Глава 12. ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ИСКА

Статья 126. Форма и содержание искового заявления

Исковое заявление подается в суд в письменной форме.

В заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является юридическое лицо, его место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является юридическое лицо, его место нахождения;

4) обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства;

5) требование истца;

6) цена иска, если иск подлежит оценке;

7) перечень прилагаемых к заявлению документов.

Заявление подписывается истцом или его представителем. К исковому заявлению, поданному представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Комментарий к статье 126:

1. Соблюдение надлежащей формы искового заявления является одним из важных условий осуществления права на предъявление иска. Исковое заявление подается обязательно в письменном виде и должно содержать определенные реквизиты, указанные в законе.

2. Наряду с тем, что в исковом заявлении должны содержаться общие для всех категорий дел сведения, его содержание должно отражать специфику того спора, о котором будет идти речь в судебном заседании.

3. В общих сведениях, содержащихся в исковом заявлении, вне зависимости от характера спора должно быть четко указано наименование суда, в который подается исковое заявление, а затем должны быть четко обозначены все необходимые сведения об истце (полностью имя, отчество, фамилия), его точный почтовый адрес. Эти же сведения касаются и ответчика.

Если же одной из сторон является юридическое лицо, то помимо его точного наименования (в соответствии с зарегистрированным Уставом) должно быть указано место нахождения юридического лица в соответствии с регистрацией.

4. Все эти сведения необходимы, когда на стороне истца или ответчика есть соучастники. Наименование представителя в том случае, когда он представляет интересы одной из сторон, должно содержать указание на его фамилию, имя, отчество, и должны иметься сведения о его месте работы (член коллегии адвокатов, юридической фирмы по оказанию правовой помощи и т.д.).

5. Крайне важное значение для правильного разрешения спора имеет четкое указание обстоятельств, на которых истец основывает свое исковое требование к ответчику. Речь идет о юридических фактах, составляющих основание иска. При этом важно указать юридически значимые факты, которые войдут в предмет доказывания по делу. Кроме фактического основания иска, следует различать правовое основание иска. Хотя ГПК в отличие от Арбитражного процессуального кодекса и других нормативных актов (например, Закона РФ от 7 июля 1993 г. "О Международном коммерческом арбитраже" - Ведомости РФ, 1993, N 32, ст. 1240) не требует от истца указания на ту норму права, которая охраняет спорное правоотношение, это не означает, что истец не должен указать то право, защиты которого он требует. В тех случаях, когда исковое заявление подается прокурором, адвокатом, юрисконсультом, они должны юридически правильно определить спорное правоотношение и указать норму права, которая нарушена.

6. В исковом заявлении необходимо указать доказательства, подтверждающие обстоятельства, изложенные истцом в обоснование своих требований. Если истец не представил доказательства, судья не может по этому основанию отказать в принятии искового заявления.

7. Важное значение имеет указание в исковом заявлении того материально - правового требования истца к ответчику, которое составляет предмет иска. Характер искового требования определяется характером спорного материального правоотношения, из которого вытекает требование истца. По существу просьба истца, реализованная в виде этого требования, и составит просительный пункт искового заявления. От того, насколько четко и юридически грамотно сформулировано исковое требование, зависит и уяснение судьей позиции, которую занимает истец.

8. В Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ неоднократно указывалось судам на необходимость соблюдать требования, предъявляемые к исковому заявлению с учетом специфики данного спора. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 5 от 26 декабря 1984 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" указывается, что в заявлении о признании ордера недействительным и о выселении с предоставлением другого жилого помещения истец должен указать конкретное жилое помещение, предоставляемое выселяемым (при условии, если на нем самом лежит обязанность его предоставления) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 220). В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 6 от 22 апреля 1992 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе" сказано, что "исходя из пунктов 4 и 5 ст. 126 ГПК в заявлении, с которым гражданин обращается в суд в случае отказа о предоставлении земельного участка, должны быть указаны цель использования и размеры земельного участка, который истец просит обязать местную администрацию предоставить ему в собственность или пожизненное наследуемое владение, а также местоположение этого участка" (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 271). В исковом заявлении о расторжении брака, в частности, указывается, когда и где зарегистрирован брак, имеются ли от брака дети, их возраст, достигнуто ли супругами соглашение о их воспитании и содержании, мотивы расторжения брака, предъявляются ли другие требования, которые могут быть рассмотрены одновременно с иском о расторжении брака (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 28 ноября 1980 г. - Сборник Постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 80).

