Раздел 3. Характеристика выявленных форм и видов коррупции в сфере налогообложения индивидуальных предпринимателей

Большинство проявлений коррупции связано с получением взяток, нередко носящих замаскированный характер. Так, в республике Тува были выявлены факты сокрытия налогов в особо крупных размерах на предприятиях АО «Тува-Лада» (179 млн. руб.), АОЗТ «Туваснабсервис» (155 млн. руб.), кооператива «Таврия» (50 млн. руб.), сложившиеся в результате занижения выручки путем продажи автомобилей по низким ценам «нужным» людям из числа высокопоставленных чиновников.

Статистические данные год от года свидетельствуют об увеличении количества этих преступлений. Противоправные проявления в налоговых органах выражаются и в иных формах, от нарушения служебной этики, малозначительных правонарушений, оказания «безобидных» услуг предпринимателям до вступления в противоправную связь с преступными элементами, совершения вымогательства материальных средств и активного участия в предпринимательской деятельности с использованием служебного положения.

Характерным поведением сотрудников налоговых органов стало совершение должностных подлогов в угоду коммерческим структурам (переписывание актов проверок, выдача фиктивных справок и пр.).

Получают распространение внеслужебные отношения работников налоговых органов (ранее это делалось нередко совместно со служащими органов ФСНП РФ) с представителями хозяйствующих субъектов, которые порой переходят в консультации по уходу от налогов, выражение просьб к коллегам по работе о содействии той или иной коммерческой структуре.

Настораживают выявленные факты устойчивых законспирированных связей сотрудников налоговых органов с предпринимателями, работающими под контролем преступных группировок, многочисленные случаи сманивания сотрудников на работу в коммерческие структуры за высокую зарплату, занятие сотрудников налоговых органов предпринимательской деятельностью. Так, инспектор ИФНС по г. Омску Кондрашева, работая в ИФНС, одновременно являлась учредителем и руководила деятельностью ТОО «Имидж», где занимала должность главного бухгалтера.

Еще один пример, С. была привлечена к уголовной ответственности за получение взятки. Ей было предъявлено обвинение в том, что, являясь старшим налоговым инспектором налоговой инспекции по одному из районов г.Архангельска, она вступила в сговор с директором и главным бухгалтером подконтрольного ей ТОО и с целью получения незаконного вознаграждения фиктивно оформилась в ТОО в качестве работника под вымышленной фамилией. В течении одного года под видом заработной платы С. получала взятки за сокрытие имеющихся в деятельности фирмы нарушений налогового законодательства.

Нередки факты получения работниками налоговых органов от предпринимателей оргтехники, транспорта и мебели под предлогом и в порядке «оказания помощи» госналогинспекциям.

К опасным криминальным проявлениям со стороны сотрудников можно отнести выявленные факты их непосредственного участия в составе преступных группировок. В Мурманской области преступная группа из трех человек, один из которых являлся сотрудником налоговой полиции, систематически похищала из налоговой инспекции документы и продавала их коммерсантам.

Анализ результатов деятельности налоговых органов за последние годы позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время коррупция помогает уклонению от налогообложения приобретать организованный характер. Сокрытие доходов все отчетливее получают формы тщательно планируемых и координируемых со стороны криминальных группировок акций, пользующихся протекцией и защитой со стороны коррумпированных элементов. Поэтому необходима безотлагательная реформа системы налогообложения, несправедливость которой осознается всеми гражданами. Множественность налогов, произвольность их введения, высокие размеры налоговых ставок - все это вынуждает налогоплательщиков идти на их сокрытие и одновременно создает благоприятные условия для поборов со стороны проходимцев всех мастей.

Налоговые органы как федеральные, так и региональные постоянно предлагают какие-либо новации, направленные на улучшение взимания налогов и сборов и налогового контроля. Однако именно эти меры и способны породить коррупцию и иные формы должностных злоупотреблений, поскольку могут быть применены равно как на пользу, так и во вред налогоплательщикам и государству, а следовательно, в итоге тем же налогоплательщикам. Следующий пример ярко характеризует сказанное.

И. о. руководителя Управления ФНС России по Челябинской области, советник налоговой службы РФ I ранга А.В. Путин выступил с докладом «Эффективный контроль отдельных категорий предпринимателей».

Основу промышленного потенциала Челябинской области составляют крупные металлургические и машиностроительные предприятия. Однако малый бизнес также активно развивается в данном регионе.

