5

Именно в этом письме содержалось предложение В.И. Ленина об организации системы государственных органов управления, одним из которых являлся бы ВЦИК Союза Советских Социалистических Республик. Само образование СССР означало возникновение нового государства с соответствующим государственным механизмом. Поскольку Советский Союз объединял уже вполне сложившиеся республики, у него не было необходимости создавать всю систему государственных органов снизу доверху. Органы власти и управления Союза строились с учетом опыта, накопленного республиками, особенно РСФСР. В силу этого их структура и организация были аналогичны республиканским.

Самым важным по значению и первым по времени возникновения стал орган, выражавший верховенство трудящихся, — съезд Советов Союза ССР. Первый Всесоюзный съезд Советов был лучшим проявлением преемственности органов Союза от органов российских.

Важнейшим органом власти и управления, предусмотренным Конституцией Союза, выступал Президиум ЦИК Союза. Он имел разнообразные функции, не только нормотворческие, но и технические. Конституция СССР 1924 г. упоминает о том, что Президиум ЦИК созывает сессии Центрального Исполнительного Комитета. Закон указывает о различных основаниях для этого. В период между сессиями ЦИК его Президиум является высшим органом власти Союза. Таким образом, можно сделать вывод о том, что организация государственной власти в СССР была построена по уже сложившейся схеме союзных республик, главным образом РСФСР.

Особое место в системе государственных органов СССР занимал верховный Суд Союза ССР. Данный орган был образован после судебной реформы 1922 г. и являлся совершенно новым государственным институтом, впредь до этого судебная система состояла из разрозненных нормативных актов. Накануне образования Союза ССР в России была проведена судебная реформа, и в Положении о судоустройстве РСФСР, принятом ВЦИК 16 ноября 1922 г., большое внимание уделено Верховному суду республики.

Верховный суд Союза ССР был учрежден по Конституции СССР 1924 г. при Центральном Исполнительном Комитете Союза. В России Верховный суд существовал сам по себе. Отличается и компетенция Верховного суда СССР. Она связана, прежде всего, с характером этого органа, как в определенной мере главы судебной системы государства. В статье 43 Конституции СССР 1924 г. говорится о компетенции суда, причем на первом месте стоит право и обязанность давать верховным судам союзных республик руководящие разъяснения по вопросам общесоюзного законодательства. Характерно, однако, что имеется в виду не все законодательство СССР, а именно общесоюзное, т. е. Верховный суд является хранителем единства союзного государства.

Это факт организации судебной системы свидетельствует о положительном опыте образования Союза ССР. Но, к сожалению, в целом государственная система органов осталась на республиканском уровне. Роль советских республик, объединенных в СССР, не в полной мере проявлялась в союзных органах. Численность представителей республик в союзных органах была на уровне субъектов РСФСР и положение союзных республик не в полной мере соответствовали принципу равенства в Союзе ССР. Образование государственного органа по принципу равенства, а не по принципу численности населения, способствовало бы реализации принципов равенства в полной степени.

В дальнейшем развитии Союза ССР судебные органы встали на путь усиления своих прав. Это диктовалось укреплением политического воздействия Коммунистической партии на образованное межгосударственное объединение государств, которым и являлся Советский Союз. Это было вызвано тем, что в недавно образованном союзном государстве было необходимо укрепление государственной власти и, по мнению правящих кругов того времени, наиболее оптимальным вариантом для этого было ужесточение судебной системы.

Вначале при Верховном Суде СССР была учреждена судебно-надзорная коллегия, которой было предоставлено право непосредственной отмены или изменения приговоров Верховных Судов союзных республик. Этот факт еще раз подтверждает политику усиления и централизации политической власти.

В целях укрепления государственной карательной системы создавалась прокуратура — ранее не действовавший орган. 17 декабря 1933 г. опубликовано ЦИК и СНК СССР «Положение о прокуратуре Союза ССР», в котором утверждалось, что прокуратура Союза ССР учреждается «в целях укрепления социалистической законности и должной охраны общественной безопасности от покушений со стороны противообщественных элементов».

Прокуратура Союза ССР получила широкие полномочия:

— осуществление надзора за соответствием постановлений и распоряжений ведомств Союза ССР, союзных республик и местных органов власти действующей Конституции СССР и постановлениям правительства СССР;

— истребование уголовных дел на любой стадии производства;

— опротестование и приостановление исполнения любых приговоров на территории Союза ССР;

— возбуждение уголовного преследования и обвинения в отношении неопределенного круга лиц на всей территории Союза ССР.

По мнению первого прокурора СССР А.Я. Вышинского, прокуратура была учреждена для укрепления законности, он говорил: «…мы можем в данное время не прибегать к чрезвычайным мерам, а карать врагов пролетариата и нарушителей советских законов через суд… наша партия придает огромное значение судебному разбирательству».

В дальнейшем подобное усиление судебной власти прослеживалось и на конституционном уровне. В Конституции Союза ССР, принятой в 1924 г., Верховный Суд СССР трактовался как орган конституционного надзора по наблюдению законности. В Конституции СССР, принятой в 1936 г., правовое понятие Верховного Суда дается шире, как высшего судебного органа Союза ССР.

Конституционное положение прокуратуры СССР утверждено разделом Конституции 1936 г. «О суде и прокуратуре»; за прокуратурой закреплено право соблюдения законности в действиях аппарата государственного управления.

В Конституции СССР 1977 г. положение прокуратуры и судов определяется разными главами, сокращены права прокуратуры Союза ССР по сравнению с Конституцией 1936 г. Правовое положение судов, в общем, не претерпело изменений. Эти факты свидетельствуют об изменении правового положения судебной системы СССР в зависимости от времени. Несмотря на то, что Конституция 1936 г. была самой демократической за всю историю существования Союза ССР, именно судебные органы, в которых одно из главенствующих положений занимала прокуратура, стали орудием классовой борьбы, приведшей к репрессиям и гонениям вымышленных врагов народа. Использование широких полномочий органов прокуратуры позволяло контролировать все стороны общественной жизни и тем самым проводить политику коммунистической партии по борьбе с контрреволюцией и уничтожением врагов народа на всей территории союзного государства.