9. Если истец считает необходимым использовать при рассмотрении дела показания некоторых лиц в качестве свидетелей, то в конце искового заявления должна содержаться просьба о вызове их в суд с точным указанием этих лиц и их адресов.

10. Исковое заявление должно быть подписано истцом или его представителем, имеющим соответствующие полномочия. Если представитель выступает на основании разовой доверенности, то она должна быть приобщена к исковому заявлению. Если же он действует на основании генеральной (общей) доверенности, то будет достаточно предъявления ее судье при подаче искового заявления.

Статья 127. Копия искового заявления и других документов

Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков. Судья может, в зависимости от сложности и характера дела, обязать истца представить копии документов, приложенных к исковому заявлению.

Комментарий к статье 127:

1. В целях защиты интересов ответчика и соблюдения гарантий принципа процессуального равноправия сторон закон обязывает истца при подаче искового заявления в суд представить копии искового заявления по числу ответчиков в случаях процессуального соучастия. Желательно представление копий искового заявления и для третьих лиц. Копии искового заявления направляются ответчикам вместе с повесткой (ст. 107).

2. Важное значение имеет указание закона о представлении копий документов, прилагаемых к исковому заявлению истцом.

Перечень и характер, а также содержание этих документов зависит от характера спора и конкретных обстоятельств дела. Так, к исковому заявлению о расторжении брака следует приложить свидетельство о заключении брака, копии свидетельств о рождении детей, документы о заработке и иных источниках дохода супругов и другие документы (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 28 ноября 1980 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 80 - 81).

3. Решая вопрос о необходимости представления копий документов, прилагаемых к исковому заявлению, следует руководствоваться целесообразностью, увязывая решение этого вопроса, в частности, с задачами подготовки дела к судебному разбирательству.

Статья 128. Соединение и разъединение нескольких исковых требований

Истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой.

Судья, принимающий исковое заявление, вправе выделить одно или несколько из соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований более целесообразным.

При предъявлении требований несколькими истцами или к нескольким ответчикам судья, принимающий исковое заявление, вправе выделить одно или несколько требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований более целесообразным.

Судья, установив, что в производстве данного суда имеется несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному и тому же ответчику, вправе объединить эти дела в одно производство для совместного рассмотрения, если такое объединение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров.

Комментарий к статье 128:

1. Закон предусматривает общие правила соединения и разъединения требований, носящих исковой характер. Очевидно, что предусмотренные законом правила, касающиеся института соединения и разъединения исковых требований, могут быть в известной мере применимы и к делам неискового производства.

2. Как правило, вопрос о соединении или разъединении исковых требований судья решает при подготовке дела к судебному разбирательству.

3. Закон устанавливает основания для соединения нескольких требований. Как правило, это бывает обусловлено тем, что они должны быть взаимосвязаны между собой (ч. 1 ст. 128). Подобное соединение оказывается целесообразным в интересах наиболее полного и быстрого разрешения дела. Кроме того, одновременное рассмотрение нескольких связанных между собой требований помогает устранить возможность вынесения противоречивых судебных решений. Так, например, целесообразно соединять требование о восстановлении на работе с требованием об оплате за время вынужденного прогула, оплате за сверхурочную работу (если это имело место) и т.д. В данном случае все эти требования вытекают из одного трудового правоотношения.

4. Иски могут соединяться как по инициативе истца (в одном исковом заявлении), так и по инициативе суда, если в суде имеется несколько дел, в которых участвуют на стороне истца или ответчика одни и те же лица, либо несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному и тому же ответчику.

5. Соединение исковых требований в одно производство допустимо в тех случаях, когда по характеру требований, их взаимосвязи, наличию общих доказательств будет выявлена возможность более быстрого и правильного разрешения спора. Объединение исковых требований особенно необходимо в тех случаях, когда одно исковое требование неразрывно связано с первоначальным и когда от правильного разрешения одного из этих требований зависит разрешение остальных требований. Так, соединение требований об установлении отцовства и взыскании алиментов является необходимым, поскольку второе требование тесно связано с первым и разрешение требования о взыскании алиментов полностью зависит от судьбы первого требования об установлении отцовства.

