2. Понятие иска

1. Термин <иск> весьма наглядно отражает природу

обозначаемого понятия: искать, добиваться защиты мо-

гут граждане и организации4. Но/жалобы на действия

административных органов и заявления--заинтересо-

ванных лиц также направлены на защиту пра.в и

охраняемых законом интересов. Чтобы выявить раз-

личие между иском, жалобой и заявлениями, об-

ратимся к анализу отношсний,из которых эти требования

возникают, и к характеру отыскиваемой защиты...!

Предъявлением иска возбуждаются дела, возникаю-

 щие прежде всего из гражданских правоотношений. Для

таких отношений, являющихся в своей основе имущест-

венными и эквивалентными, характерно равенство пра-

вового положения субъектов, отсутствие у одного из них

власти по отношению к другому. Отсюда потребность

I при нарушении права или его оспариваний в обращении

1к третьему лицу, к компетентному государственному или

общественному органу за защитой. Отсутствие властно-

правовой связи между субъектами и поиск защи-

ты права или охраняемого законом" интереса со

стороны органа, не являющегося субъектом спорного.

3 Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, № 32, ст. 987.

4 Проблеме иска посвящены монографии Л1. -А. Гурвича (Пра-

во на иск. АН СССР, 1949), А. А. Добровольского (Исковая фор-

ма защиты права.-Л1.: Изд-во Моск. ун-та, 1965), А. А. Добро-

вольского и С. А. Ивановой (Основные проблемы исковой формы

защиты права.-М.; Изд-во Моск. ун-та, 1979).

материального отношения, является одним из признаков

требования, направленного на защиту гражданского пра"

ьа. Что касается характера отыскиваемой защиты, то

она может состоять в признании гражданских прав су-

дом, арбитражем или иным органом, в восстановлении

положения, существовавшего до нарушения права, и

пресечении действий, нарушающих право, и других

способах, предусмотренных ст. 6 Основ гражданского

законодательства5. Защитой гражданских прав, осущес-

твляемой судом первой инстанции или иным юрисдикци-

оппым органом, рассматривающим дело по существу,

ликвидируется спор о праве, гражданское правоотноше-

ние становится определенным и устойчивым.

Таким образом, вторым признаком искового требова-

ния является его направленность на защиту нарушенно-

го или оспариваемого гражданского права на основе

разрешения правового спора.

2. Наряду с делами, возникающими из гражданских

правоотношений, иском возбуждаются также и дела, воз-

никающие из семейных, трудовых и колхозных правоот-

ношений. Структура таких отношений не имеет принци-

пиального отличия от гражданских правоотношений. Они

являются отношениями <по горизонтали>. Для них ха-

рактерна договорная основа и равенство правового по-

ложения субъектов. Правовое регулирование каждого

из таких отношений имеет определенную специфику. Ад-

министрация предприятий и организаций и органы уп-

равления колхозов наделены, например, как стороны

правоотношений, определенными правомочиями на воз-

ложение ответственности на рабочих, служащих и кол-

хозников, допустивших правонарушения, но эти право-

мочия существенного влияния на характер правоотноше-

ний не оказывают. Они являются в своей основе дого-

ворными и не могут быть отнесены к административ-

ным отношениям.

Предметом разрешения по делам, возникающим из се-

мейных, трудовых и колхозных правоотношений, явля-

ются споры о праве (ст. 1 Основ гражданского судопро-

изводства), а это дает основание для вывода, что иско-

вая форма обращения за защитой и здесь обусловлена

5 Здесь и далее имеются в виду Основы гражданского законо-

дательства Союза ССР и союзных республик.

двумя причинами: равенством правового положения

субъектов, вынужденных обращаться за защитой к ком-

петентному государственному или общественному орга-

ну, и направленностью требования на защиту путем раз

решения правового спора.

3. Иные связи между субъектами и содержание оты-

скиваемой защиты присущи требованиям, возникающим

из административно-правовых отношений. Здесь нет ра-

венства прав субъектов. Одни из них является исполни- ,

телыю-раснорядптелыгым органом или компетентным .

