2

Вопросы послевузовского образования решаются путем применения целой группы норм не всегда смежных отраслей права: конституционными, гражданскими, бюджетными, налоговыми, административными, трудовыми и другими. При этом зачастую нормы этих отраслей не учитывают специфику отношений в сферах науки и образования, вступают в противоречие друг с другом. Поскольку этот законодательный комплекс развивается без четких общих ориентиров и характеризуется отсутствием общей логики и единства, целесообразным представляется обращение к базе всего этого комплекса, т. е. к анализу конституционных норм.

Право на образование, закрепленное в ст. 43 Конституции РФ, является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан России. Причем представляется важным, что данная норма в сочетании с иными положениями гл. 2 Конституции полностью соответствует международным стандартам в области образования. В частности, синтез с п. 2 ст. 19 Конституции РФ определяет принцип, согласно которому гражданам гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Это конституционное положение находит свое непосредственное закрепление в п. 1 ст. 5 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

Однако на практике российские граждане сталкиваются с дискриминацией в сфере образования (в том числе послевузовского). Ее существование обусловлено разными возможностями для получения образования в разных регионах страны, неодинаковым качеством получаемого образования, различиями в уровнях материально-технической оснащенности образовательных учреждений и квалификации преподавателей, некоторыми другими факторами.

Кроме того, возможность для злоупотреблений создает и сама норма ст. 43 Конституции РФ, характерной особенностью которой является то, что, в отличие от иных уровней (цензов) образования, послевузовское образование в ней не упоминается. Таким образом, провозглашаемый для других уровней образования принцип бесплатности при буквальном толковании нормы ст. 43 Конституции к послевузовскому образованию не относится. Указанный пробел устраняется п. 3 ст. 5 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», где закрепляется возможность получения на конкурсной основе бесплатного послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов. Между тем в условиях серьезного социального и материального расслоения современного российского общества, нестабильности российской правовой системы в сфере образования, нацеленности на ее реформирование, постоянного сокращения бюджетных мест подобного закрепления явно недостаточно. Поэтому не удивительно, что развивается и действует хорошо отлаженная система «покупки» ученых степеней, сочетаемая с устранением возможности получить послевузовское образование для граждан с низким доходом.

Для сравнения: право получения бесплатного образования на всех его ступенях в государственных учебных заведениях закрепляют Конституции Греции, Литовской Республики, Украины, Франции.

В этой связи п. 3 ст. 43 Конституции РФ смотрелся бы рациональнее в следующей редакции: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее и послевузовское образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии». Важным при этом было бы указание на то, что для обеспечения гражданам равного доступа к образованию публичные власти создают и поддерживают системы индивидуальной финансовой и организационной помощи, как это определено в Конституции Польши.

Однако, поскольку изменение ст. 43 Конституции РФ, находящейся в гл. 2, привело бы к необходимости пересмотра всей Конституции, внесение поправки вряд ли можно считать целесообразным. Тем не менее указанный пробел может быть решен актом толкования Конституционного Суда РФ.