6. В некоторых случаях суд не только имеет право, но и обязан в силу указания закона рассмотреть в одном производстве несколько исковых требований, хотя бы даже истец и не указал о них в исковом заявлении. Так, согласно ст. 24 Семейного кодекса РФ, принятого Государственной Думой 8 декабря 1995 г., при расторжении брака, если стороны не заключили соглашения или оно нарушает интересы детей или одного из супругов, суд обязан: определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода; определить, с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей. Кроме того, по требованию супругов (одного из них) произвести раздел имущества, находящегося в их совместной собственности, а также по требованию супруга, имеющего право на содержание от другого супруга, определить размер этого содержания.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 6 от 25 апреля 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" подчеркивается, что иски о взыскании алиментов на жену в период беременности и в течение трех лет после рождения общего ребенка и об оспаривании мужем записи об отце ребенка являются взаимосвязанными и, как правило, должны рассматриваться в одном производстве.

При рассмотрении дел о лишении родительских прав и в случае удовлетворения такого иска суд должен одновременно рассмотреть вопрос о взыскании алиментов с родителя, лишенного родительских прав (ст. 70 Семейного кодекса РФ. В Постановлении Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 7 декабря 1979 г. "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" подчеркивается, что одновременно с иском о лишении родительских прав суд в соответствии со ст. 128 вправе в интересах несовершеннолетнего ребенка рассмотреть иск заинтересованных лиц о выселении ответчика по мотиву систематического нарушения им правил общежития и невозможности совместного с ним проживания (п. 13) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 73).

Таким образом, общие правила соединения и разъединения исковых требований дополняются и конкретизируются в ряде случаев специальными правилами, регулирующими этот институт, содержащимися в других отраслях права. Так, например, по иску о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, истец может требовать возмещения дополнительных расходов на санаторно - курортное лечение (п. 29 Постановления Верховного Суда РФ N 3 от 28 апреля 1994 г. "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья" - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 319).

7. Судья, принимающий исковое заявление, вправе выделить одно или несколько из соединенных истцом требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение более целесообразным.

При предъявлении требований несколькими истцами или к нескольким ответчикам судья вправе выделить одно или несколько требований в отдельное производство.

Если спор о разделе имущества затрагивает права третьих лиц, судья обязан в соответствии со ст. 128 выделить эти требования в отдельное производство, поскольку законом в таких случаях разрешение исков о расторжении брака и разделе имущества в одном процессе не допускается.

Вместе с тем некоторые требования соединять не только нецелесообразно, но и недопустимо. Так, например, нельзя соединять требование о расторжении брака с иском о выселении другого супруга, разделе жилой площади, принудительном обмене и т.д.

8. Когда в одном исковом заявлении соединяется несколько исковых требований к одному и тому же ответчику, имеет место так называемое объективное соединение исков, то есть соединение для рассмотрения в одном процессе различных предметов (объектов) спора. В данном случае имеет место объективное соединение исков.

От объективного соединения исков следует отличать так называемое субъективное соединение исков, когда на один и тот же объект спора предъявляют требования несколько лиц или когда по одному и тому же исковому требованию привлекается несколько ответчиков (ст. 35). В этом случае речь идет об объединении не исковых требований, а несколько лиц, участвующих в деле. Следовательно, будет иметь место процессуальное соучастие.

9. Решение вопроса о соединении или разъединении исковых требований оформляется определением суда. Поскольку данное определение не препятствует дальнейшему движению дела, оно не подлежит обжалованию в кассационном порядке.

Статья 129. Принятие заявлений по гражданским делам

Судья единолично разрешает вопрос о принятии заявления по гражданскому делу.

Судья отказывает в принятии заявления:

1) если заявление не подлежит рассмотрению в судах;

2) если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный законом для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела;

3) если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон;

4) если в производстве суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

5) если состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

6) если между сторонами заключен договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда;

7) если дело неподсудно данному суду;

8) если заявление подано недееспособным лицом;

9) если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела.