должностным лицом и обладает властными правомочия-

ми в отношении граждан. Он вправе выносить обяза-

тельные для граждан постановления, включая примене-

ние санкций. Здесь нельзя поэтому говорить о равенст-

ве прав субъектов, и не может быть спора о праве. За-

щита права или охраняемого законом интереса осущес-

твляется как общее правило вышестоящим органом, а по

некоторым делам, перечень которых определен в законе,

судом. Спор о праве возможен только при равном поло-

женин субъектов, а если один из них обладает власт-

ными правомочиями, спора быть не может. Компетент-

ные государственные органы ц должностные лица не

вступают в пререкания с гражданами и юридическими

лицами, так как наделены правом применения правовых

норм в отношении последних. Складывающееся в адми-

нистративно-правовых отношениях положение можно в

определенной мере сравнить с судопроизводством. Пред-

метом разбирательства и разрешения судом первой ин-

станции является спор о праве-гражданском, а предме-

том кассационной инстанции спор уже не выступает.

Кассационная инстанция не разрешает спор между су-

дом, вынесшим решение по существу дела, и лицом, при-

несшим кассационную жалобу или протест. Кассацион-

ное производство, как и надзорное, не относится к спор-

ным производствам.

Требование о защите по делам, возникающим из ад-

министративных правоотношений, направлено на про-

верку постановления или иного акта исполнительно-рас-

порядительного органа или должностного лица, в нем

отрицается законность или обоснованность такого акта,

но о правовом споре говорить нельзя, поскольку.по су-

ществу отношений субъектов одним из них вынесено

постановление, обязательное для другого.

Истребуемая защита по делам, возникающим из ад-.

мипистративно-правовых отношений, основывается не

на разрешении правового спора, а на проверке правиль-

ности постановления или иного акта. Материальное при-

нуждение возможно только в том случае, если выне-

сенное постановление будет правильным, и осуществ-

ляется оно не судебным органом, а тем, постановление

которого признано судом правильным.

Все изложенное позволяет сделать вывод, что для дел,

возникающих из административно-правовых отношений,

подведомственных суду, характерно применение права

судом. В этом отношении подобные дела не отличаются

отдел по. спорам о праве гражданском. Различие сос-

тоит в том, что в обычных делах суд первой инстанции

разрешает спор о праве гражданском, а в делах, возни-

кающих из административно-правовых отношений, суд

проверяет правильность постановления или иного акта

компетентного государственного органа или должност-

ного лица. В силу этого и требование, возникающее из

административно-правовых отношений, дю может быть

исковым.

4. Отличаясь от исковых дел, дела, возникающие из

административных правоотношений, по характеру

предъявляемых к суду требований о защите неоднород-

ны.

Согласно ст. 4 Основ гражданского судопроизводст-

ва судам подведомственны дела по жалобам на непра-

вильности в списках избирателей, на действия адми-

нистративных органов в .связи с наложением штрафа и

другие дела, возникающие из административных право-

отношений, отнесенные законом к компетенции судеб-

ных органов. Здесь средство обращения за защитой наз-

вано жалобой, а для финансовых органов и исполкомов

сельских и поселковых Советов народных- депутатов,

обращающихся в суд по делам о взыскании недоимок

по налогам, государственному, обязательному страхо-

ванию и самообложению, предусмотрена подача заяв-

ления (ст. 240 ГПК).

Такое различие в формах обращения к суду не слу-

чайно. Жалоба исходит от граждан и приносится в свя-

зи с несогласием с постановлением административного

органа. Финансовые же органы и исполкомы сельских

и поселковых Советов народных депутатов ничьих пос-

8

тановлении не оспаривают. Сами они являются органа-

ми, применяющими нормы права, связанные с уплатой

налогов и государственным обязательным страхованием.

По делам о взыскании недоимки по самообложению ис-

полкомы сельских и поселковых Советов народных де-

путатов действуют в соответствии с постановлениями

общих собраний граждан.

В случае образования недоимки эти органы произ-

водят опись имущества граждан -и обращаются в суд с

заявлением о подтверждении правильности привлечения

гражданина к платежу, истечении срока платежа, его

размера .и законности внесения имущества в опись.