Анализ результатов контрольной работы налоговых органов области за 2000 год показал, что основную часть нарушений налогового законодательства допускают индивидуальные предприниматели, получающие крупные доходы. Благодаря выработанному УФНС по Челябинской области подходу фискальные органы смогли повысить эффективность налогового контроля таких предпринимателей. В качестве основного критерия отбора предпринимателей для проведения налоговых проверок был установлен показатель доходов, полученных в отчетном периоде, в сумме свыше 1 млн. руб.

До назначения и проведения выездных налоговых проверок налоговые органы изучают досье налогоплательщика, материалы предыдущих проверок, сигналы о нарушении налогового законодательства и другую информацию. Налоговые проверки проводятся комплексно по всем видам налогов, уплачиваемых индивидуальными предпринимателями.

Как показывают цифры, число индивидуальных предпринимателей, доход которых составляет более 10 млн. руб., возросло. В связи с этим в текущем году УФНС рекомендовало налоговым органам крупных городов области проводить выездные налоговые проверки предпринимателей, доход которых превысил 3 млн. руб. Этот критерий обусловлен возросшим объемом проверяемых документов, продолжительностью проверок и должен способствовать повышению эффективности контрольной работы.

Организацию выездных налоговых проверок индивидуальных предпринимателей по выбранному направлению налоговые органы продолжают и в настоящее время. Доначисления в результате налоговых проверок данной категории налогоплательщиков по-прежнему составляют основную долю.

Данные по Челябинской области. Количество инспекций: 49, в том числе 16, участвующих в программе модернизации налоговых органов. Численность налогоплательщиков: 474 635, в том числе организаций — 70 158 и граждан — 2 729 677 (по состоянию на 1 января 2004 года). Поступления в бюджеты всех уровней за 2003 год: 45 064,83 млн. руб. (122,6% к аналогичному показателю 2002 года).

Приведем один из комментариев к указанному выступлению чиновника. «Да, господа, - опять скажут предприниматели, - только поднялся - уже прилетели грачи... Надо хвалиться не доначислением налогов от выездных проверок, а количеством предпринимателей, декларирующих доход более миллиона рублей! А выездные проверки необходимо осуществлять не по критерию заявленной суммы, а по критерию прибыльности отрасли, в которой работает ПБОЮЛ (предприниматель без образования юридического лица – прим. мое, И.А.)! Такими выездными проверками вы только распугаете более-менее честных предпринимателей. А те, кто вообще не декларирует серьезного дохода, будут и дальше уклоняться от налогов. А если так подходить как вы, конечно, не то что львиная, а «годзиловская» доля штрафов будет поступать от предпринимателей, допустивших мелкие нарушения... Только не будет это способствовать укреплению веры в государство, скорее будет помогать распространению практики коррупции среди налоговых органов. Вы же понимаете, что чем больше число налоговых проверок к таким предпринимателей, тем сильнее повышается теневой доход налогового инспектора. С уважением, Богуславский Владимир. Ростовский Университет, Экономический факультет, кафедра МЭиМО. Суббота, 20 ноября 2004 г.».

Нами было опрошено, как и на первом этапе исследования, множество лиц: предпринимателей, сотрудников правоохранительных органов, налоговых органов и др.

Продавцы одного из центральных продуктовых рынков г. Саратова предоставили следующую информацию. Сотрудники налоговой инспекции спрашивают документы на торговую «точку». Продавец отсылает к своему хозяину. У того может и не быть таких документов – среди них множество прежде всего не в полной мере владеющих русским языком. Если нет этого документа, спрашивают медицинскую книжку, т.е. личную книжку, выдаваемую санитарно-эпидемиологической станцией. В ней отображаются результаты диспансеризации, проходимой всеми продавцами раз в три месяца в районной поликлинике – медицинском учреждении по месту работы. Налоговики, разумеется, не имеют права ее требовать, поскольку это не имеет и в принципе не может иметь какого-либо отношения к налоговой сфере. Если с диспансеризацией продавец опоздал – прошло более трех месяцев, то они составляют акт «О просрочке…», разумеется «липовый»; выписывают «квитанцию» об уплате штрафа – 2000 руб. При этом не ссылаются на какой-либо нормативный акт. Потом служащие налоговых органов говорят, когда хозяину-предпринимателю придти, куда, в какой кабинет. Бывает, что хозяева платили меньше 2000 руб., 800 или даже 600 руб. – как «договоришься».

