Вступительное слово

На обсуждение Ученого совета вынесена весьма злободневная в научном и прикладном отношениях тема «Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики». Известно, что российская экономика поражена метастазами криминального натиска, а борьба с ним не приносит желаемых результатов. За последние пять лет число выявленных в сфере экономики преступлений увеличилось в два раза и исчисляется несколькими сотнями тысяч. Нарастают негативные тенденции, связанные с уклонением от уплаты налогов. Только за 1998-1999 гг. количество этих преступлений увеличилось в пять раз. Однако известно, что огромный массив преступлений в указанной сфере не регистрируется по разным причинам. По оценкам специалистов, уровень латентности преступности в банковской системе составляет не менее 70%, а по отдельным видам должностных преступлений, таких как взяточничество, – 90%.

Формирующиеся рыночные отношения, не успев закрепиться на правовом поле, подверглись экспансии криминала и попали в разряд теневой экономики.

Некоторое время назад ученые и практики все неудачи в борьбе с преступностью в сфере экономики объясняли в основном несовершенством правовой базы, отсутствием в уголовном законодательстве норм, позволяющих противостоять новым видам криминальных деяний. Но вот уже более трех лет действует новый Уголовный кодекс Российской Федерации, а положение по существу остается прежним. При фактической распространенности преступлений выявляется их мало, а количество уголовных дел, доходящих до суда, исчисляется единицами. Создается впечатление, что в части борьбы с названными преступлениями Уголовный кодекс «не работает», превентивного значения и профилактического эффекта почти не имеет. Это, прежде всего, касается таких составов преступлений, как лжепредпринимательство, легализация (отмывание) незаконных доходов, незаконное получение кредита, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконное предпринимательство, монополистические действия и ограничение конкуренции, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей, криминальное банкротство и др.

Научные исследования показывают, что усилия правоохранительных органов направляются преимущественно на нейтрализацию корыстно-насильственных преступлений против собственности и значительно меньше – на борьбу с преступлениями в сфере экономической деятельности. Между тем именно последняя категория преступлений порождает коррупцию, подпитывает и стимулирует ее, воспроизводит себя в организованных преступных формах. Не случайно сложная финансово-экономическая ситуация, в которой оказалась сегодня страна, в значительной мере обусловлена широкомасштабной криминализацией экономики, замешанной на союзе экономической преступности и коррупции. По оценкам экспертов, признанным Госкомстатом Российской Федерации, размеры теневого оборота достигают едва ли не половины (45%) валового внутреннего продукта, а это около 100 млрд. долл. Криминализации более всего подверглись: кредитно-финансовая, внешнеэкономическая, торгово-посредническая, инвестиционная сферы деятельности, а также приватизация, налогообложение, потребительский рынок, высокодоходные добывающие отрасли хозяйства и перерабатывающие предприятия, топливно-энергетический комплекс и др. Во все без исключения сферы экономики внедрились организованные преступные сообщества, которые незаконно выкачивают колоссальные доходы и размещают капиталы за границей – в среднем по 15-20 млрд. долл. в год, и в этом им помогают наша банковская система и сфера внешнеэкономической деятельности. По данным МВД РФ, организованная преступность в России на рубеже веков контролировала до 40-45% частных и 60% государственных предприятий, а также до 80% банков.

Банки отмывают «грязные» капиталы и переводят их на зарубежные счета дельцов теневой экономики. Разумеется, не без участия (или прикрытия) представителей властных структур, иначе перемещение крупных сумм было бы просто невозможным. Банки же обслуживают и внешнеэкономическую деятельность. Здесь каналов утечки капиталов достаточно много. Например, при экспорте официальные контрактные цены значительно занижаются, а при импорте – завышаются. Образующаяся необъявляемая прибыль поступает на счета в иностранных банках, остается у зарубежных партнеров, в оффшорах.

О масштабности коррупции в банковской сфере свидетельствует проведенная Банком России проверка в 77 регионах 568 кредитных организаций. В 88% из них выявлены серьезные нарушения.