Судья, отказывая в принятии заявления, выносит об этом мотивированное определение. В определении судья обязан указать, в какой орган следует обратиться заявителю, если дело неподведомственно суду, либо как устранить обстоятельства, препятствующие возникновению дела. Определение судьи об отказе в принятии искового заявления вручается заявителю одновременно с возвращением поданных им документов.

Отказ судьи в принятии заявления по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 7, 8 и 9 настоящей статьи, не препятствует вторичному обращению в суд с заявлением по тому же делу, если будет устранено допущенное нарушение. На определение судьи об отказе в принятии искового заявления может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 129:

1. Закон предоставляет широкую возможность обращения в суд заинтересованным лицам (гражданам и организациям) в случае нарушения их прав и свобод (ст. 3, 4).

В ст. 46 Конституции РФ указывается, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Обращение в суд реализуется путем подачи искового заявления, предъявления иска заинтересованным лицом, подачей заявления по делам неискового производства. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" указывается, что, поскольку Конституция гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел (Бюл. ВС РФ, 1996, N 1).

3. Закон четко указывает основания, по которым судья отказывает в принятии искового заявления. Перечень их является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Недопустим отказ в возбуждении гражданского дела по мотивам недоказанности заявленного требования, пропуска срока исковой давности и другим, не предусмотренным законом основаниям.

Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 5 от 23 апреля 1985 г. указывается, что в тех случаях, когда иск заявлен в отношении имущества, следует иметь в виду, что это обстоятельство само по себе не является основанием к отказу в принятии искового заявления (п. 2) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 229). Не является основанием к отказу в принятии искового заявления непредставление стороной доказательств по делу. В Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 2 от 23 апреля 1991 г. указывается, что получение свидетельства о праве на наследство является правом, а не обязанностью наследника. Поэтому отсутствие свидетельства не может служить основанием для отказа в принятии искового заявления по спору о наследстве (п. 11) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 265).

4. Основания к отказу в принятии искового заявления можно разделить на две группы. Первая из них связана с таким понятием, как право на предъявление иска, и отсутствием необходимых для реализации этого права предпосылок.

Отсутствие условий осуществления права на предъявление иска - вторая группа оснований к отказу в принятии искового заявления.

Следовательно, принимая исковое заявление, судья должен проверить, обладает ли заинтересованное лицо субъективным правом обращения за судебной защитой и осуществляется ли это право в определенном процессуальном порядке, состоящем из условий реализации права на предъявление иска.

5. Согласно п. 1 ст. 129 судья не принимает исковое заявление, если дело не подлежит рассмотрению в судах. Поскольку закон не конкретизирует, что имеется в виду, практика и теория исходят из того, что в данном случае речь идет об отказе в принятии искового заявления по мотиву неподведомственности дела суду. Подведомственность дел судам установлена ст. 25 (см. комментарий к ст. 25).

В постановлениях Пленума Верховного Суда СССР и Пленума Верховного Суда РФ неоднократно подчеркивалось значение правильного определения подведомственности для решения вопроса о принятии искового заявления.

По одному из конкретных дел, отменяя определение об отказе в принятии искового заявления по мотивам неподведомственности, Верховный Суд РФ указал, что вывод суда о неподведомственности суду требования истицы о признании права на приватизацию квартиры необоснован, поскольку истица имела право на обращение в суд за защитой своего материального права (Бюл. ВС РФ, 1993, N 2, с. 7).

6. Под содержание п. 1 ст. 129 подпадают такие случаи, когда предъявленные к судебной защите требования носят неправовой характер, то есть когда в силу закона или исходя из общего смысла закона заявленное требование лишено правовой защиты как в судебном, так и в ином порядке.

7. Закон устанавливает в качестве специальной предпосылки права на предъявление иска соблюдение для некоторых категорий гражданских дел предварительного внесудебного порядка разрешения спора. Предварительный внесудебный порядок разрешения гражданских дел должен применяться лишь в отношении тех категорий дел, для которых данный порядок установлен законом, и хотя в ГПК отсутствует перечень дел, по которым требуется соблюдение предварительного внесудебного порядка разрешения спора, необходимость соблюдения этого порядка содержится в других нормативных актах.

