Глава 16.1. ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Статья 213.1. Последствия неявки ответчика в судебное заседание

В случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, по делу может быть вынесено заочное решение, если истец против этого не возражает. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение. В деле должны быть сведения о надлежащем извещении ответчика.

Если в деле участвуют несколько ответчиков, то при неявке в судебное заседание одного или некоторых из них в отношении неявившихся допускается вынесение заочного решения.

Комментарий к статье 213.1:

1. Для российского процесса типичным являлось завершение дел вынесением решений после полноценного судебного разбирательства. Федеральный закон от 27 октября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" ввел новую главу 16.1 "Заочное решение".

Регламент заочного производства содержался в Уставе российского гражданского судопроизводства 1864 г., в настоящее время широко распространен в некоторых правовых системах других государств.

Восстановление института заочного решения в действующем ГПК вызвано необходимостью закрепления дополнительных гарантий принципа состязательного гражданского процесса, повышения уровня ответственности стороны за свои действия (бездействия), ускорения разрешения споров, а также сокращения числа дел, находящихся на рассмотрении у судей.

2. С введением главы 16.1 в ГПК у суда появилась возможность выносить решения после упрощенной процедуры рассмотрения гражданских дел, называемой заочным производством.

Для вынесения заочного решения необходимы два условия. Во-первых, ответчик должен быть надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания и в деле должны быть сведения об этом. В этом отношении действуют общие правила, предусмотренные ГПК (см. комментарий к главе 10).

Необходимо учитывать, по каким причинам ответчик отсутствует в судебном заседании, так как с этим связана возможность вынесения заочного решения. Во-первых, если неявка в суд вызвана уважительными причинами и суд об этом извещен, если ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие, если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились без уважительных причин по вторичному вызову, то выносить заочное решение нельзя.

Во-вторых, сам истец должен быть согласен на заочное решение. Это возможно, когда истец уверен в правильности своей позиции, обладает необходимыми доказательствами, желает быстрее получить окончательное постановление суда по заявленному требованию и т.п.

Итак, если ответчик был извещен и об этом имеются сведения в деле, но не явился, и истец согласен на заочное производство, суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

3. Гражданское процессуальное право знает институт процессуального соучастия, а также участия нескольких ответчиков (см. комментарии к ст. 35, ч. 3 ст. 36, ч. 2, 3 ст. 128) в одном процессе.

4. Комментируемая статья может применяться при факультативном соучастии, когда требования к нескольким ответчикам могут быть рассмотрены и разрешены независимо друг от друга. При неявке одного или некоторых из числа соучастников, при соблюдении вышеназванных двух условий, против отсутствующего или отсутствующих ответчиков может быть вынесено заочное решение.

Аналогично должен решаться вопрос при участии в деле двух ответчиков.

Статья 213.2. Права явившейся стороны

Если явившийся в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает разбирательство дела и направляет неявившемуся ответчику повторное извещение о времени и месте нового судебного разбирательства.

Комментарий к статье 213.2:

1. В комментируемой статье оговариваются права явившейся стороны. Так, если истец явился на судебное заседание, а ответчик извещен, но не явился, возможно заочное производство при согласии на него истца. Однако если истец возражает против заочного производства, суд выносит определение об отложении разбирательства дела и снова направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного разбирательства.

2. Причины, по которым истец не желает заочного производства, могут быть различными. Судья должен разъяснить истцу, что такое заочное решение, его преимущества, возможности более быстрой защиты нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Статья 213.3. Порядок заочного производства

При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд ограничивается исследованием доказательств, представленных сторонами, учитывает их доводы и ходатайства и выносит решение, которое именуется заочным.

При рассмотрении дела в порядке заочного производства не могут быть изменены основание или предмет иска или увеличен размер исковых требований.

Комментарий к статье 213.3:

1. Рассматривая дело в упрощенном порядке, суд исследует доказательства, представленные сторонами при возбуждении дела, при его подготовке, учитывает доводы и ходатайства сторон и после этого выносит решение.

