1

Союз ССР был образован четырьмя советскими республиками — РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, возникшими в разное время и по-разному и ставшими первыми его членами.

Образование Союза ССР стало прямым следствием отношений, сложившихся между независимыми советскими республиками. Развал Российской империи и весь дальнейший ход событий диктовал необходимость объединения в единое союзное государство. Именно сложившиеся отношения между советскими республиками послужили основным поводом к объединению.

В 1917 г. коренным образом изменились тип и форма государства, единственное, что сохранилось, — название «Российская республика». Что же касается остальных атрибутов, то они менялись постепенно. 26 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов установил в стране Советскую власть, республика стала именоваться Российской Советской. Вскоре изменилась и форма государственного единства России. В январе 1918 г. Россия была провозглашена федерацией, и это нашло отражение в ее названии.

В Конституции 1918 г. было закреплено полное наименование нового государства — Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, т. е. в названии был отражен и тип государства.

По-другому образовалась Белорусская Социалистическая Советская Республика. Условия для ее возникновения сложились только после аннулирования Брестского мира. В конце ноября 1918 г. оккупанты были изгнаны из Белоруссии, но Белорусская Советская Республика была провозглашена несколько позже. В конце декабря 1918 г. Северо-Западная конференция РКП(б) единодушно одобрила идею создания БССР. Конференция объявила себя I съездом Компартии Белоруссии и избрала членов Временного рабоче-крестьянского правительства Республики. 1 января 1919 г. это правительство опубликовало Манифест, в котором провозглашалось образование Белорусской Советской Республики. В феврале 1919 г. в Минске открылся I съезд Советов Белоруссии, принявший ее Конституцию.

С момента возникновения государственности советских республик начался путь к объединению их в единое союзное государство. Процессу объединения в союзное государство предшествовал этап развития государственно-правовых отношений между советскими республиками, суть которого состояла в заключении договоров, регулирующих определенные правоотношения между республиками. Основной целью заключения подобных договоров было восстановление разрушенного гражданской войной и иностранной интервенцией народного хозяйства республик.

В течение 1920—1921 гг. Российская Федерация заключила хозяйственные договоры и соглашения со всеми сохранившимися независимыми советскими социалистическими республиками: Украиной, Белоруссией, Азербайджаном, Арменией, Грузией. Эти акты закрепляли и оформляли связи, сложившиеся в период гражданской войны в деле совместной обороны. Вместе с тем на первый план выдвигалась новая важная задача — восстановление народного хозяйства. Для обеспечения обороноспособности договаривающихся республик данные договоры также имели большое значение. Важность этих военно-хозяйственных договоров проявлялась при защите государственных границ. События времен иностранной интервенции продемонстрировали советским республикам необходимость совместной обороны. Наиболее яркими примерами взаимоотношений между республиками могут служить договоры, заключенные между РСФСР и Азербайджанской ССР 30 сентября 1920 г.: «О военно-экономическом союзе», рабоче-крестьянский договор между РСФСР и Грузинской ССР 30 сентября 1921 г., соглашение по экономическим вопросам между РСФСР и Армянской ССР от 30 сентября 1921 г., а также рабоче-крестьянский договор между РСФСР и Белорусской ССР от 16 января 1921 г. и аналогичный договор между РСФСР и Украинской ССР от 28 декабря 1920 г.

Количество хозяйственных договоров, заключенных в рассматриваемый период, свидетельствует о том, что именно с этих договоров начался процесс сближения между советскими республиками. Наиболее крупные хозяйственные договоры РСФСР были заключены с УССР и БССР, что также отражает намеченные тенденции сотрудничества.

В договоре от 28 декабря 1921 г. между РСФСР и Украинской ССР указывалось, что основной целью его является решение вопросов военно-экономического характера, возникающих между договаривающимися республиками. В преамбуле договора говорилось, что Правительство РСФСР и Правительство УССР, «исходя из провозглашенного Великой пролетарской революцией права народов на самоопределение, признавая независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон и сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного строительства, решили заключить настоящий союзный рабоче-крестьянский договор».

Договор между РСФСР и Белорусской ССР был заключен 16 января 1921 г. Целью данного договора, так же как и договора между РСФСР и УССР, является военный и хозяйственный союз республик. В статье 2 договора подчеркнуто, что все общие обязательства, которые республики будут принимать на себя по отношению к другим государствам, могут быть вызваны лишь общностью их интересов, что из факта принадлежности Белоруссии к бывшей Российской империи для Белорусской Республики не вытекает никаких обязательств к кому бы то ни было.

Для лучшего военно-хозяйственного сотрудничества Белоруссии и Российской Федерации статья 3 военно-хозяйственного договора предусматривала объединение народных комиссариатов военных и морских дел, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почты и телеграфа, а также высших советов народного хозяйства — органов государственного управления, в военной и экономической областях. Объединенные наркоматы обеих республик входили в состав Совета Народных Комиссаров Российской Федерации и имели в Совете Народных Комиссаров Белоруссии своих уполномоченных. Последние утверждались и контролировались Центральным Исполнительным Комитетом и Съездом Советов Белорусской Республики. Руководство и контроль над объединенными наркоматами в соответствии со статьей 4 военно-хозяйственного договора осуществляли всероссийские съезды Советов и Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, в которые Белоруссия посылала своих представителей.

Военно-хозяйственный договор между Россией и Белоруссией был ратифицирован высшими представительными органами государственной власти обеих республик и стал правовым оформлением их военно-хозяйственного союза.

Во взаимоотношениях республик в рамках хозяйственных договоров стали намечаться основные направления. На основании заключенных договоров республики продолжали свое сотрудничество; примером может служить Соглашение между правительствами Российской Федерации и Белоруссии от 19 января 1922 г. о вхождении Белорусской Республики в Федеральный Комитет по земельному делу при ВЦИК. Статья 1 этого Соглашения предусматривала, что Наркомат земледелия Белоруссии посылает в Федеральный Комитет своего представителя с правом решающего голоса по делам Белорусской Республики и с правом совещательного голоса по другим вопросам. Представитель Белоруссии в соответствии со статьей 2 Соглашения был обязан принимать участие в сессиях пленума Федерального Комитета по земельному делу и в работе его Президиума, поскольку последними рассматривался или решался вопрос, непосредственно или косвенно затрагивавший интересы Белорусской Республики.