Одной из существенных особенностей рассмотрения трудовых споров является необходимость соблюдения предварительного внесудебного порядка разрешения спора по конкретным категориям трудовых споров, предусмотренных Кодексом законов о труде РФ.

Особое внимание должно быть обращено на необходимость соблюдения предварительного внесудебного порядка разрешения споров, возникающих в связи с транспортными услугами и услугами органов связи. До принятия нового законодательства применяется порядок предварительного разрешения споров, установленный Уставом железных дорог СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1964 г. N 270, Уставом автомобильного транспорта РСФСР, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12; ст. 38 Федерального закона "О связи", принятого 20 января 1995 г., устанавливает порядок предъявления претензий.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 7 от 29 сентября 1994 г. "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" указывается на то, что требуется соблюдение предварительного внесудебного порядка разрешения споров потребителей товаров (работ, услуг) по некоторым категориям дел, например, по спорам об истребовании багажа или взыскании его стоимости при перевозке. Учитывая это, судья в соответствии с п. 2 ст. 129 должен отказать в принятии заявления, если потребителем не был соблюден этот порядок (п. 5) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 324). В качестве самостоятельной предпосылки права на предъявление иска можно рассматривать необходимость согласия жены на расторжение брака в случае предъявления иска ее мужем в период ее беременности и в течение года после рождения ребенка (ст. 17 Семейного кодекса РФ).

8. Основания отказа в принятии искового заявления, предусмотренные п. п. 3, 4, 5 ст. 129, связаны с невозможностью принятия тождественных исковых требований. Как известно, тождество исков определяется по их основаниям, предмету и сторонам спорного правоотношения. При наличии обстоятельств, установленных в соответствии с п. п. 3, 4, 5 ст. 129, судья должен отказать в принятии искового заявления.

Для определения тождества исков по субъектам необходимо решить вопрос о том, не предъявлен ли иск вторично тем же истцом к тому же ответчику. Если же иски тождественны только по предмету и основанию, но имеется измененный состав сторон, то их тождественными признать нельзя.

В то же время тождество исков по субъектному составу сохраняется и в том случае, когда иск предъявлен прокурором или органом государственного управления в защиту чужих интересов. Нельзя вторично предъявить иск в защиту чужих интересов, если уже состоялось решение суда, принятое по требованию самого субъекта спорного материального правоотношения.

Тождество исков по субъектному составу сохраняется и при вступлении в процесс процессуальных правопреемников на стороне истца или ответчика.

Исправляя ошибки судов, допускаемые по поводу тождества исков, Верховный Суд РФ по конкретному делу разъяснил, что "судом не может быть отказано в принятии искового заявления гражданина о возмещении ущерба (реально понесенных расходов по ремонту автомобиля) сверх уже определенного решения суда (длительно не исполняемого по вине ответчика) по мотиву изменения стоимости ремонта после вынесения решения суда, поскольку это является новым основанием для предъявления иска (Бюл. ВС РФ, 1993, N 11, с. 8).

9. В то же время следует иметь в виду возможность предъявления повторного иска в случае отказа в удовлетворении иска по некоторым категориям дел. Это может быть отнесено к таким категориям дел, как дела о лишении родительских прав, о расторжении брака.

10. При отказе судьи в принятии искового заявления по тем основаниям, что было вынесено определение суда об отказе истца от иска или о заключении мирового соглашения, вновь возникает вопрос об установлении тождества исков как по субъектному составу, так и по основанию и предмету. Субъектный состав будет сохранен, если истец вторично после определения суда, вынесенного в связи с отказом его от искового требования к ответчику, вновь обратился с тем же требованием к ответчику. Это же распространяется и на случаи процессуального правопреемства, поскольку все действия, совершенные правопредшественником, обязательны для правопреемника.

11. В то же время это основание не может иметь места в отношении ответчика, обратившегося в суд, в отношении которого последовал отказ истца от иска, поскольку решение по делу не было вынесено и вопрос о защите права ответчика не был разрешен.

Что же касается мирового соглашения, утвержденного судом, то вторично с иском не могут обратиться те же стороны, поскольку мировое соглашение в отличие от отказа истца от иска, являющегося односторонним распорядительным актом, представляет собой двусторонний распорядительный (диспозитивный) акт как со стороны истца, так и со стороны ответчика.