Налоговики «занимаются» медицинскими книжками редко, в основном, таким образом «работают» сотрудники органов внутренних дел – отдела уголовного розыска и патрульно-постовой службы, как правило.

Если нет документа об уплате сбора за торговую точку (около 150 руб.), то налоговики выписывают приглашение к начальнику своего отдела или еще к какому-то начальнику – продавцы не интересовались. Если предприниматель не явится по данному приглашению, налоговики приходят на «точку», заставляют прекратить торговлю, товар – отвезти на склад. Хозяин начинает договариваться, так как налоговики угрожают забрать товар полностью или частично. Были случаи, когда и весь забирали. Полный произвол: что хотят, то и забирают, не ссылаясь ни на какие нормативные акты, не выписывают какие-либо документы.

Налоговики по официальным поводам ходят реже, чем сотрудники правоохранительных органов (т.е. с официальными плановыми проверками). Налоговики, в отличие от милиционеров, стараются план не нарушать. Зато для сбора «дани» сотрудники налоговых инспекций приходят гораздо чаще милиционеров, несколько раз в неделю и берут существенно больше, чем последние. Ведут себя нагло, заставляют положить себе часть продуктов под предлогом своего дня рождения или своего начальника. Продавцу велят списать товар на хозяина лотка. Выбирают товар, если идет речь о фруктах (опрашиваемые продавцы торговали именно ими), то получше, которые, естественно, дороже: ананас, минола, апельсины и др. Ни хозяева лотков, ни продавцы никогда им не отказывают, так как не хотят иметь с ними проблем. В частности, на Крытом рынке Фрунзенского района г. Саратова хозяева торговых лотков – почти все выходцы с Северного Кавказа. Они, как правило, не являются гражданами России, постоянно вынуждены продлевать себе визы и срок временной регистрации. Другой аспект: с них проще брать взятки, злоупотреблять по отношению к ним своими должностными полномочиями и превышать их, так как они никогда не задают никаких вопросов, в отличие от русских. С Крытого рынка русских предпринимателей постепенно выживают, они сами уходят под влиянием гнета со стороны администрации рынка, налоговиков, милиции, СЭС.

Налоговики всегда подходят по одному, отдельно друг от друга. Причем каждый спрашивает, не приходил ли сегодня уже кто-нибудь из его коллег, т.е. налоговиков из того же отдела. Налоговики никогда не подходят вместе с милиционерами и другими вымогателями.

Принцип действия сотрудников налоговых органов: они никогда сами не называют «сумму» первыми; ждут, когда ее назовет предприниматель, хозяин лотка. Потому что тогда они делают «скидки». Если хозяин этого не сделает, будет тянуть время, то они «сдерут по полной».

На памяти опрошенных продавцов с лотков не было ни одного случая, чтобы налоговики не взяли деньги, когда им предлагали.

В продуктовом магазине налоговики делают контрольные закупки (в лоточной торговле почти не бывает), проверяют сертификаты. Директор магазина заставляет продавцов не пробивать чеки, чтобы вести двойную бухгалтерию, угрожая увольнением. Продавец, если сотрудники налоговой инспекции обнаружат, что он не пробил чек, должен платить штраф из собственных средств. А поскольку сумма взятки, которую можно дать инспектору, значительно меньше суммы штрафа, то продавец предпочитает поступить именно так. Налоговики никогда не отказывались брать взятку.

Вообще налоговики, по мнению опрашиваемых продавцов, больше берут взяток и ведут себя более дерзко по отношению к лоточной торговле, а не в магазине. Причин тому несколько:

в магазине хозяева, как правило, русские;

лоточная торговля представляет собой, в сущности, базар, т.е. стихийный рынок, где множество людей, все торгуются и др.;

в лоточной торговле гораздо меньше задействовано различных документов.

Получается, что хозяева лотков сами себе создают проблемы с налоговой инспекцией, не оформляя товар должным образом документально и дополнительно привлекая этим мздоимцев.

Таким образом, как самый «тяжкий» проступок по отношению к ним налоговики расценивают отказ хозяина лотка явиться в инспекцию по выписанному ими приглашению. В этом случае они начинают вести себя особенно нагло и вызывающе, могут самоуправно, превышая свои должностные полномочия, забрать весь товар. Хотя при проведении исследования еще на первом этапе все без исключения сотрудники правоохранительных органов отвечали на это: иногда таким образом нужно поступать, так как продавцы просто по-хорошему не понимают. Они попросту не платят налоги, поэтому ИФНС принимает крайние меры: приостанавливает их деятельность путем реквизиции, а то и конфискации товара.

