ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Анализ статистических данных за период действия главы 22 УК РФ показал результаты, отражающие негативную динамику в применении норм, устанавливающих ответственность за преступления в сфере экономической деятельности. В частности, по многим статьям данной главы редко возбуждаются уголовные дела (например, в 1999 г. по ст. 169 УК возбуждено 13 дел, по ст. 170 – 7, 183 – 12, 184 – 1, 185 – 3, 189 – 9, 191 – 2, 192 – 16, 194 – 4 дела). Подобная ситуация наблюдалась и в 1997 – 1998 гг., что свидетельствует о невысокой активности органов следствия и прокуратуры, а также о латентности данных преступлений. Многие из них прекращаются на предварительном следствии (например, из 4039 дел, возбужденных в 1999 г. по ст.171 УК, в суд было направлено 1341 (33%).

Изучение оценок экспертов (из числа профессорско-преподавательского состава и научных работников), а также мнений практических работников правоохранительных органов и суда по вопросам применения норм, предусматривающих ответственность за преступления в сфере экономической деятельности, показало следующее.

На вопрос, согласны ли Вы с мнением, что глава 22 УК "не работает", 36% экспертов и 49% практических работников ответили положительно. Вместе с тем 50% экспертов не согласны с таким выводом, их мнение разделяют 32% практиков.

Для того чтобы данная глава "заработала", по мнению экспертов, следует, например: применять нормы вне зависимости от социального положения виновного; проявлять инициативу и безупречно исполнять закон; необходимо создать систему организационных и правовых мер по усилению государственного регулирования в сфере экономики; изменить содержание норм и условия их применения; подкорректировать ряд составов; упорядочить систему нормативных правовых актов.

Большинство респондентов (соответственно 95 – 64%) справедливо, на наш взгляд, считают, что только уголовно-правовыми мерами вряд ли можно сократить число указанных преступлений. Наряду с уголовно-правовыми мерами целесообразно разработать механизм реализации существующих предпринимательских институтов, комплекс социальных, экономических и правовых мер. Следует также: повышать профессиональный уровень сотрудников (соответственно 90 – 54%); более широко использовать нормы иных отраслей права (41 – 14%); совершенствовать имеющиеся составы преступлений (36 – 61%); ввести новые составы в данную главу (32 – 61%).

По мнению экспертов, недостаточно эффективное применение норм, содержащихся в главе 22 УК, в частности, объясняется нечеткостью, неопределенностью отдельных признаков, содержащихся в диспозициях данных норм. Так, в следственной и судебной практике по применению ст.171 УК РФ неоднозначно решается вопрос об исчислении полученного дохода. При этом 53 – 46% опрошенных отождествляют доход с выручкой, а 20 – 33% под доходом понимают разницу между выручкой и понесенными расходами.

В этой норме сложности также вызывает понятие крупного ущерба. Большинство опрошенных предлагают под ним понимать материальный ущерб – 82 – 77%, в то же время 10 – 22% рекомендуют включать в него упущенную выгоду, а 21 – 33% – вред здоровью граждан.

При применении ст.195 УК России наибольшие трудности у практиков вызывает отграничение неправомерных деяний при банкротстве от законных действий, совершаемых в целях его недопущения.

Так, 53 – 32 % респондентов связывают начальный момент ситуации предвидения банкротства с осознанием руководителем или собственником организации либо индивидуальным предпринимателем факта невозможности выполнения своих обязательств. Вместе с тем, по мнению 27 – 31% опрошенных, предвидение банкротства наступает с момента начала рассмотрения в арбитражном суде дела о признании банкротом.

Из общего числа опрошенных 90 – 62 % считают, что в санкции норм анализируемой главы следует включить виды наказаний, ныне в них не предусмотренные: 90 – 62% – в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 82 – 60% – конфискацию за тяжкие и особо тяжкие преступления; 63 – 42% – штраф.

С учетом того, что диспозиции норм, содержащихся в главе 22 УК, носят бланкетный характер, перед практическими работниками возникает проблема изучения большого числа законодательных и иных нормативных правовых актов (около 100). Поэтому целесообразно: осуществлять специализацию следователей, прокуроров и судей по делам этой категории, повышать их профессиональный уровень (например, путем проведения лекций и семинаров по особенностям расследования, прокурорского надзора и судебного разбирательства).

Кроме того, возникает необходимость тщательной проработки обширного комплекса нормативных правовых актов. Так, для эффективного применения ст.171 УК РФ следует принять Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации", а также акты, направленные на реализацию Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

До сих пор отсутствуют разъяснения высших судебных органов по делам данной категории (например, о незаконном предпринимательстве); практически нет опубликованной судебной практики; научные исследования по указанной проблематике, к сожалению, не носят системного, комплексного характера.

Следует отметить, что не принимаются меры по улучшению взаимодействия правоохранительных органов и судов стран СНГ, направленного на борьбу с этими преступлениями, по унификации уголовного законодательства на базе Модельного уголовного кодекса стран СНГ. Издаваемая литература в ряде случаев не доходит до практиков. Последний вывод подтверждается тем, что только 23% из них знакомы с научной и методической литературой по избранной проблематике, а со статистическими данными – 37 % работников.

Явно запаздывает создание единого информационного банка данных о законодательстве и банка данных о состоянии преступности в России и странах СНГ с целью обеспечения скоординированной наступательной уголовной политики по противодействию преступным проявлениям в этой сфере.

А.А. МАМЕДОВ

(МГУ им. М.В. Ломоносова)