УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

В ходе проведенных исследований по теме: "Прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите прав государства как акционера и собственника на транспорте (морской, речной, воздушный)", наряду с проблемами прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав государства как акционера и собственника, уделялось внимание криминологической оценке процессов акционирования и приватизации объектов федеральной собственности на транспорте, а также уголовно-правовым проблемам борьбы с преступностью в сфере экономики. В частности, при исследовании проблем законности и роли прокурорского надзора в процессе преобразования отношений собственности на указанных видах транспорта установлено, что процесс разгосударствления собственности на транспорте, как, впрочем, и в других отраслях народного хозяйства, осуществлялся без надлежащего правового обеспечения.

Так, основополагающие законы, регулирующие деятельность транспорта (Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ), были приняты соответственно в 1997, 1999 гг. Кодекс речного транспорта РФ и Федеральный закон "О морских портах РФ" не приняты до настоящего времени.

Однако отсутствие надлежащей правовой базы и даже несовершенство приватизационного законодательства явились только одними из условий, способствующих созданию криминогенной обстановки на транспорте в процессе акционирования и приватизации федеральной собственности. Основной же причиной, повлекшей бурный рост преступности в сфере экономики в период осуществления реформ собственности на транспорте, по нашему мнению, явилась ошибочная приватизационная политика государства. После издания Указа Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества "государство взяло курс на осуществление широкомасштабной и ускоренной приватизации государственных и муниципальных предприятий. При этом основной негативный фактор в приватизационной политике государства заключался в том, что акционирование и приватизацию государственных предприятий транспорта было намечено провести в крайне сжатые сроки (всего за 4 месяца - до 1 октября 1992 г.). Более того, Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г., отменив действие п.п. 1.3, 2.4, 3.1.1, 3.4.1, первого и шестого абзацев п.5.1, п.п. 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации, утвержденных Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66, фактически устранил финансовый контроль со стороны государства за сохранностью государственного имущества в процессе акционирования и приватизации государственного и муниципального имущества и оказал исключительно отрицательное влияние на состояние законности на первом этапе приватизации.

Все это привело к тому, что специфические особенности деятельности предприятий транспорта в процессе акционирования и приватизации были проигнорированы уполномоченными органами государства (Госкомимуществом России, его территориальными органами), несмотря на то, что учет данных особенностей был предусмотрен как в Государственной программе приватизации на 1992 год, так и в распоряжении Госкомимущества России от 16 сентября 1992 г. № 444-р "Об особенностях преобразования в акционерные общества и приватизации предприятий авиационного, морского, речного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (с изменениями и дополнениями).

Правовые нормы, предусмотренные п.п. 1.3, 2.4, 3.1.1, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 и 5.5 Временных методических указаний, составляли основную правовую базу для защиты интересов и прав государства как акционера и собственника, в том числе на морском транспорте.

Как показали криминологические исследования, а также прокурорские проверки и проверки органов государственного контроля, отмена указанных выше пунктов Временных методических указаний в процессе акционирования и приватизации государственных предприятий на транспорте (в том числе и на морском) создала исключительно благоприятную криминогенную обстановку для хищений и других злоупотреблений с государственной собственностью.

Следует особо отметить, что в целях устранения негативных последствий реформирования собственности предприятий водного и воздушного транспорта по инициативе Генеральной прокуратуры РФ было издано распоряжение Президента РФ от 30 марта 1998 г. № 100-рп, в соответствии с которым Правительством РФ были приняты радикальные меры по обеспечению сохранности находящегося в федеральной собственности имущественного комплекса морского, речного и воздушного транспорта. При этом Правительством РФ во исполнение указанного распоряжения Президента РФ были приняты постановления: от 12 августа 1998 г. № 933 "О мерах по обеспечению сохранности находящегося в федеральной собственности имущества предприятий и учреждений морского, речного и воздушного транспорта", от 3 июля 1998 г. № 696 "Об организации учета федерального имущества и ведении реестра федерального имущества".

В  соответствии  с  указанными  постановлениями  Правительства РФ  Мингос - имуществом России была проведена инвентаризация объектов морского, речного и воздушного транспорта, приватизация которых запрещена, а также установлены централизованный контроль и учет этих объектов в реестре федеральной собственности и их возврат из чужого незаконного владения.

Таким образом, распоряжение Президента РФ от 30 марта 1998 г. № 100-рп послужило основой для формирования новой правовой базы по обеспечению сохранности всего федерального имущества, а не только федерального имущества транспортного комплекса.

По нашему мнению, в целях усиления уголовно-правовой защиты федерального имущества целесообразно внести дополнение в УК РФ, предусмотрев наряду со ст.160 УК РФ (присвоение и растрата, т.е. хищение чужого имущества, вверенного виновному) специальный состав, который устанавливал бы уголовную ответственность за присвоение или растрату, т.е. хищение федерального имущества, запрещенного к приватизации.

Необходимость указанного дополнения в УК РФ вызывается тем, что наиболее распространенным нарушением законодательства в процессе преобразования государственных предприятий в акционерные общества и их приватизации являются нарушения в отношении федерального имущества, запрещенного к приватизации (незаконное включение в уставные капиталы, занижение стоимости, незаконное совершение сделок и др.).

Т.Д. УСТИНОВА,

кандидат юридических наук

(НИИ при Генеральной прокуратуре РФ)