим на перекрестке; пред нами два пути: либо политика широких, демократических и социальных, реформ, либо политика исключительных положений.

Tertium non datur.