Истец может заявлять соответствующие ходатайства, представлять доказательства и на стадии судебного разбирательства. Суд также может предложить истцу представить дополнительные доказательства. Если это повлечет отложение производства по делу, то действуют общие правила, предусмотренные в ГПК (см. комментарий к ст. 161). Возможно, что новое судебное заседание уже не будет заочным, например, при явке ответчика или при несогласии истца на заочное производство.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает некоторые ограничения прав истца при рассмотрении дела в заочном производстве. Так, истец, согласившийся на получение заочного решения, лишен возможности изменить предмет или основание иска, увеличить размер исковых требований.

Сохранение за истцом перечисленных прав влекло бы нарушение прав ответчика, так как ответчик извещен о дне и времени слушания предъявленного к нему требования и именно против этого требования не защищается.

Статья 213.4. Содержание заочного решения

Содержание заочного решения определяется правилами статьи 197 настоящего Кодекса. В резолютивной части заочного решения должны быть указаны срок и порядок подачи заявления о пересмотре этого решения.

Комментарий к статье 213.4:

1. Закон устанавливает строго определенный порядок изложения содержания решения. Несмотря на упрощенную процедуру заочного производства, содержание заочного решения такое же, как и содержание решения, вынесенного после полноценного производства. Реквизиты решения и последовательность их изложения указаны в ст. 197.

Комментируемая статья содержит специальную оговорку для резолютивной части заочного решения. Резолютивная часть заочного решения должна содержать вывод суда об удовлетворении иска или об отказе в иске полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, а также указание на срок и порядок обжалования решения.

В резолютивной части заочного решения, кроме перечисленных моментов, должен быть указан срок и порядок подачи заявления о пересмотре такого решения в суд, его вынесший. Следовательно, резолютивная часть заочного решения содержит два способа обжалования решения для ответчика и один - для истца.

2. Указание в резолютивной части судебного решения на срок и порядок обжалования решения - важная гарантия защиты интересов сторон. У всех лиц, участвующих в деле, не должно быть никаких сомнений в отношении сроков обжалования и суда, в который следует обращаться для пересмотра заочного решения.

Статья 213.5. Высылка копии решения

Стороне, не явившейся в судебное заседание, копия заочного решения высылается не позднее трех дней со дня его вынесения.

Комментарий к статье 213.5:

1. Судебное решение объявляется публично. Истец, присутствовавший при разбирательстве дела, знакомится с решением в зале судебного заседания.

2. Ответчику, а также истцу, просившему вынести в его отсутствие заочное решение против ответчика, копия такого решения должна быть выслана не позднее трех дней со дня его вынесения. Течение данного срока начинается со следующего дня после вынесения решения (ст. 100).

Статья 213.6. Обжалование заочного решения

Сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление о пересмотре этого решения в течение 15 дней после его вынесения.

Заочное решение также может быть обжаловано в порядке, предусмотренном частью первой статьи 282 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 213.6:

1. Комментируемая статья предоставляет ответчику два пути обжалования не вступившего в законную силу заочного решения: либо в суд, его вынесший, либо в вышестоящий суд путем подачи кассационной жалобы. Истец вправе обращаться только с кассационной жалобой, если он не удовлетворен вынесенным заочным решением.

2. Ответчик сам определяет, по какому варианту обжалования действовать. В каждом есть свои специфические особенности: различны мотивы обжалования, различный срок на подачу жалобы, различная форма заявления о пересмотре дела, различны полномочия судов.

Часть 1 данной статьи предусматривает, что ответчик вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление о его пересмотре в течение 15 дней после его вынесения. Ответчику, решившему подавать кассационную жалобу, дан срок на ее подачу - 10 дней. Получается, что ответчик, не подавший кассационную жалобу, имеет еще пять дней для другой жалобы.

3. Если ответчик обращается в течение 15 дней в тот же суд, то он доказывает уважительность причин неявки в судебное заседание, а также представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения. Оба условия должны быть указаны одновременно.

