Глава 19. ОСТАВЛЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ БЕЗ РАССМОТРЕНИЯ

Статья 221. Основания оставления заявления без рассмотрения

Суд или судья оставляет заявление без рассмотрения:

1) если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела и возможность применения этого порядка не утрачена;

2) если заявление подано недееспособным лицом;

3) если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела;

4) если в производстве этого же или другого суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

5) если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились без уважительных причин по вторичному вызову, а суд не считает возможным разрешить дело по имеющимся в деле материалам;

6) если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует разбирательства дела по существу.

Комментарий к статье 221:

1. Оставление заявления без рассмотрения - одна из форм окончания производства по делу без вынесения решения. Второй формой является прекращение производства по делу. Указанные формы различаются как по основаниям, так и по правовым последствиям их применения.

2. Прекращение производства по делу имеет место, как правило, при отсутствии у истца или заявителя права на судебную защиту. Поэтому прекращение производства по делу исключает возможность вторичного возбуждения в суде аналогичного дела.

3. Оставление заявления без рассмотрения возможно в тех случаях, когда истец или заявитель имеют право на судебную защиту, однако реализация этого права в данный момент исключается в связи с отсутствием установленных законом процессуальных условий такой реализации. Следовательно, оставление заявления без рассмотрения не лишает истца или заявителя права вновь возбудить тождественное дело в суде после устранения обстоятельств, послуживших основанием для совершения указанного процессуального действия.

4. Основания оставления заявления без рассмотрения, перечисленные в ст. 221, являются исчерпывающими для искового производства. Для дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, предусмотрен еще один случай оставления заявления без рассмотрения. Согласно ст. 246, если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникнет спор о праве, подведомственный суду, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях.

5. Предусмотренные законом случаи оставления заявления без рассмотрения условно можно подразделить на три группы.

6. К первой группе относят обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении истцом или заявителем установленного законом порядка предъявления иска (заявления). Речь идет о п. п. 1 - 4 ст. 221.

Пункт 1 ст. 221 предусматривает случай нарушения так называемой условной подведомственности, сущность которой заключается в том, что гражданское дело становится предметом рассмотрения суда лишь при условии предварительного его рассмотрения во внесудебном порядке.

Так, рассмотрение значительной части трудовых споров подчинено требованиям условной подведомственности, в частности, споры о правильности перевода на другую работу и выплате заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы, в связи с неправильным переводом, о взыскании заработной платы, включая надбавки, предусмотренные системой оплаты труда; о размере заработка, начисленного с учетом коэффициента трудового участия; о применении дисциплинарного взыскания; споры, возникающие в связи с неправильностью или неточностью записей в трудовой книжке о приеме на работу, о переводе на другую работу, основаниях увольнения, если эти записи не соответствуют приказу (распоряжению) или другим документам. Однако указанные споры подлежат рассмотрению непосредственно в судах: а) когда на предприятии, в учреждении, организации комиссия по трудовым спорам не избирается или почему-либо не создана; б) при ликвидации предприятия, учреждения, организации и прекращении в связи с этим деятельности комиссии по трудовым спорам (см. п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 16 от 22 декабря 1992 г. "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров" в ред. Постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 282).

Если иск предъявлен к средствам массовой информации, распространившим сведения, не соответствующие действительности и порочащие честь и достоинство гражданина или организации либо ущемляющие права и законные интересы гражданина, о публикации опровержения или ответа (комментария, реплики), то это требование может быть рассмотрено судом при условии, что редакция средств массовой информации в такой публикации отказала либо не произвела ее в установленном законом порядке (ст. 43 - 46 Закона РСФСР от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации") (см. п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11 от 18 августа 1992 г. "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" в ред. Постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума N 6 от 25 апреля 1995 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 273).

Исходя из ст. 40 Правил возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г., исковое заявление о возмещении вреда, причиненного работнику, принимается к производству судом после того, как по его требованию или по требованию членов семьи умершего работника состоялось решение администрации, с которым не согласились потерпевший, члены семьи умершего, либо когда требования этих лиц не были рассмотрены администрацией в установленный десятидневный срок. Исковое заявление о присуждении сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, на новый срок после медицинского переосвидетельствования принимается к производству суда в таком же порядке, как и первоначальное заявление (см. п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 3 от 28 апреля 1994 г. "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья" - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 311 - 312).

Предварительный внесудебный порядок разрешения спора характерен и для некоторых дел, вытекающих из семейных правоотношений. Так, согласно ст. 67 Семейного кодекса РФ в случае отказа родителей (или одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка (дедушке, бабушке, братьям, сестрам и другим родственникам) возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. Только после того как родители не подчинятся решению органа опеки и попечительства, близкие родственники либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком.