Заявление о взыскании недоимки направлено на под-

тверждение судом правильности действий государствен-

лого органа и," в конечном счете, на взыскание с граж-

дан денежных сумм. По такое заявление не являете?

исковым. Взыскание денежных сумм по заявлениям фи-

нансовых органов и исполкомов сельских и поселковых

Советов народных депутатов основывается не на раз-

решении спора о праве, а на проверке судом правиль-

ности действий указанных органов.

5. По заявлениям заинтересованных лиц, которые не

называются исковыми, возбуждается также большинст-

во дел особого производства. Исключение составляют

лишь дела, обеспечивающие проверку правильности дей-

ствий нотариусов и органов, выполняющих нотариаль-

 ные действия, которые возбуждаются подачей жалобы

(ст. 271 ГПК). Не свойственная особому производству

форма обращения к суду с требованием объясняется в

данном случае тем, что и дело само по себе возникает

из административно-правового отношения и не сводится

к установлению факта. Действие нотариуса или органа,

выполняющего нотариальные функции, является актом

компетентного государственного органа. Лицо, обра-

щающееся с жалобой, оспаривает такой акт, и возбуж-

даемое судом дело является, в сущности, делом, возни-

кающим из административно-правового отношения (в

широком смысле).

Основная масса дел особого производства не связа-

на с разрешением споров о праве и вообще с примене-

нием материально-правовых норм. Функция суда по та-

ким делам ограничивается установлением наличия или

Отсутствия фактрв, имеющих юридическое значение. Если

при рассмотрении дела возникает спор о праве, подве-

домственный судам, суд оставляет заявление без рас-

смотрения и разъясняет заинтересованным лицам их

право предъявить иск на общих основаниях (ст. 246

ГПК).

Из приведенного положения видно, что не исключено

перерастание спора о факте в спор о праве, неподведом-

ственный суду. В этом. случае особое производство по

делу не может быть окончено без вынесения судебного

решения. Но самого спора суд не разрешает, рассматри-

вает заявление об установлении факта и ограничивает-

ся в решении констатацией наличия или отсутствия юри-

дического факта.

В отЯичис от дел, возникающих из административно-

правовых отношений, по делам особого производства су-

ды не проверяют законности и обоснованности актов

государственных органов и должностных лиц, и в этом

отношении они ближе к исковому производству. Уста-

навливаемые в порядке особого производства факти-

ческие обстоятельства имеют в своем большинстве граж-

данско-правовое значение. Тем не менее заявления, на-

правленные на возбуждение и разрешение дел особого

производства, не могут быть признаны исковыми, так

как не связаны не только с разрешением правовых спо-

ров, но и с применением права вообще. Выносимые по

таким делам решения не определяют прав и обязаннос-

тей заинтересованных лиц, хотя суды и выясняют, явля-

ется ли факт юридическим, не установлен ли иной поря-

док его установления, и для какой цели необходимо ус-

тановление такого факта.

6. Исковую природу имеют заявления, подаваемые в

суд для разрешения разногласий, возникающих при за-

ключении договоров, если хотя бы одной из сторон в спо-

ре является колхоз или межколхозная организация.

Такие споры отнесены к компетенции судов Указом

Президиума Верховного Совета СССР от 7 августа

1972., если договор основан на. обязательном для обеих

сторон плановом задании или это специально преду-

смотрено законом или соглашением сторон6.

См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1972, № 33, ст. 289.

10

Прямых указаний на исковую природу требований о

разрешении судом преддоговорного спора в ГПК не со-

держится. Но из смысла ГПК следует, что такие требо-

вания должны оформляться исковым заявлением, поско-

льку они не вытекают из административно-правовых от-

ношений и не направлены па разрешение дела особого

производства. Закон о государственном арбитраже СССР

(ст. 19) называет иском и преддоговорные и имуществен-

ные требования, а Правила рассмотрения хозяйствен-

ных споров государственными арбитражами (ст. 55) пре-

дусматривают только одну форму обращения за защитой

в арбитраж - исковое заявление. Но дело не только в

форме. И по существу своему требование о разрешении

преддоговорного спора является иском.

