Глава 14. ПОДГОТОВКА ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ

Статья 141. Задачи подготовки дела к судебному разбирательству

После принятия заявления судья производит подготовку дела к судебному разбирательству в целях обеспечения своевременного и правильного его разрешения.

Задачами подготовки дела к судебному разбирательству, обязательной по каждому делу, являются:

1) уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;

2) определение правоотношений сторон и закона, которым следует руководствоваться;

3) разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле;

4) определение доказательств, которые каждая сторона должна представить в обоснование своих утверждений.

Комментарий к статье 141:

1. Глава 14, регламентирующая стадию подготовки дел к судебному разбирательству, изложена по-новому. В ней законодательно закреплены оправдавшие себя на практике в течение длительного времени положения. Если по ГПК РСФСР 1923 г. стадия подготовки дел не рассматривалась в качестве обязательной (ст. 80(в) ГПК РСФСР 1923 г.), а по ГПК прежней редакции об обязательности ее по каждому гражданскому делу ничего не говорилось, то в п. 2 новой редакции ст. 141 подчеркивается обязательный характер этой стадии по каждому гражданскому делу.

Впервые об обязательности этой стадии говорилось в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 48 от 19 марта 1969 г. "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" (Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РСФСР. М., 1972, с. 121). Данное положение повторено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 2 от 14 апреля 1988 г. (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 231).

2. В ч. 2 ст. 141 новой редакции впервые законодательно закреплены задачи этой самостоятельной стадии гражданского процесса. В закон перенесены формулировки, содержавшиеся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 48 от 19 марта 1969 г., ныне утратившего силу, а также в Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 2 от 14 апреля 1988 г.

3. Подготовка дела к судебному разбирательству может иметь место только после возбуждения гражданского дела, то есть после принятия заявления. На практике имеют место случаи совершения подготовительных действий (назначения экспертизы, истребования документов, направления судебных поручений и т.д.) без принятия заявления и оставления его на руках у истца или заявителя. Проведение подготовки по гражданскому делу до возбуждения процесса в целях сокрытия сроков рассмотрения гражданских дел является действием недопустимым как противоречащее ст. 141.

4. Подготовка дела к судебному разбирательству есть совокупность процессуальных действий, совершаемых единолично судьей, направленных к обеспечению своевременного и правильного рассмотрения и разрешения дела в первом судебном заседании. Точное исполнение требований закона о подготовке дел ведет к предупреждению судебной волокиты и бюрократизма в судопроизводстве.

5. Под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела (п. 1 ч. 2 ст. 141), понимается деятельность лиц, участвующих в деле, и суда по определению предмета доказывания, то есть совокупности фактов, имеющих юридическое значение, которые необходимо доказать сторонам с тем, чтобы суд правильно применил нормы материального права, определил права и обязанности сторон. Пункт 1 ч. 2 ст. 141 следует понимать в контексте с ч. 2 ст. 50 новой редакции, в которой говорится, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию. Если стороны заблуждаются относительно совокупности подлежащих доказыванию фактов, то судья на основе нормы или норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение по делу и кем они подлежат доказыванию. Только в этом смысле следует понимать новую формулировку закона, а именно: "суд ставит на обсуждение обстоятельства, даже если стороны на какие-либо из них и не ссылались" (ч. 2 ст. 50).

6. Определение объема подлежащих доказыванию фактов и правовая квалификация отношений взаимосвязаны между собой. Нельзя определить предмет доказывания по делу без знания содержания закона, подлежащего применению, и в то же время трудно определить правоотношения без знания тех фактических обстоятельств, которые имели место между сторонами.

Правильная правовая квалификация возникшего спора и определение закона, который надлежит применить при разрешении спора, неразрывно связаны между собой.

7. Все участники процесса, кроме судьи, делятся на две группы: а) лица, участвующие в деле (ст. 29) и б) лица, содействующие правосудию (переводчики, свидетели, эксперты, представители).

К лицам, участвующим в деле, в соответствии со ст. 29 относятся те участники процесса, которые имеют личный или общественный интерес в исходе дела. Стороны, третьи лица, заявители, заинтересованные лица в делах особого производства имеют личный интерес - на них распространяется законная сила судебного решения.

Прокурор, органы государственной власти, местного самоуправления, организации и граждане, выступающие в интересах других лиц, имеют общественный интерес, то есть интерес охраны правопорядка и законности.

Сторонами являются субъекты предполагаемого спорным материального правонарушения. Задача судьи в стадии подготовки - определить полный состав участников процесса, то есть состав сторон, третьих лиц, заявителей, заинтересованных лиц, а также участников, содействующих осуществлению правосудия.