Сторона, обжалующая неправильность заочного решения, считая его незаконным или необоснованным, должна обращаться в вышестоящий суд с кассационной жалобой (см. комментарий к соответствующим статьям ГПК).

Статья 213.7. Содержание заявления о пересмотре заочного решения

Заявление о пересмотре заочного решения должно содержать:

1) наименование суда, вынесшего заочное решение;

2) наименование стороны, подающей заявление;

3) перечень обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения;

4) просьбу стороны, подающей заявление;

5) перечень прилагаемых к заявлению материалов.

Заявление о пересмотре заочного решения подписывается стороной или ее представителем.

Заявление представляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Заявление не подлежит оплате государственной пошлиной.

Комментарий к статье 213.7:

1. Сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, - ответчик может обратиться в суд с заявлением о пересмотре заочного решения. Комментируемая статья содержит требования, которые предъявляются к таким заявлениям.

Заявление о пересмотре заочного решения составляется в письменной форме. Вначале называется суд, вынесший решение, затем наименование стороны, подающей заявление. Эти сведения необходимы для разрешения вопроса о том, обладает ли сторона, обратившаяся в суд, правом обжаловать заочное решение, и может ли этот суд рассматривать жалобу. Такое право есть лишь у ответчика, и только суд, вынесший это заочное решение, вправе его пересмотреть.

2. При составлении заявления следует обратить особое внимание на аргументацию уважительности причин неявки в судебное заседание с представлением соответствующих доказательств, а также на доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения. Речь может идти не только о доказательствах, но и о неправильном определении истцом предмета доказывания, круга фактов, от установления которых зависит разрешение дела по существу.

3. Согласно п. 4, в заявлении указывается просьба стороны, подающей заявление. Эта просьба должна формулироваться применительно к объему полномочий суда, пересматривающего заочное решение (ст. 213.10). В связи с этим заявление может содержать просьбу об отмене заочного решения и возобновлении рассмотрения дела по существу.

4. Согласно п. 5 комментируемой статьи, заявление о пересмотре заочного решения должно содержать перечень прилагаемых к нему материалов. Благодаря этому все лица, участвующие в деле, получают полную информацию о представленных новых материалах, поскольку каждому из них посылается копия заявления.

5. Обязательным реквизитом жалобы является подпись подающей ее стороны либо ее представителя, у которого должно быть соответствующее полномочие.

Заявление о пересмотре заочного решения не подлежит оплате государственной пошлиной, что сокращает расходы стороны по пересмотру такого акта правосудия.

6. Несоблюдение ответчиком требований, предъявляемых к заявлению о пересмотре заочного решения, может повлечь оставление его без движения и назначение срока для исправления недостатков, если применить аналогию процессуального закона.

Статья 213.8. Действия суда после принятия заявления

Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления и направляет им копии заявления о пересмотре заочного решения и прилагаемых к заявлению материалов.

Комментарий к статье 213.8:

1. Суд обязан после принятия заявления о пересмотре заочного решения совершить ряд действий, способствующих всестороннему и полному рассмотрению дела.

Судья извещает всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления. Несоблюдение этого порядка является серьезным процессуальным нарушением, препятствующим заинтересованным лицам осуществлять предоставленные им законом права. Определение суда, вынесенное с нарушением указанного правила, подлежит отмене.

2. Суд также должен направить всем участвующим в деле лицам копии заявления о пересмотре заочного решения и всех приложенных к нему письменных материалов. Это необходимо сделать, чтобы участвующие в деле лица могли заблаговременно ознакомиться со всеми поступившими в суд материалами, подготовиться к рассмотрению заявления, определить позицию, организовать защиту своих интересов, возможно представить заранее отзыв на жалобу.

Статья 213.9. Рассмотрение заявления

Заявление о пересмотре заочного решения рассматривается судом в судебном заседании в течение 10 дней с момента поступления заявления о пересмотре.

Неявка лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

Суд, рассмотрев заявление, выносит определение. На определение суда, которым заявление оставлено без удовлетворения, может быть подана частная жалоба.