Огромных размеров достигла контрабанда нефтепродуктов, цветных и редкоземельных металлов, проката, леса, стройматериалов и т.д. Вместе с организованной преступностью в этом бизнесе задействованы государственные и коммерческие предприятия, участники внешнеэкономической деятельности, разного рода финансовые посредники, работники таможенных органов и др. Очевидно, в силу последнего обстоятельства удается пресечь всего 7-8% контрабанды.

Анализируя истоки происходящего, необходимо отметить, что либерализация экономической деятельности, неоправданно ускоренное и тотальное разгосударствление собственности, не обеспеченное адекватными механизмами правового регулирования и контроля, отрицательно сказались на состоянии экономической безопасности, способствовали распродаже за бесценок огромного числа предприятий.

Например, гиганты отечественной промышленности Братский и Красноярский алюминиевые заводы были проданы соответственно за 18 и 9 млн. долл., а для сравнения: относительно небольшие московские предприятия – фабрики «Ява-табак» и «Красный Октябрь» – за 54 и 21 млн. долл.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.) подчеркнуто, что «угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер». Поэтому для наведения порядка в экономике власть должна начать с себя, не на словах, а на деле проявить решимость и волю в борьбе с коррупцией и со всем, что с ней связано (имеются в виду, в частности, протекционизм, рвачество, отдельные виды привилегий и т.д.). Для укрепления своего авторитета как на федеральном, так и на региональном уровнях, пресечения коррупции власть не должна допускать неоправданного расширения депутатских, судейских иммунитетов и злоупотребления ими. Необходимо покончить с избирательным подходом в реализации ответственности за противоправные деяния в отношении элитных персонажей; это только подрывает доверие к власти со стороны населения. Например, в 1999 году из 770 лиц, привлеченных за получение взяток, только 10 – работники органов государственного управления и депутатского корпуса, остальные – сотрудники правоохранительных органов и мелкие чиновники. Совершенно очевидно, что такое положение абсолютно не соответствует степени криминогенности властных структур как регионального, так и федерального уровней, их сращивания с финансово-промышленными кругами и недобросовестными бизнесменами.

Для предупреждения преступлений и других правонарушений в экономической сфере должна быть значительно повышена планка ответственности различных контролирующих органов страны. Только на федеральном уровне их насчитывается более 30, а в регионах значительно больше. Однако зачастую их деятельность не только не вскрывает всякого рода казнокрадства и лихоимства, но и нередко становится «крышей» для тех, кто не в ладах с законом. Такие факты вскрыты в Алтайском и Приморском краях, Курганской, Московской, Ульяновской областях. За полтора года (1999-2000 гг.) прокурорами выявлены 54 тыс. различных правонарушений, допущенных самими контролирующими органами страны.

В борьбе с экономической преступностью необходимо учитывать не только ее коррупционную направленность, но и коррупционность некоторых законов. В частности, к таковым относятся законы о несостоятельности (банкротстве) предприятий и кредитных организаций, о конкуренции и ограничении монополистической деятельности. Эти законы в руках недобросовестных лиц стали средством перераспределения собственности, самым дешевым способом ее приватизации.

По закону о банкротстве судьба предприятий отдана на откуп кредиторам, которые вступают в сговор с должником, умышленно банкротят предприятия, выводят активы, присваивают их и по заниженной остаточной стоимости выставляют на продажу, где через подставных лиц снова имеют возможность приобрести их или за взятку продать «своим» людям. Закон о конкуренции позволяет устроителям инвестиционных конкурсов, аукционов небескорыстно подбирать заранее победителей в ущерб государственным интересам. Так, например, было при организации и проведении залогового аукциона по ЗАО «Норильский никель», когда высокопоставленные должностные лица отстранили от участия в аукционе одних покупателей и допустили своих, в том числе фиктивную фирму, созданную на подставное лицо (по утраченному паспорту). Фактов, когда предприятия идут с молотка с большими убытками от упущенной выгоды для государства, много. Однако выявляются лишь единицы злоупотреблений, а в суды уголовные дела практически не направляются.