Разъяснения о способах выполнения судьями данной задачи по определению субъектного состава содержатся в п. п. 4 - 14 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 2 от 14 апреля 1988 г. "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 233 - 235).

8. В развитие принципа состязательности, закрепленного в ст. 14 новой редакции, в качестве одной из важнейших задач подготовки дел к судебному разбирательству выступает задача определения доказательств, которые каждая сторона должна представить в обоснование своих утверждений.

Функции судьи по руководству состязательным процессом сводятся к тому, чтобы разъяснять сторонам, другим заинтересованным лицам, какими доказательствами они могут подтвердить основания своих требований и возражений, выяснить, могут ли стороны представить необходимые доказательства, имеются ли у них затруднения в получении доказательств. В случае заявления ходатайств об истребовании доказательств судья обязан оказать содействие определенными методами (см. комментарий к ст. 142).

Статья 142. Действия судьи по подготовке дела к судебному разбирательству

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья производит следующие действия:

1) опрашивает истца по существу заявленных им требований, выясняет у него возможные со стороны ответчика возражения, предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства, разъясняет истцу его процессуальные права и обязанности;

2) в необходимых случаях вызывает ответчика, опрашивает его по обстоятельствам дела, выясняет, какие имеются возражения против иска и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены, по особо сложным делам предлагает ответчику представить письменные объяснения по делу, разъясняет ответчику его процессуальные права и обязанности;

3) разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, а также решает вопрос о замене ненадлежащей стороны;

4) разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия такого действия;

5) извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан или организаций, не привлекаемых к участию в процессе;

6) разрешает вопрос о вызове свидетелей в судебное заседание;

7) назначает экспертизу, экспертов для ее проведения;

8) по просьбе сторон истребует от граждан или организаций письменные и вещественные доказательства;

9) в случаях, не терпящих отлагательства, производит с извещением лиц, участвующих в деле, осмотр на месте письменных и вещественных доказательств;

10) направляет судебные поручения;

11) разрешает вопрос об обеспечении иска;

12) совершает иные необходимые процессуальные действия.

Судья направляет либо вручает ответчику копии искового заявления и приложенных к нему документов, обосновывающих требования истца, и предлагает представить в установленный им срок доказательства в обоснование своих возражений. Непредставление ответчиком письменных объяснений и доказательств в случае его неявки в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует произвести.

Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны и других участников процесса о времени и месте рассмотрения дела.

Комментарий к статье 142:

1. В ст. 142 в новой редакции предусмотрена совокупность конкретных процессуальных действий судьи, направленных на реализацию задач, указанных в ст. 141. Перечень основных действий перечислен в данной статье. В п. 12 ч. 1 ст. 142 говорится, что судья "совершает иные необходимые процессуальные действия". В норме права трудно предусмотреть полный набор процессуальных действий применительно к любой категории гражданских дел. Поэтому судье законом предоставляется возможность по конкретному гражданскому делу совершить другие процессуальные действия, которые ему представляются необходимыми для своевременного и правильного разрешения конкретного дела. В этой норме права расширяются возможности судейского усмотрения.

2. В п. 3 данной статьи имеется новелла, а именно: указано, что судья решает вопрос о замене ненадлежащей стороны.

Согласно ст. 36 прежней редакции, замена ненадлежащей стороны была возможна только в стадии судебного разбирательства, но не в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

В связи с переходом судопроизводства на рассмотрение гражданских дел одним судьей по первой инстанции теряет смысл норма о том, чтобы замена ненадлежащей стороны происходила в судебном заседании. Поэтому в целях ускорения процесса и без ущерба для действия принципа законности в гражданском процессе в настоящей редакции ст. 142 предусмотрено, что судья может в стадии подготовки произвести замену ненадлежащей стороны, но с учетом правил, изложенных в ст. 36. Замену ненадлежащей стороны и действия, связанные с заменой, необходимо протоколировать. Протокол совершения процессуальных действий должен соответствовать требованиям ст. 227.

3. В п. 5 ч. 1 ст. 142 говорится об извещении о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан и организаций, не привлекаемых к участию в процессе.

Конкретно эта норма права применяется к третьим лицам, заявляющим самостоятельные требования на предмет спора. По своей юридической сути третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, - это истцы. Их нельзя привлекать в процесс принудительно. Согласно принципу диспозитивности, судья может лишь поставить их в известность о процессе и о том, что они могут вступить в дело, выполнив требования ст. 126. Извещаются о процессе также заинтересованные лица по делам особого производства.

4. Следует обратить внимание на формулировку п. 8 ст. 142. В нем говорится, что судья "по просьбе сторон истребует от граждан или организаций письменные или вещественные доказательства". Эта норма является проявлением принципа состязательности при рассмотрении и разрешении гражданских дел. В целях перехода на состязательные начала процесса в законе говорится, что стороны должны ходатайствовать перед судьей об истребовании доказательств, то есть проявлять активность в доказывании фактов, подтверждающих их право.