Бывший сотрудник отдела кадров одной из районных налоговых инспекций Саратовской области выделил следующие формы коррупции в сфере налогообложения частного предпринимательства.

Граждане, собирающиеся заняться бизнесом, заинтересованы в ускорении процесса регистрации своих предприятий. За это они нередко дают взятки.

Лица из отдела выездных проверок при выявлении нарушений берут взятки за уменьшение суммы штрафов.

При закрытии (ликвидации) взятки даются за ускорение этой процедуры, так она очень сложна и длительна по времени. При ликвидации всегда проводится выездная налоговая проверка. Она в обязательном порядке проверяет правильность ведения налогового учета. Он у всех разный по сложности: в зависимости от организационно-правовой формы и (главное) вида хозяйственной деятельности. Проверяют, кроме отдела выездных проверок, отдел ККМ (контрольно-кассовых машин), недоимки и др.

Выездная проверка устанавливает, главным образом, своевременность и полноту исчисления и уплаты налогов. Этот отдел наиболее печально известен в органах ФНС, он наиболее коррумпирован. Каждое предприятие ИФНС обязана проверять не реже одного раза в три года. Начальство в антикоррупционных целях направляет, как правило, не одного, а двоих инспекторов, причем не находящихся в дружеских отношениях. Взятки могут браться в качестве «отката» при выявлении практически любого налогового правонарушения.

Некоторые сотрудники излишне рьяны в работе: при выявлении нарушений стараются наложить санкции в максимально возможном объеме в целях доначисления в бюджет. Например, когда НК РФ или КоАП РФ предусматривает альтернативные штрафные санкции, то они всегда назначают по максимуму. Однако правонарушения бывают разные, поэтому речь идет уже о ст. 285 УК РФ, поскольку не соблюдается правило дифференциации и индивидуализации ответственности.

Налоговики изначально, еще при регистрации, дают понять всем предпринимателям, что с ними надо «дружить». Например, близится какой-либо праздник (День налоговой службы, Новый год и др.). Налоговики платят предприятию общественного питания или, что чаще, ресторану (где они собираются отмечать праздник) только часть собственных средств, например, профсоюзных. А стоимость всех остальных продуктов должно оплатить за свой счет предприятие. По существу, обычное вымогательство.

Был один случай, когда руководитель одной из инспекций уволил весь отдел применения ККМ и по производству контрольных закупок (4 чел.). Этот отдел был одним из наиболее серьезных в инспекции по объему предоставленных полномочий и по последствиям принимаемых им решений для неплательщиков налогов, подобно отделам уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями и другими оперативными подразделениями МВД РФ. Сотрудники указанного отдела обратились к группе предпринимателей на их территории со следующим предложением: они не будут «беспокоить» бизнесменов с проверками, а те взамен обязуются отдавать им периодически материальные ценности (кожаные куртки). Поначалу все шло нормально – ведь обе стороны были заинтересованы в сохранении строгой конфиденциальности. Но затем сотрудники налогового органа стали нарушать договоренность, требовать предоставления им большего количества материальных ценностей, а потом и вовсе стали брать их без всякого спроса хозяев. Те недолго терпели, после чего сообщили самому руководителю инспекции. Он провел внутреннюю служебную проверку, стал допрашивать тех служащих. Они ни в чем не признавались, так как ранее об этом договорились. Поэтому руководитель инспекции, не долго разбираясь, уволил их всех. Видно, ему дороже была репутация инспекции.

Сотрудник УБЭП ГУВД по Саратовской области выделил несколько форм коррупции со стороны налоговых служащих по отношению к частным предпринимателям.

Во-первых, взятки берутся как с предоплатой, так и без таковой. Это зависит от многих факторов:

- специфики предпринимательской деятельности (одни бизнесмены получают выручку от реализации товара или плату за оказание услуг регулярно, а другие – неравномерно);

- личных отношений налоговика с предпринимателем;

- личности самого налоговика: некоторые опасаются брать всю сумму сразу;

- личности бизнесмена: по частям надежнее и так делается не только в данной сфере. Общее правило: первая половина взятки – до выполнения услуги взяткополучателем, а вторая – после.

