3

Среди причин образования СССР большое место занимали также внешние факторы, угроза новой военной интервенции, экономическая изоляция Советской страны, дипломатические конфликты на Западе. К 1922 г. централизация руководства обороной страны была налицо. Определенные успехи были достигнуты и в объединении республик по линии дипломатической и внешнеторговой деятельности. Однако полного единства между республиками пока не было. А послевоенная обстановка выдвигала на первый план именно это требование. Наконец, перехода к новым формам взаимоотношений республик друг с другом требовала и необходимость укрепления дружбы народов, устранения проявлений шовинизма и национализма.

Образование СССР венчало развитие отношений независимых советских республик, зародившихся еще во время Великой Октябрьской социалистической революции. Оно означало, что довольно несовершенное по форме объединение республик теперь превращалось в единое союзное государство. Создание Советского Союза завершилось принятием союзной Конституции.

Как у любого межгосударственного объединения независимых государств, у Союза Советских Социалистические Республик должен быть документ, юридически закрепляющий его образование. Однако вопрос закрепления юридической природы СССР воспринимается неоднозначно. Спорная ситуация возникает при сравнении договора об образовании СССР и Конституции СССР.

При создании Советского Союза возник спор о том, как следует оформить образование СССР — договором или законом, Союзным договором или конституцией.

Первоначально образование СССР происходило посредством обсуждения и дальнейшего подписания договора об образовании СССР в республиках. На первом съезде советов СССР, состоявшемся 30 декабря 1922 г., договор об образовании СССР был рассмотрен лишь в основных моментах, а дальнейшее рассмотрение было передано ЦИКам объединявшихся республик. В процессе обсуждения договора об образовании СССР возник вопрос о создании Конституции. Следовательно, необходимо было решить вопрос: необходима ли для нового, союзного государства Конституция или можно обойтись договором об образовании СССР? 6 июля 1923 г. вторая сессия ЦИК СССР первого созыва приняла решение, в котором говорилось: «Основной закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик утвердить и немедленно ввести в действие».

Место договору об образовании СССР отводилось лишь в качестве одной из частей Конституции СССР. Таким образом, можно предположить, что договор об образовании СССР стал источником союзной Конституции, но правильно ли отводить ему такую роль?

Вызывает вопросы положение о вступлении договора об образовании СССР в силу. Договор гласит: «Текст договора вводится в действие немедленно по одобрении его ЦИКами договаривающихся республик и утверждении следующей сессией союзного ЦИК». Все-таки немедленно после одобрения республиками или только после утверждения ЦИКом Союза? Съезд решил вопрос более точно. Из его постановления следует, что республики лишь обсуждают проект и отзываются о нем, а ЦИК Союза утверждает текст договора об образовании СССР и «немедленно вводит его в действие». Сессию ЦИК Союза предполагалось созвать в апреле 1923 г., и, следовательно, до этого момента договор нельзя считать безоговорочно действующим. В договоре об образовании СССР, ставшем даже после I съезда Советов законом, отсутствовал один важный элемент законодательного акта — не было положения о введении его в действие. Не было и не появилось позже, поскольку договор был заменен в том же 1923 г. Конституцией СССР.

Таким образом, о месте и роли договора об образовании СССР в процессе закрепления Союза ССР следует сказать следующее:

— договор об образовании СССР как источник Конституции СССР 1924 г. можно рассматривать только с исторических позиций, но не с юридических, поскольку при создании Основного закона он использовался лишь как материал, а не как самостоятельный документ, в той или иной мере использованный в Конституции СССР 1924 г., ведь он так и не стал самостоятельно действующим законом;

— возникает вопрос о целесообразности использования договора об образовании СССР, ведь он был прежде всего актом международно-правовым, поскольку был заключен суверенными государствами и выражал их суверенную волю. Образование СССР как межгосударственного объединения суверенных государств было делом времени, так как все взаимоотношения между республиками свидетельствовали о процессе их объединения в единое государство. В этой ситуации наиболее логичным и простым решением юридического закрепления союза было бы предварительное согласование союзной Конституции с республиками, а в дальнейшем ее подписание независимыми советскими республиками утверждало бы заключение союза независимых государств.