Продолжение рассмотрения дела становится невозможным, если после принятия заявления установлено, что с ним в суд обратилось лицо, которое к этому времени являлось или было признано недееспособным.

Недееспособность лица определяется в соответствии с требованиями гражданского законодательства (ст. 26 - 30 ГК РФ) и гражданского процессуального права (см. комментарий к ст. 32).

В подтверждение недееспособности заявителя в силу возраста представляется свидетельство о рождении. При этом следует иметь в виду, что в случаях, предусмотренных законом, по определенным категориям дел несовершеннолетние имеют право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы, а также учитывать возможность объявления несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным (эмансипация).

Недееспособность лица, признанного недееспособным вследствие психического расстройства, подтверждается вступившим в законную силу решением суда. Оставление заявления без рассмотрения возможно лишь в том случае, если оно было подано лицом, уже недееспособным. При утрате дееспособности после возбуждения дела наступают последствия, предусмотренные ст. 214, а именно производство по делу приостанавливается до назначения недееспособному лицу представителя (см. комментарий к ст. 214, 216).

Установление попечительства в форме патронажа над дееспособным (ст. 41 ГК РФ) не лишает последнего возможности от своего имени обращаться в суд за защитой своих прав и охраняемых законом интересов.

Признание гражданина ограниченно дееспособным не является препятствием к возбуждению им лично дела в суде.

В случае оставления заявления, поданного недееспособным, без рассмотрения законный представитель последнего вправе обратиться в суд с аналогичным заявлением в интересах опекаемого.

Заявление также остается без рассмотрения, если оно подано в суд от имени заинтересованного лица другим лицом, не имеющим полномочий на ведение дела.

В силу ст. 43 лица, участвующие в деле, могут вести свои дела через представителей. Представительство, независимо от вида судебного представительства (договорное, общественное, законное, уставное) должно быть оформлено надлежащим образом (см. комментарий к ст. 43 - 48).

Обращение в суд лица, не являющегося представителем и, следовательно, не обладающего правом совершать какие-либо процессуальные действия от имени и в интересах представляемого, является нарушением принципа диспозитивности, заключающегося в возможности участвующих в деле лиц распоряжаться своими материальными и процессуальными правами, а также средствами их защиты по своему усмотрению.

В то же время процессуальным законодательством предусматриваются случаи, когда другие лица вправе обратиться в суд с заявлением от своего имени, но в защиту чужих прав и охраняемых законом интересов (см. комментарий к ст. 41, 42). Заявление таких лиц не может быть оставлено без рассмотрения.

Основанием к оставлению заявления без рассмотрения является поступление в суд дела, тождественного по сторонам, по предмету и основанию спора, уже находящегося в производстве того же либо другого суда. Если тождественный спор уже рассмотрен и по нему имеется вступившее в законную силу решение суда или определение о принятии отказа от иска или об утверждении мирового соглашения сторон, то производство по ошибочно принятому к судебному разбирательству делу подлежит прекращению в соответствии с п. 3 ст. 219.

7. Ко второй группе относятся два случая, связанные с неявкой в судебное заседание сторон.

Первый случай имеет в виду неявку обеих сторон на два судебных заседания подряд при условии, если они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, а отсутствие их не было обусловлено уважительными причинами (см. комментарий к ст. 157).

Необходимым условием для принятия решения об оставлении заявления без рассмотрения является то, что ни от одной из сторон не поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В то же время просьба сторон (или одной из них) о рассмотрении дела в их отсутствие не будет препятствием для оставления заявления без рассмотрения, если суд в соответствии с ч. 4 ст. 157 признает обязательным участие сторон в судебном заседании.

Неявка сторон без уважительных причин по вторичному вызову не приводит к обязательному оставлению заявления без рассмотрения. Суд вправе вновь отложить рассмотрение дела и направить извещения сторонам, а также разрешить дело по существу в отсутствие сторон, если посчитает это возможным по имеющимся в деле материалам.

Второй случай касается неявки лишь одного истца при условии участия в судебном заседании ответчика. Положительное решение вопроса об оставлении заявления без рассмотрения зависит от позиции ответчика. Если он настаивает на разрешении дела по существу, применение п. 6 ст. 221 невозможно. Требование ответчика о разбирательстве дела может быть выражено в письменном заявлении либо устно с занесением в протокол судебного заседания.

8. К третьей группе оснований оставления заявления без рассмотрения относятся такие обстоятельства, которые свидетельствуют об объективной невозможности рассмотрения заявления в данном процессе в силу прямого запрещения закона. Так, согласно ч. 3 ст. 246, если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникнет спор о праве, подведомственный суду, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях.