5. В п. 11 ст. 142 закреплено известное положение, что меры по обеспечению иска могут приниматься судом в любой стадии процесса, в том числе и в стадии подготовки. Данной нормой права "снимается" дискуссия о том, может ли судья применять меры обеспечения иска в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Для принятия этих мер необходима инициатива стороны или других лиц, участвующих в деле.

6. Интересна новая норма, зафиксированная в ч. 2 ст. 142. В этой стадии процесса судья направляет либо вручает ответчику копии искового заявления и приложенных к нему документов. Одновременно с вручением копии заявления происходит извещение о времени и месте судебного заседания. Судья устанавливает срок каждой стороне для представления доказательств в соответствии с правилом распределения обязанностей по доказыванию. Как процессуально оформить указанные действия и фиксировать вручение копии искового заявления ответчику, его извещение о месте и времени судебного заседания, а также срок для представления доказательств? Эти действия влекут важные процессуальные последствия для сторон. Их выполнение позволяет суду в случае непредставления доказательств в установленный судьей срок, а также в случае неявки в судебное заседание ответчика рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, вынести заочное решение (см. комментарий к главе 16.1).

В деле должна быть обязательно отметка о вручении копии искового заявления ответчику, об его извещении о сроке представления и каких конкретно доказательств. На практике такого рода действия фиксируются судьей на обратной стороне определения о подготовке дела к судебному разбирательству либо на определении о назначении дела к разбирательству, и с обязательной росписью ответчика.

7. В стадии подготовки дела к судебному разбирательству применяются следующие методы содействия сторонам в собирании доказательств:

а) истребование доказательств непосредственно от их обладателя путем пересылки их в суд;

б) истребование доказательств путем дачи запроса на руки заинтересованному лицу для получения доказательств;

в) истребование доказательств путем судебного поручения;

г) получение доказательств путем назначения экспертизы;

д) получение доказательств путем осмотра.

Примерный перечень обязательных письменных доказательств по конкретным категориям гражданских дел содержится в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 2 от 14 апреля 1988 г. "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума N 19 от 22 декабря 1992 г., в ред. Постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с. 235 - 237).

Статья 143. Прекращение производства по делу и оставление заявления без рассмотрения при подготовке дела к судебному разбирательству

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 219 и пунктами 1 - 4 статьи 221 настоящего Кодекса, производство по делу при его подготовке к судебному разбирательству может быть прекращено либо заявление может быть оставлено без рассмотрения.

Процессуальные действия, связанные с вынесением определения о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска или утверждением мирового соглашения, отражаются в протоколе, а заявление об отказе от иска или о мировом соглашении приобщается к делу. Сторонам разъясняются последствия такого процессуального действия.

Комментарий к статье 143:

1. Данная статья содержит новые нормы. Окончание производства по делу без вынесения решения в прежней редакции ГПК допускалось только в стадии судебного разбирательства. В новой редакции ст. 143 предусматривается возможность прекращения производства по делу и оставление заявления без рассмотрения и в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Гражданский процесс по конкретному делу сокращается, и освобождается время как у сторон, так и у судьи. Поскольку единолично судья производит подготовку по делу и рассматривает дело по существу, то отпадает необходимость переносить в стадию судебного разбирательства указанные действия.

2. Окончание производства по делу в этой стадии допустимо при наличии ряда условий:

а) активности сторон в выявлении юридических фактов процессуального характера, позволяющих прекратить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения;

б) очевидности и доказанности этих фактов документальными доказательствами;

в) отсутствии спора об основаниях прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения между сторонами;

г) разъяснения сторонам последствий, связанных с прекращением производства по делу либо оставлением заявления без рассмотрения.

Окончание производства по делу оформляется определением судьи.

3. Прекращение производства по делу в стадии подготовки в зависимости от оснований прекращения может быть с составлением протокола и без такового. Если основанием для прекращения производства по делу служит обстоятельство объективного характера (п. п. 1, 2, 3, 7, 8 ст. 219), то не требуется составление протокола. Если же основанием для прекращения производства по делу служат распорядительные действия сторон, связанные с отказом от иска либо заключением мирового соглашения, то эти действия протоколируются. При этом следует руководствоваться ч. 1 ст. 165.

4. Окончание производства по делу в стадии подготовки по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 4 ст. 221, осуществляется без составления протокола, поскольку завершение процесса не связано с волеизъявлениями сторон.

5. В связи с изменением содержания ст. 143 повышается роль представителей сторон в завершении процесса в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, особенно применительно к заключению мировых соглашений.