2

Таким образом, советские республики встали на путь взаимного сотрудничества, это проявлялось в двух основных направлениях: в активном сотрудничестве в области экономики и развитии внешних отношений; в совместной защите государственных границ, необходимость которой была продиктована иностранной интервенцией.

Военно-хозяйственные договоры между советскими республиками можно рассматривать как первый шаг на пути к объединению в союзное государство. Независимые советские республики, заключая военно-хозяйственные договоры, открывали основные направления сотрудничества, которое в дальнейшем перерастает в объединенное советское государство.

Во исполнение хозяйственных договоров происходило объединение государственных органов. Единство высших органов власти и управления проявлялось в том, что все независимые советские социалистические республики посылали своих делегатов на всероссийские съезды Советов. Их представители имелись и во ВЦИКе. Поэтому решения высших органов власти РСФСР эти республики признавали законом и для себя.

В хозяйственном договоре между РСФСР и УССР определялись комиссариаты, которые входили в состав Совнаркома РСФСР и имели в Совете Народных Комиссаров УССР своих уполномоченных представителей, утверждаемых и контролируемых Украинским ЦИК и съездом Советов. Руководство и контроль объединенных комиссариатов в соответствии с хозяйственным договором осуществлялось через Всероссийские съезды Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, а также Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, в котором представители УССР находились на основании постановлений Всероссийского съезда Советов. Данное объединение государственных органов преследовало цель обеспечения военного и хозяйственного союза России и Украины.

Примером сотрудничества государственных органов на пути к объединению может служить то, что государственные органы России предварительно рассматривали некоторые значимые вопросы до того, как они решались белорусскими государственными органами. Например, Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета 4 августа 1921 г. рассматривал вопрос об утверждении штатов Белорусской дипломатической миссии. В октябре того же года Президиум ВЦИК рассмотрел и одобрил разработанный Управлением милиции Российской Федерации штат органов милиции Белорусской Республики. При решении этого вопроса было учтено распространение бандитизма в Белоруссии и пограничное положение республики. Число милиционеров для Белорусской Республики было определено по максимальным нормам, были предусмотрены и усиленные резервы. Для согласования проекта документа с Центральным Исполнительным Комитетом Белоруссии в Минск был командирован заместитель начальника Управления милиции России П.А. Дежкин.

Приведенные примеры сотрудничества советских республик свидетельствуют о том, что республики в рассматриваемый период времени встали на путь объединения в союзное государство. В то же время существует мнение, что договорные отношения между советскими республиками до образования Союза ССР можно характеризовать как сложившиеся государственные отношения. Например, С.И. Якубовская поддерживает идею существования «договорной федерации» до образования СССР, которая в дальнейшем была преобразована в юридически оформленное союзное государство.

Представление о существовании «договорной федерации» до образования СССР основано на существовании договорных отношений по экономическим, финансовым и иным вопросам между советскими республиками. Именно развитие договорных отношений между республиками, по мнению С.И. Якубовской, и привело к образованию Союза ССР. Действительно, заключенные договоры между союзными республиками регулировали значительную часть государственной политики и оказывали существенное влияние на развитие республик. Однако с юридической точки зрения существовали лишь независимые друг от друга советские республики, хотя и активно взаимодействовавшие между собой. Известно, что всякая федерация, в том числе и «договорная», — форма государственного устройства, и, если признавать существование в тот период «договорной федерации», неизбежно придется и признавать существование Союза ССР, но между республиками в этот период еще не было заключен договор об образовании Союза ССР.

Нельзя отрицать существования правоотношений между республиками, но и преувеличивать их значение не стоит. Хотя хозяйственными договорами и регулировались экономические, финансовые и иные вопросы, но такие вопросы, как распространение федеративной власти на всю территорию государства или принятие единой законодательной базы, в том числе и принятие единой конституции, предусмотрено не было, а без этого говорить о едином государстве неправильно.

Роль хозяйственных договоров была велика, а правоотношения, сложившиеся в тот период, можно охарактеризовать как своеобразные, существовавшие до образования Союза ССР, отражавшие процесс становления союзного государства.

В противовес приведенной выше точке зрения, приводилось мнение о том, что подобные правоотношения по своему характеру конфедеративные, что такую форму сотрудничества между независимыми советскими республиками до образования Союза ССР можно смело называть советской конфедерацией. Такой же точки зрения придерживается и А.И. Микоян, рассматривающий государственно-правовые отношения республик тех лет именно как конфедеративные. Он пишет, что в течение пяти лет до образования Союза ССР взаимоотношения между республиками строились на основании двусторонних договоров. И именно эти договоры носили характер конфедеративных отношений. Посредством этих договоров обеспечивался тот военно-политический союз, который и можно назвать объединением в конфедерацию.

Сложность правоотношений между советскими республиками, сочетавшими в себе элементы федерализма и конфедерализма, была характерна для всего периода, предшествующего образованию Союза ССР. Однако заключенные между советскими республиками хозяйственные договоры и соглашения не привели ни к образованию «договорной федерации», ни к юридическому оформлению конфедеративных отношений в истинном их понимании. Отношения между советскими республиками до образования Союза ССР следует считать подготовительными к объединению в союзное государство.

Подобное активное развитие партнерских отношений между советскими республиками в дальнейшем должно было преобразоваться в межгосударственное объединение. Таким межгосударственным объединением стал Союз Советских Социалистических Республик, образованный в 1922 г.

Исторически сложившиеся взаимоотношения между независимыми советскими республиками, а также многостороннее экономическое и политическое сотрудничество стали предпосылками объединения. К 1922 г. экономическое объединение республик уже достигло больших успехов. Вместе с тем хозяйственные связи между ними не были еще достаточно полными и единообразными. Взаимоотношения между органами республик были усложненными и запутанными и не позволяли достичь единства экономической политики. Строить социалистическую экономику в таких условиях было невозможно. Надо было создать по-настоящему единый аппарат управления, обеспечивающий формирование единого хозяйства, регулируемого общим планом.