Комментарий к статье 213.9:

1. Закон установил срок, в течение которого суд должен рассмотреть заявление о пересмотре заочного решения, - 10 дней.

Указанный срок относится к числу процессуальных, поэтому его применение производится в соответствии с правилами, предусмотренными главой 9.

2. Неявка лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения, не является препятствием для рассмотрения заявления. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, или представителей, не извещенных о времени и месте рассмотрения заявления о пересмотре заочного решения, суд должен руководствоваться общими правилами и отложить рассмотрение заявления. Так же должен поступить суд и при уважительности причин неявки извещенных лиц.

3. Вынесением определения подводится итог рассмотрению заявления о пересмотре заочного решения. На определение суда, которым заявление оставлено без удовлетворения, а вынесенное заочное решение без изменения, может быть подана частная жалоба. Следовательно, в данном случае действует общее правило, закрепленное в ст. 315.

Статья 213.10. Полномочия суда

Суд, рассмотрев заявление о пересмотре заочного решения, вправе своим определением:

1) оставить заявление без удовлетворения;

2) отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу в том же или ином составе судей.

Комментарий к статье 213.10:

1. Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень полномочий суда первой инстанции, рассматривающего заявление о пересмотре заочного решения.

Итак, суд, оставляя заявление без удовлетворения, заочное решение не отменяет. Это возможно, если суд признает неуважительной причину неявки ответчика, а также недостаточными доказательства, представленные неявившейся стороной в свою защиту. Об этом суд выносит определение.

2. Другое полномочие суда - удовлетворить заявление ответчика, отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу. Об основаниях к отмене заочного решения см. комментарий к ст. 213.11.

Статья 213.11. Основания к отмене заочного решения

Заочное решение подлежит отмене с возобновлением рассмотрения дела по существу, если при рассмотрении заявления об отмене заочного решения суд установит, что неявка стороны в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых она не имела возможности своевременно сообщить суду, и что при этом сторона представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения.

Комментарий к статье 213.11:

1. В своем заявлении об отмене заочного решения сторона указывает уважительность причин неявки в суд и невозможность своевременно сообщить об этом суду. Причины могут быть различны: болезнь, командировка, отпуск, отъезд за границу и т.п.

2. Главное, что у ответчика есть защита, серьезные аргументы против предъявленного к нему искового требования, налицо ошибочность вынесенного решения. Возможны различные причины этого, например, неправильно определен предмет доказывания, взыскание произведено с ненадлежащей стороны, исключены регрессные требования к третьему лицу и др.

Ответчик обладает доказательствами, способными повлиять на содержание принятого заочного решения.

3. Выяснив оба основания, суд отменяет заочное решение. Наличие у ответчика только одного из указанных оснований такого последствия не вызывает.

Статья 213.12. Возобновление рассмотрения дела

В случае отмены заочного решения судом, вынесшим это решение, рассмотрение дела по существу возобновляется и ведется по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом.

Вынесенное по делу решение не будет заочным и в случае неявки ответчика, извещенного по правилам, предусмотренным статьями 106 - 112 настоящего Кодекса. Ответчик не вправе повторно подавать заявление о пересмотре этого решения как заочного.

Статья 213.13. Законная сила заочного решения

Заочное решение вступает в силу по правилам, предусмотренным статьей 208 настоящего Кодекса.

Комментарий к статьям 213.12, 213.13:

1. Момент вступления решения в законную силу очень важен, так как только решение, вступившее в законную силу, обладает следующими качествами: неопровержимостью, исключительностью, обязательностью, преюдициальностью, исполнимостью.

2. Решение вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование или опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано. Этот срок по общему правилу - 10 дней.

В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста решение, если оно не отмечено, вступает в законную силу по рассмотрении дела вышестоящим судом. Комментируемая статья относится к случаям, когда ответчик не подал заявление о пересмотре заочного решения в вынесший его суд.

3. Если у ответчика есть основания для подачи такого заявления и он реализует свое право на пересмотр заочного решения, такое постановление суда вступит в законную силу, если оно не отменено, после рассмотрения заявления о его пересмотре.