12. Судья должен отказать в принятии заявления, если будет установлено, что в производстве этого же (или другого) суда имеется тождественный спор. Основанием этого указания закона служит то обстоятельство, что возможность обращения за судебной защитой может существовать по тождественному спору только один раз. Если же процесс бывает уже начат, то при установлении того обстоятельства, что в производстве суда имеется тождественное дело, исковое заявление по такому делу судом оставляется без рассмотрения и процесс дальше не продолжается.

Отказ в принятии искового заявления по основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 129, в настоящее время встречается редко.

Основанием для отказа в принятии искового заявления является заключение сторонами договора о передаче дела на рассмотрение третейского суда. В настоящее время действует система третейских судов, деятельность которых урегулирована различными нормативными актами (см. комментарий к ст. 27).

Наличие третейской записи не препятствует вторичному обращению в суд, если третейское разбирательство не состоялось в установленные сроки и в случае наличия других обстоятельств (смерть одной из сторон и т.д.).

13. Помимо предпосылок права на предъявление иска имеются также условия осуществления права на предъявление иска. Если в случае отсутствия предпосылок права на предъявление иска судья отказывает в принятии искового заявления без возможности вторичного обращения в суд, то по устранении причин, послуживших основанием к отказу в принятии искового заявления по обстоятельствам, предусмотренным п. п. 2, 7 - 9 ст. 129, возможно вторичное обращение в суд.

14. Отказывая в принятии искового заявления (п. 7 ст. 129) по мотивам неподсудности дела данному суду, в определении судья должен обязательно указать, в какой конкретно суд должно обратиться заинтересованное лицо.

В связи с важностью этого института Верховный Суд РФ в Постановлении N 8 от 31 октября 1995 г. разъяснил, что, поскольку Конституцией РФ установлено гарантированное право каждому на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом, вышестоящий суд не вправе без ходатайства или согласия сторон принять к своему производству в качестве суда первой инстанции дело, подсудное нижестоящему суду (п. 8).

15. Отказ в принятии искового заявления по основаниям отсутствия дееспособности у лица, обратившегося в суд за судебной защитой, может происходить только после достоверного установления этого обстоятельства.

Институт гражданской процессуальной дееспособности регламентируется ст. 32 и определяется достижением определенного возраста и состоянием здоровья. Если в отношении установления дееспособности несовершеннолетних граждан следует руководствоваться общими правилами, установленными ГК РФ, то вопрос о дееспособности несовершеннолетних граждан может быть решен только при представлении в суд копии решения суда о признании гражданина дееспособным. Если же дееспособность утрачивается в процессе рассмотрения дела, то суд должен приостановить производство по делу по основаниям ст. 214 (см. комментарий к ст. 214).

16. Закон устанавливает, что граждане в суде могут вести дела как лично, так и через своих представителей.

Для предъявления иска (подачи искового заявления) от имени заинтересованного лица представитель должен одновременно с исковым заявлением представить надлежаще оформленную доверенность, которая подтверждала бы его полномочия.

Отсутствие этого документа влечет отказ в принятии искового заявления по основаниям п. 9 ст. 129. Если заинтересованное лицо само начало процесс, а явившийся в суд представитель не подтвердил своих полномочий на ведение дела, то он не допускается к участию в процессе.

Порядок оформления полномочий представителя в процессе урегулирован ст. 46 (см. комментарий к ст. 46). Судья не имеет права принять исковое заявление от лица, которое в силу закона (ст. 44) не может быть представителем в суде, даже при наличии надлежаще оформленных полномочий на ведение дела от имени заинтересованного лица.

Уполномоченные органов государственного управления, выступающие в защиту чужих интересов в случае предъявления ими иска, не должны представлять документов, удостоверяющих их полномочия на ведение дела, в частности, доверенности, как это иногда бывает в практике рассмотрения таких дел с их участием. В этих случаях достаточно представить документ, удостоверяющий их служебное положение (например, служебное удостоверение для инспектора охраны детства органа опеки и попечительства, работника жилищного управления и т.д.).