Иначе решается вопрос, если при рассмотрении дела по жалобе гражданина на неправомерные действия, нарушающие его права и свободы, будет установлено, что имеется спор о праве, подведомственный суду.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 Постановления N 10 от 21 декабря 1993 г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" разъяснил, что, если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении дела, суд, применительно к ст. 161, выносит определение об отложении разбирательства дела, в котором разъясняет заявителю необходимость оформления его жалобы как искового заявления с соблюдением требований ст. 126, 127 и оплаты этого заявления государственной пошлиной в установленном законом размере, и назначает день нового судебного заседания с учетом времени, необходимого для надлежащего оформления искового заявления, истребования доказательств и вызова участвующих в деле лиц (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 308).

Статья 222. Порядок и последствия оставления заявления без рассмотрения

Производство по делу в случаях оставления заявления без рассмотрения заканчивается определением суда или судьи. В этом определении суд или судья обязан указать, как устранить перечисленные в статье 221 настоящего Кодекса обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела.

После устранения условий, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.

Суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в пунктах 5 и 6 статьи 221 настоящего Кодекса, если стороны представят доказательства, подтверждающие уважительность причин отсутствия их в судебном заседании. На определение суда об отказе в удовлетворении такого ходатайства может быть подана частная жалоба. (часть 3 введена Федеральным законом от 30.11.95 N 189-ФЗ)

Комментарий к статье 222:

1. Оставляя заявление без рассмотрения, суд или судья выносит об этом определение. В определении излагаются мотивы принятого по данному вопросу решения с обязательным указанием закона, которым суд при этом руководствуется. Особенно это необходимо, если оставление заявления без рассмотрения производится по основаниям, указанным в п. п. 1 и 2 ст. 221, поскольку в силу ст. 85 в случае оставления заявления без рассмотрения по мотивам несоблюдения установленного для данной категории дел порядка предварительного внесудебного разрешения дела, а также в связи с недееспособностью лица, подавшего заявление, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату (см. комментарий к указанной статье).

Важное требование к содержанию определения заключается в ч. 1 ст. 222, согласно которой суд или судья обязан указать, как устранить препятствие к рассмотрению дела в суде (в какой юрисдикционный орган следует обратиться за предварительным разрешением спора, кто вправе подать заявление в суд от имени недееспособного, как следует оформить исковое заявление в соответствии с ч. 2 ст. 129). Необходимо также разъяснить последствия оставления заявления без рассмотрения для лиц, не явившихся в судебное заседание по неуважительной причине (п. п. 5, 6 ст. 221). При применении п. 4 ст. 221 лишь констатируется факт неправомерного возникновения дела, аналогичного уже находящемуся в производстве суда другому делу, в процессе рассмотрения которого возникший спор подлежит разрешению.

Определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 4 ст. 221, может быть вынесено судьей и в стадии подготовки дела к судебному разбирательству (см. комментарий к ст. 143).

Поскольку определение об оставлении заявления без рассмотрения препятствует продолжению процесса, оно может быть обжаловано или опротестовано в частном порядке в суд кассационной инстанции (см. комментарий к ст. 315).

2. Оставление заявления без рассмотрения отличается по основаниям, процедуре рассмотрения вопроса и по правовым последствиям от оставления заявления без движения. В последнем случае основанием для применения ст. 130 является несоблюдение истцом или заявителем требований, предъявляемых законом к форме и содержанию заявления, а также неуплата государственной пошлины. Сообщая заявителю о недостатках, судья предлагает ему их исправить в указанный срок. Невыполнение требования судьи приводит к возвращению заявления, которое при этом считается неподанным.

Немаловажное практическое значение имеет четкое представление о различии в правовых последствиях прекращения производства по делу и оставлении заявления без рассмотрения. При прекращении производства по делу вторичное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, в то время как в последнем случае за сторонами остается право после устранения соответствующих препятствий вновь обратиться в суд с подобным заявлением.

Правовые последствия оставления заявления без рассмотрения касаются и вопросов исковой давности. Согласно ст. 204 ГК РФ, если иск оставлен судом без рассмотрения, то начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается в общем порядке.

3. Определение об оставлении заявления без рассмотрения подлежит отмене самим судом или судьей, постановившим это определение, при условии, если основанием для оставления без рассмотрения послужили обстоятельства, перечисленные в п. п. 5, 6 ст. 221. При этом вопрос об отмене определения должен исходить от истца или ответчика с одновременным представлением ими доказательств, подтверждающих уважительность причин отсутствия их в судебном заседании. О рассмотрении такого ходатайства суд (судья) извещает всех участвующих в деле лиц, которые вправе высказать свое мнение относительно поставленного вопроса. На определение об отказе в удовлетворении просьбы об отмене определения, которым заявление оставлено без рассмотрения, может быть принесена частная жалоба. Если же ходатайство удовлетворено, то определение об этом в частном порядке не обжалуется.