Многозначность негативных обстоятельств, влияющих на состояние законности в экономической жизни общества, не позволяет обсудить на одном заседании Ученого совета многие аспекты этой проблемы. Однако очевидно, что сотрудникам Института пора громче заявлять о том, что делать для снижения факторов, приводящих к отрицательным последствиям в экономике, как минимизировать действия причин и условий, порождающих преступность в этой сфере. Не «фотография» недостатков, просчетов и издержек законодательства и правоприменения (об этом сказано и написано много), а соответствующие научные разработки и конкретные предложения сегодня от нас требуются в первую очередь. Самый широкий спектр предупредительных мер нуждается в научных исследованиях применительно к нынешним условиям. В центре особого внимания должны находиться исследования прогнозного характера, позволяющие отслеживать и упреждать негативные тенденции в динамике экономической преступности, блокировать посягательства на собственность независимо от ее организационно-правовых форм, пресекать проявления вседозволенности и беззакония, ущемления прав и интересов предпринимателя и потребителя.

Сотрудники Института постоянно участвуют в законотворческой деятельности, давая заключения на законопроекты или разрабатывая их в составе соответствующих групп Государственной Думы РФ. Однако многие жизненно важные законы, связанные с урегулированием общественных отношений в экономической деятельности государства, длительное время не получают путевку в жизнь. Было бы полезно, если бы через СМИ разработчики таких законопроектов, в том числе ученые нашего ведомства, чаще разъясняли общественности важность и скорейшую необходимость принятия таких законов. Свобода от криминала в экономическом развитии страны в немалой степени зависит от эффективности деятельности правоохранительных ведомств, их поддержки со стороны общества и государства, профессионализма и неподкупности кадров этих органов. В связи с этим возрастает значение повышения эффективности координирующей роли прокуратуры в борьбе с экономической преступностью, призванной обеспечивать согласованность усилий правоохранительных органов в деле комплексного противостояния криминальному натиску.

Многосторонние функции прокуратуры, широкие надзорные полномочия по исполнению законов в сфере экономики на всех этапах уголовного преследования обязывают искать и внедрять более совершенные формы согласованных действий правоохранительных и контролирующих органов, сосредоточивать усилия и проводить результативные мероприятия на наиболее важных направлениях. И в этом деле им должна помочь наука, прежде всего, в активной разработке проблем воздействия правовых рычагов на позитивное становление рыночных отношений, преодоление криминальных явлений. Для углубления профессионализма прокуроров и следователей крайне нужны современные научно обоснованные пособия, рекомендации, связанные с повышением эффективности уголовного законодательства, раскрывающие тактические и иные приемы предупреждения и успешного расследования преступлений в этой сфере. Наука должна перейти к разработке оптимальных средств воздействия на причинный комплекс экономической преступности, образно говоря, «срезать» надо не только «ботву преступности, шляпки грибов, но и питающую ее грибницу, корневую систему». Должен быть изменен подход к координации исследований как внутри ведомственных учреждений системы правоохраны, так и между ними. Нынешняя практика свидетельствует о разобщенности научных разработок проблем борьбы с преступностью, укрепления законности, развития правотворческой деятельности. Необходимо к научным изысканиям привлекать специалистов смежных наук: экономистов, финансистов, управленцев, социологов и др. Первый шаг для сближения научного потенциала нами недавно сделан. В НИИ создан банк данных научных учреждений правоохранительной направленности стран СНГ, а также тематики их исследований. Мы обменялись планами научных работ с институтами прокурорской системы, на 2001 год запланировали совместные работы по некоторым темам, имеющим экономико-правовой характер. Но эта работа нуждается в дальнейшем углублении и совершенствовании.

Полагаю, что обсуждение на Ученом совете перечисленных выше и других вопросов будет иметь научно-практическое значение в деле усиления борьбы с преступностью в сфере экономики.

Н.И. МАКАРОВ,

Заместитель Генерального прокурора

Российской Федерации