17. Поскольку суды допускают ошибки в определении оснований к отказу в принятии исковых заявлений, Верховный Суд в своих постановлениях неоднократно указывал, что никакие иные основания кроме тех, которые содержатся в законе, не могут служить поводом к отказу в принятии искового заявления и, следовательно, отказ по иным основаниям недопустим, в частности по мотиву непредставления необходимых доказательств.

Поэтому в тех случаях, когда истец не может представить доказательства, требуемые по делу, судья не должен отказывать в принятии заявления.

18. Отказ в принятии искового заявления оформляется мотивированным определением судьи. При этом в определении суда должны быть четко изложены мотивы отказа и должен быть указан орган, в который следует обратиться истцу, если дело неподведомственно суду, а также каким образом следует устранить обстоятельства, препятствующие принятию заявления.

Определение судьи об отказе в принятии заявления может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, и опротестовано прокурором.

Статья 130. Оставление искового заявления без движения

Судья, установив, что исковое заявление подано без соблюдения требований, изложенных в статьях 126 и 127 настоящего Кодекса, или не оплачено государственной пошлиной, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает истца и предоставляет ему срок для исправления недостатков.

Если истец в соответствии с указаниями судьи и в установленный срок выполнит все перечисленные в статьях 126 и 127 настоящего Кодекса требования и уплатит государственную пошлину, исковое заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается истцу.

Комментарий к статье 130:

1. Несоблюдение требований, предъявляемых законом к содержанию и форме искового заявления, влечет за собой определенные процессуальные последствия. В случаях, предусмотренных законом, возможно исправление как содержания, так и формы искового заявления. Перечень оснований к оставлению искового заявления без движения является исчерпывающим.

В определении судьи об оставлении заявления без движения должно быть указано, какое именно основание послужило поводом для оставления заявления без движения, а в резолютивной части четко указывается, какие действия должен совершить истец. Так, например, если основанием послужила неуплата государственной пошлины, то истцу должно быть предложено в определенный срок представить в суд документы, свидетельствующие об уплате государственной пошлины. В резолютивной части определения должно также содержаться указание на то, что при несовершении действия исковое заявление будет считаться неподанным и будет возвращено истцу.

В Постановлении Пленума Верховного Суда СССР N 10 от 1 декабря 1983 г. (п. 2) подчеркивается, что перечень оснований к оставлению заявления без движения является исчерпывающим. Содержащееся в этой статье правило применимо не только к исковым заявлениям, но и к заявлениям по делам особого производства, а также к жалобам и заявлениям лиц по делам, возникающим из административно - правовых отношений (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 98).

2. Решая вопрос об оставлении заявления без движения по основаниям неуплаты государственной пошлины, судья должен иметь в виду, в каких случаях происходит освобождение от уплаты государственной пошлины. В частности, в Постановлении N 7 от 29 сентября 1994 г. "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" Пленум Верховного Суда РФ указал, что в соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины по всем искам, связанным с нарушением их прав, без каких-либо ограничений (п. 5) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 324). См. также п. п. 2, 20 ст. 5 Закона о государственной пошлине.

3. В случае невыполнения требований ст. 130 заявление считается неподанным и возвращается истцу.

Статья 131. Предъявление встречного иска

Ответчик вправе до вынесения судом решения предъявить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Предъявление встречного иска производится по общим правилам о предъявлении иска.

Комментарий к статье 131:

1. Основными средствами защиты ответчика против предъявленного истцом иска являются возражения. Встречный иск относится к числу материально - правовых возражений, которыми ответчик защищается против материально - правового требования к нему истца.

Встречный иск есть материально - правовое требование ответчика к истцу, заявленное для совместного рассмотрения с первоначальным иском. В тех случаях, когда у ответчика имеются встречные материально - правовые требования к истцу, ответчик может защищаться против истца путем предъявления к нему встречного иска. Предъявляя встречный иск, ответчик добивается отклонения требований истца.

2. Совместное рассмотрение в одном процессе первоначального и встречного иска является гарантией защиты прав как истца, так и ответчика, правильное разрешение их спора исключает возможность вынесения противоречивых решений по делу.

3. Ответчик вправе предъявить встречный иск в суде первой инстанции до удаления суда в совещательную комнату, после чего право на предъявление встречного иска он теряет и встречное требование ответчика к истцу может рассматриваться в отдельном процессе.