Во-вторых, деньги неофициально берутся налоговиками с предпринимателей за «помощь». Хотя на первой стадии работы нами было выяснено, что они берут в данном случае якобы за помощь. В действительности она оказывается далеко не всегда.

Отдельные бизнесмены могут оказаться «неуступчивыми». Налоговик по личной инициативе (допустим, себе на подарок) или по велению начальства решает взять «сверх» налогов с предпринимателя дополнительную сумму да еще достаточно внушительную. Бизнесмен отказывается. Налоговик обычно еще раз «вежливо» просит, может быть, уже с намеком на «разрыв» отношений и «обеспечение» проблем для данного предпринимателя. Тот вновь отказывается. Сотрудники налоговых органов, в отличие, например, от работников правоохранительной системы, редко прибегают к угрозам, предпочитая действовать «мягче». Налоговик в таком случае вероятнее всего прибегнет к помощи «товарищей», а именно, знакомых мздоимцев из других ведомств (пожарного надзора МЧС РФ, санитарно-эпидемиологического контроля, МВД РФ и др.). Он или его «обиженный» начальник попросит указанных лиц надавить на упрямого бизнесмена, задавив его всевозможными поборами. Причем, это будет делаться вполне официально. Например, тот же сотрудник пожарного надзора МЧС РФ явится к предпринимателю и обязательно обнаружит какое-либо несоответствие нормам противопожарной охраны, учитывая огромный массив существующих инструкций по ее обеспечению. В частности, он может потребовать уплатить штраф, причем не малый, за то, что огнетушитель висит в неположенном месте или наполнен наполовину, или не опломбирован, или рядом нет инструкции по его пользованию, или.… Как видим, одним только огнетушителем можно «кормить» себя и других вдоволь, причем постоянно.

После нескольких подобных «проверок» предприниматель понимает, что ему некуда деваться: его, как говорится, «обложили» по полной программе и со всех сторон. Ему приходится выбирать: продолжать свое дело с извлечением дохода, с тем чтобы содержать семью, или с тем чтобы содержать армаду различных бездельников от государства. Разумеется, он выбирает первое, понимая, что со всеми надо дружить. К сожалению, если нет серьезной «крыши», то бизнесмен не может как-либо диктовать условия, а вынужден соглашаться на чужие.

Когда после этого тот налоговик явится к предпринимателю, последний признается, что был не прав, что потерял еще больше и попросит служащего взять деньги, которые тот просил в самом начале. А налоговик ответит, что уже нашел нужную сумму, и не удержится от благоприятной возможности поиздеваться над предпринимателем с наставлением ему «нравоучений» на будущее с обоснованием необходимости извлечения нужных «уроков».

Разумеется, подобным образом поступают не все коррупционеры. Приведенный случай – пример злостной и даже особо злостной коррупционной деятельности, а точнее прямого, хотя и завуалированного, вымогательства денег.

В заключение разговора опрашиваемый сотрудник УБЭП рассказал о следующем, довольно часто применяющемся методе получения взятки сотрудниками ФНС РФ, причем взятки-дохода. Есть такой вид специального налогового режима, как единый налог на вмененный доход (ЕНВД). Его еще упрощенно называют «вмененкой». Эта единая сумма налога, которую предприниматель платит ежемесячно, не зависимо от своей выручки и дохода. Сумма данного налога рассчитывается на основе множества факторов: площади торгового помещения, объема товарооборота, количества работников на предприятии и др. Один предприниматель снимал помещение для торговли площадью 150 кв. м. К нему регулярно, как положено, приходил сотрудник соответствующей районной ИФНС РФ, за которым был закреплен магазин указанного бизнесмена. Тот платил ЕНВД, рассчитанный с площади, в сумме условно 12000 руб. в месяц. Однажды налоговик предложил бизнесмену «договориться» на взаимовыгодных условиях: он оформляет официально по всем документам то, что предприниматель имеет на 150, а только 50 кв. м магазина. Таким образом, ЕНВД сокращается ровно в три раза, до 4000 руб. Взамен предприниматель обязуется ежемесячно платить налоговику сумму в размере 3000 руб. в виде взятки. Бизнесмен, поразмыслив, решил, что, во-первых, 7000 руб. для него существенно выгоднее 12000 руб., а, во-вторых, будет обеспечена документальная «крыша» со стороны налоговой, пусть хотя бы отчасти.

