Раздел 1. Определение в понятиях и общественная опасность коррупции в сфере налогообложения как составляющей коррупции в целом

Коррупция (от лат. corruptio) в самом общем понимании этого слова означает продажность, подкупаемость должностных лиц. Так, согласно словарю иностранных слов под коррупцией обычно понимается подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще. «Коррупция – социально-экономическое явление, включающее в себя отношения, складывающиеся между служащими и отдельными членами общества по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей стороны».

Понятие коррупционной преступности не тождественно понятию коррупции, поскольку феномен коррупционной преступности – лишь часть явления коррупции вообще, пусть и наиболее опасная. В нашей работе пойдет речь, главным образом, о коррупционной преступности, т.е. понятие коррупции представлено в узком смысле, в котором оно сводится к взяточничеству – получению и даче взятки (нередко подразумевают только первое) или, несколько шире, – совокупности всех должностных преступлений, включая, помимо взяточничества, злоупотребление должностными полномочиями и их превышение, служебный подлог, халатность и др.

О коррупции в сфере налогообложения мы не нашли в научной и учебной литературе практически никаких сведений. Это явление вскользь упоминают отдельные авторы, рассматривающие феномен взяточничества вообще, криминологические и уголовно-правовые проблемы налоговой преступности или поднимающие проблему улучшения налогового законодательства. Так, действия должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, умышленно содействовавших уклонению от уплаты налогов гражданином или с организации, надлежит квалифицировать как соучастие в совершении преступления, т.е. по ст. 33 и соответствующей части ст. 198 или 199 УК РФ, а если они при этом действовали из корыстной или иной личной заинтересованности, то и по соответствующим нормам УК РФ, предусматривающих ответственность за совершение преступлений против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285, 290, 292 УК РФ). «Совершенствование налогового законодательства существенно уменьшит теневую зону экономики, ограничит возможности попадания предпринимателей в тиски шантажа со стороны недобросовестных служащих налоговых органов, положительным образом скажется на состоянии бюджета страны». Несовершенство налогового законодательства не способствует ни обеспечению финансовых интересов государства, ни соблюдению прав и законных интересов граждан. По-видимому, в данную тему никто из ученых и практиков не пытался серьезно углубиться. Тем не менее, названный вид коррупции существует в реальности и его нельзя недооценивать.

Несколько публикаций и сведений частного характера по рассматриваемой теме можно обнаружить в Интернете, причем они все носят устаревший характер, максимум – по 2000 г. Так, в 1996 г. возбуждено почти в два раза больше, чем в предыдущем, уголовных дел в отношении сотрудников ГНИ РФ и ФСНП РФ. В 1995 г., благодаря деятельности сотрудников подразделений собственной безопасности, было осуждено 54 человека, а в следующем – уже 101, из которых 11 сотрудников налоговой полиции, 64 - налоговой инспекции, 26 – других лиц. Отмечается ежегодное увеличение коррупции в налоговых органах. В 1995 г. по фактам подобных должностных преступлений было возбуждено уголовных дел в 2,5 раза больше, чем в 1994 г., а в 1996-м - еще на 30% больше, чем в 1995-м.  В 1995 г. из федеральных органов налоговой полиции было уволено более 100 сотрудников «за моральную нечистоплотность». В 1996 г. привлечены к уголовной ответственности немало руководителей. Среди них - руководители ГНИ по Волосовскому району Ленинградской области (В. Александрова), ГНИ по Юрлинскому району Пермской области (В. Першина), ГНИ по г. Буденновску Ставропольского края (В. Савенко). В одной только Иркутской области в отношении работников налоговых органов возбуждено в 1994 году пять уголовных дел, в 1995-м - семь, в 1996-м - три.

В 1996 г. выявлено около 2000 фактов участия работников налоговых органов в различных видах коммерческой деятельности. Свыше 100 человек за это были уволены. Преступный мир активно противодействует налоговой полиции и налоговой инспекции. По данным 1996 г., органами собственной безопасности ФСНП выявлено и пресечено 142 случая целенаправленного внедрения представителей криминальных структур в органы налоговой полиции и ГНИ и 44 попытки вербовки налоговых полицейских с целью получения информации и оказания влияния на деятельность правоохранительного органа. Если не удавалось подкупить, в ход шли шантаж и угрозы. В 1995 г. зафиксировано 74 факта умышленной компрометации налоговых инспекторов и полицейских, 176 случаев шантажа. В следующем году эти цифры утроились.

В 1999 г. по фактам коррупции было возбуждено 375 уголовных дел в отношении сотрудников налоговых органов и налоговой полиции. Это сообщил 28.01.2000 г. на пресс-конференции начальник Главного управления безопасности и борьбы с коррупцией ФСНП Ю. Приходько. Он отметил, в частности, что в 1999 г. по уголовным делам, связанным с коррупцией в налоговых органах, осуждены 106 человек, включая 67 работников налоговых органов и 25 - органов налоговой полиции.

В СССР наиболее поражены взяточничеством были следующие сферы: правоохранительные и контролирующие органы, снабженческие предприятия и организации, высшие и средние специальные учебные заведения, сфера распределения жилья и др. В настоящее время возрастает коррупционность управленческих структур, занимающихся вопросами лицензирования, регистрации предприятий, аренды помещений, банковской деятельностью, таможни, налоговых инспекций, милиции.

В общественной опасности коррупции среди сотрудников налоговых органов можно выделить и такой аспект. Главой 14 Налогового кодекса РФ закреплены формы и правила осуществления налогового контроля. В сущности, речь идет о налоговом (налогово-процессуальном) расследовании, при котором налоговые органы выполняют действия, по своей тактике не отличающиеся от действия следователей и иных сотрудников правоохранительных органов, ведущих проверки на стадии до возбуждении уголовного дела, а также осуществляющих дознание, предварительное следствие или оперативно-розыскную деятельность (осмотры, истребование документов, выемки, экспертизы и др.). Поэтому ясно, насколько опасными могут оказаться действия недобросовестных сотрудников налоговых органов, злоупотребляющих подобными процессуальными полномочиями или превышающих их.