4. Хотя закон и не предусматривает обязанность суда разъяснить ответчику его право на предъявление встречного иска, но, исходя из смысла закона, суд, в равной мере охраняя интересы обеих сторон, должен при подготовке дела к судебному разбирательству разъяснить ответчику его право на предъявление встречного иска, в необходимых случаях при опросе ответчика по существу предъявленных к нему требований.

5. Предъявление встречного иска происходит по общим правилам путем подачи искового заявления, которое должно отвечать всем требованиям ст. 126. Это означает, что при нарушении требований ст. 129, 130 судья должен будет либо отказать в принятии встречного требования, либо оставить заявление без движения. Подсудность встречного иска определяется его связью с первоначальным иском. Согласно ст. 121, встречный иск, независимо от его подсудности, предъявляется в суде по месту рассмотрения первоначального иска.

Пленум Верховного Суда РСФСР в Постановлении N 3 от 14 апреля 1988 г. разъяснил, что, "исходя из того, что встречный иск может быть принят судом лишь с соблюдением общих правил предъявления иска, кроме правил о подсудности, в случае, когда он заявлен в процессе рассмотрения дела, следует обсудить вопрос об отложении судебного разбирательства" (п. 15) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 242).

Данное определение, поскольку оно не порождает возможность дальнейшего рассмотрения дела, не может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке.

6. Встречный иск, принятый для совместного рассмотрения с первоначальным иском, должен найти свое разрешение в виде общего решения, которое должно содержать ответ на оба требования как истца, так и ответчика. Удовлетворение встречного иска влечет за собой отказ в удовлетворении первоначального иска (Бюл. ВС РФ, 1994, N 5, с. 1). Однако не исключается возможность удовлетворения обоих исков или же удовлетворения одного из них полностью, а другого - частично (Бюл. ВС РФ, 1994, N 4, с. 1).

7. Закон не исключает возможности заключения мирового соглашения как по первоначальному, так и по встречному исковому требованию, поскольку каждая из сторон обладает этим диспозитивным правом.

Статья 132. Условия принятия встречного иска

Судья принимает встречный иск:

1) если встречное требование направлено к зачету первоначального требования;

2) если удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска;

3) если между встречным и первоначальным иском имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров.

Комментарий к статье 132:

1. Все основания, предусмотренные законом в качестве условий принятия встречного иска, свидетельствуют о наличии определенной связи между первоначальным и вторичным требованиями. Отсутствие такой связи не оправдало бы возможность рассмотрения в одном процессе этих требований совместно.

Для принятия встречного иска достаточно одного из условий, предусмотренных ст. 132.

2. Принятие встречного иска зависит от того, насколько суд считает целесообразным рассмотрение этого иска с первоначальным. Так, например, суд должен принять встречное исковое требование о лишении родительских прав по первоначальному иску об отобрании ребенка без лишения родительских прав, поскольку это будет способствовать выявлению в полной мере сложных взаимоотношений сторон.

3. Встречный иск может быть предъявлен для зачета первоначального требования. Однако такое требование о зачете может быть заявлено ответчиком и в форме возражения против удовлетворения первоначального иска. Требование о зачете в форме возражения возможно только в том случае, когда встречное требование не превышает по своим размерам первоначального. Требование о зачете следует отличать от встречного иска.

Поскольку предъявление встречного иска, как правило, усложняет процесс, так как возрастает объем исследования обстоятельств дела, доказательств и т.д., принятие встречного иска возможно только при наличии взаимной связи между встречным и первоначальным иском, а их совместное рассмотрение будет способствовать правильному и быстрому разрешению дела. В связи с этим возможно предъявление встречного иска о признании брака недействительным по первоначальному иску о расторжении брака, поскольку он направлен на подрыв первоначального иска и тем самым является средством защиты ответчика. В то же время нельзя принимать в качестве встречного требование о расторжении брака при первоначальном иске о признании брака недействительным, поскольку удовлетворение требования о признании брака недействительным снимает вопрос о необходимости расторжения брака.

Наиболее частым основанием для предъявления встречного иска является подрыв первоначального иска.