«Контрагенты» сделки договорились очень просто. В магазине у бизнесмена был достаточно большой торговый зал, а всю остальную площадь помещения занимали холодильники и шкафы для продуктов. Поэтому решили, что надо по документам «сдвинуть» холодильники и шкафы поближе ко входу в магазин, чтобы таким образом уменьшилась площадь и торгового зала и склада, в итоге, всего помещения. Налоговик по документам все оформил так, что бизнесмен стал снимать не все 150, а только 50 кв. м данного помещения. На самом деле все осталось по-прежнему, предприниматель стал платить налогов в три раза меньше, чем раньше, а налоговик – ежемесячно получать «откат».

Сотрудник одного из отделов прокуратуры Саратовской области сообщил следующую информацию о налоговой коррупции в отношении бизнеса.

1. В настоящее время получают все большее распространение аферы с налогом на добавленную стоимость (НДС). Вообще это самый часто собираемый налог, составляющий почти половину всех налоговых поступлений.

Ст. 79 НК РФ предусмотрен возврат излишне взысканного налога, сбора и пени. Российский предприниматель договаривается с зарубежным о продаже ему какого-либо своего товара. В этом сговоре, как правило, обязательно участвуют и представители налоговых органов России. В соглашение имеет смысл вступать, если только ставка НДС по налоговому законодательству России выше зарубежной страны, например, в Германии НДС составляет 10% против российских 18%. Далее российский бизнесмен якобы закупает для виду какой-либо товар (чаще – металлолом), уплачивая с него как положено 18% НДС. «Якобы» – это потому что ничего на самом деле на закупается, вся сделка существует только на уровне документов. После этого товар направляется в зарубежную страну и продается там покупателю с существенно более низкой ставкой уплаченного НДС. Российские налоговые органы должны будут, таким образом, вернуть «родному» бизнесмену оставшиеся 8% заплаченного налога. Это может быть огромная сумма, потому что в НК РФ она нисколько искусственно не ограничена.

Почему такие аферы осуществляются только или преимущественно с НДС? Потому что данный вид налога взимается с каждой сделки, буквально, с каждого уплаченного за что-то рубля, и применяется в налоговом законодательстве большинства стран.

Для борьбы с данной довольно дерзкой схемой житья за счет государства регулярно предлагаются меры. Укажем, в том числе, и на такую.

«Минфин РФ и Министерство по налогам и сборам РФ предлагают ввести с 1 июля 2004 года систему уплаты налога на добавленную стоимость со специальных счетов, которую предполагается назвать «НДС-счета», в качестве меры, направленной против коррупции в налоговых органах.

В последнее время рост собираемости НДС отстает от роста возмещения. Схемы, связанные с уменьшением налога на добавленную стоимость, становятся особенно популярны. Особо широкое распространение получили схемы, связанные с получением возмещения суммы НДС, оплачиваемой налогоплательщиками поставщикам материальных ресурсов без уплаты последними сумм НДС в бюджет. Кроме того для этого широко используются компании – «однодневки», созданные исключительно для обеспечения неправомерного получения возмещения из бюджета сумм НДС.

Мерой, направленной на пресечение такой практики, могло бы стать введение системы уплаты НДС со специальных счетов, которая давно применятся во множестве стран. Предлагаемая модель создаст систему, при которой обеспечивается прозрачность движения НДС».

2. Регистрация фирм-однодневок («фирм-прокладок») для уклонения от уплаты налогов. Например, предприниматель имеет налоговую задолженность на сумму 1 млн. руб. Представители налогового органа ему предлагают: заплати миллион, но потом получить 500 тыс. обратно, причем неофициально, себе «в карман». Предприниматель соглашается и сделка происходит. В действительности, из оставшихся 500 тыс. руб. часть уходит на уплаты налогов за ряд фирм-однодневок, созданных также для прикрытия запрещенной законом деятельности, уклонения от уплаты налогов и др. (ст. 173 УК РФ «Лжепредпринимательство»), допустим – 200 тыс., а оставшееся – ФНС.

3. Способ обхода блокировок ФНС банковских счетов предприятия. В данном случае реже неправомерно задействована ФНС, но иногда это встречается на практике. По нормам НК РФ, если налоги не платятся, то сначала органы ФНС предпринимают попытку привлечения руководителя предприятия к налоговой ответственности; если это не помогло, то – к административной. Крайний вариант – выставление инкассового поручения на банковский счет юридического лица с требованием безакцептного (т.е. принудительного, не требующего согласия держателя счета) списания денежных средств на счет ФНС. Предприниматели поступают хитро: если у них имеется задолженность, допустим, в 1 млн. руб., то они открывают несколько счетов, например, 10 с примерно одинаковыми суммами на каждом – около 100 тыс. руб. Далее они все блокируются ИФНС и таким образом финансовая деятельность приостанавливается до уплаты всего долга. Однако предприниматель проводит только по одному счету необходимую сумму (100 тыс. руб.), открывает его и спокойно работает только с ним, не взирая на 900000 руб. неуплаченных налогов. Этому никак нельзя противодействовать по действующему законодательству.

Для сравнения российской налоговой коррупции приведем данные о состоянии коррупции, ее методах и схемах в фискальных органах Украины. Зафиксированные случаи взяточничества среди работников налоговых органов составляют всего 3% общего количества совершенных ими нарушений. Об этом сообщил начальник управления борьбы с коррупцией и безопасности Государственной налоговой администрации Украины Виктор Шейбут. По его словам, наиболее типовыми нарушениями, совершенными налоговиками, является «предоставление недостоверной или неполной информации». В частности, выдача справок с недостоверной информацией о наличии недоимки; выдача справок в центры занятости, по которым осуществляется выплата денег по безработице (26,2% общего количества составленных административных протоколов).

Еще одним распространенным (19% общего количества) среди налоговиков нарушений является «предоставление незаконных преимуществ физическим и юридическим лицам во время подготовки и принятия нормативно-правовых актов или решений» (при выявлении нарушений налогового законодательства, не составляя протоколов или составляя их преднамеренно, указывают недостоверные данные, что значительно влияет на сумму штрафных санкций). Такое же количество (19%) зафиксированных нарушений составляет незаконное получение налоговиками материальных благ, услуг, льгот.

Согласно информации Шейбута, в первом квартале 2002 было возбуждено 20 уголовных дел в отношении работников Государственной налоговой службы (в 2001 г. было возбуждено всего 94 дела), выявлено 84 факта коррупции в налоговых органах (в 2001 г. - 239), привлечено к административной ответственности 48 работников (в 2001 г. – 176 работников), возбуждено 25 уголовных дел в отношении лиц, которые осуществили противоправные действия против налоговиков (в 2001 г. - 25).

По словам Шейбута, если год или два назад факты коррупции в подавляющем большинстве фиксировались среди налоговиков, которые по своему служебному положению были не выше ревизоров, то сегодня каждое 9-е преступление с признаком коррупции осуществляется налоговиками, которые занимают должности или руководителей управлений и отделений ГНА или их заместителей.

Приведем заодно то, как верховная власть Украины намерена бороться с коррупцией в сфере налогообложения. Президент Украины Виктор Ющенко планирует усилить борьбу с коррупцией в высших органах власти и запретить чиновникам принимать подарки дороже $20. В проекте указов Ющенко отмечается, что коррупция угрожает национальной безопасности страны, негативно влияет на формирование и деятельность органов государственной власти, подрывает доверие населения к ним и усложняет отношения с зарубежными партнерами.

В связи с этим Ющенко собирается направить в парламент закон о декларации служащими первой категории имущества, доходов и расходов. МВД, Служба безопасности, Государственная налоговая администрация должны будут провести проверку поданных деклараций и их соответствие фактическим доходам и расходам чиновников за 2004 год. В случае необходимости, по итогам проверок Генпрокуратура при наличии оснований должна будет возбудить уголовные дела. В проекте указа Ющенко намерен запретить «государственным служащим и служащим органов местного самоуправления получать подарки стоимостью более 100 гривен ($18,8), кроме принятия подарков от членов их семей». Также Виктор Ющенко предлагает разработать и утвердить в парламенте кодекс поведения высших должностных лиц, госслужащих и служащих органов местного самоуправления. Проект второго указа президента Украины направлен на борьбу с коррупцией в налоговых органах. В частности, проект документа предусматривает передать подразделения налоговой милиции из подчинения Государственной налоговой администрации в управление МВД. Генпрокуратура Украины будет обязана провести проверку налоговых органов на предмет соблюдения законодательства и, в случае необходимости, привлечь виновных должностных лиц к ответственности. Кроме того, предполагается сократить количество проверок субъектов предпринимательской деятельности.