Как было показано выше, одним из признаков иско-

вого характера требования, предъявляемого в суд или

иной юрисднкционный орган, является равное положение

субъектов в правоотношении, обусловливающее необхо-

димость обращения за защитой к компетентному орга-

ну. Такое равенство субъектов преддоговорного спора

не вызывает сомнения, поскольку они обладают граж-

данской правоспособностью и дееспособностью. Возни-

кает однако вопрос, имеется ли то право, за защитой

которого обращается заинтересованное лицо. Ответ сле-

дует дать положительный. Преддоговорному спору пред-

шествует возникновение обязательств для одного хозор-

гана произвести, например, определенную продукцию и

поставить ее, а для другого - принять и оплатить эту

продукцию. Акт планово-регулирующего органа предус-

матривает не только основу таких обязательств хозорга-

нов, но и их обязанность заключить договор и уточнить

отношения в части таких существенных условий, как

качество, сортность и другие. Заключаемый сторонами

договор оформляет возникшие обязательства в тех пре-

делах, которые определены планово-регулирующим ак-

том. К моменту обращения с требованием о разрешений

преддоговорного спора у сторон уже имеются права и

обязанности поставки, как и обязанность заключить до-

говор, и такое требование следует рассматривать как

исковое, возникающее из гражданских правоотношений7.

7 См.: Зайцев И.М. Арбитражное рассмотрение преддоговор-

ных споров. Изд-во Саратовск. ун-та, 1973, с. 37.

11

Требованиям о разрешении преддоговорных споров

присуща нанравленность на подтверждение возникших

правоотношений п на заключение договора. Истребуе-

мая защита основывается на разрешении правового спо-

ра и состоит в признании гражданских прав и обязан-

ностей спорящих субъектов и в понуждении заключить

договор.

Указанные требования имеют, как видно, основные

признаки, характерные для иска. Но они обладают и

спецификой, как и защищаемые гражданские правоотно-

шения в условиях государственной и общественной соб-

ственности на орудия н средства производства и планово-

го ведения народного хозяйства.

7. От искового требования необходимо отличать пре-

тензию, предъявляемую одной стороной гражданского

правоотношения к другой с целью непосредственного

урегулирования спора о праве. Претензия как требова-

ние возникает из тех же отношений, что и иск. Ее ос-

нованием являются факты нарушения или оспаривания

гражданского права. . Но она адресуется ответчику и

направлена на непосредственное урегулирование спора

и на восстановление нарушенного права действиями

обязанного лица, тогда как иск является требованием к

суду или иному юрисдикционному органу о защите пра-

ва способами, указанными в ст. 6 Основ гражданского

законодательства8. Иск не может рассматриваться как

материально-правовое требование заинтересованного

лица к ответчику, заявленное через суд9. Защита нару-

шенного или оспариваемого гражданского права осуще-

ствляется юрисдикционными органами, и к ним обраща-

ются заинтересованные лица. Защита может состоять и

в признании права, н в присуждении ответчика, но по-

скольку она осуществляется компетентным государст-

венным или общественным органом, к этому органу и

предъявляется иск.

Из сказанного видно, что претензия не отличается от

иска по основанию, но не совпадает с ним по предмету.

Предметом иска является защита права со стороны

8 См.: Клейн Н. И. Встречный иск в суде и арбитраже.-

М.: Юрид. лит., 1964, с. 6.

9 См.: Добровольский А. А., Иванова С. А. Основные

проблемы исковой формы защиты права.-М.: Изд-во Моск. ун-та,

1979, с. 11-19.

12 |

юрнсдикцнонного органа одним из способов, предус-

мотренных законом, а предметом претензии-действие

стороны - субъекта гражданского правоотношения, по

признанию права и его восстановлению в случае нару-

шения. Удовлетворением претензии ликвидируется спор

между сторонами о правах и обязанности и устраняет-

ся правонарушение, но защиты со стороны юрисдикци-

оипого органа на основе решения по спору о праве здесь

нет.

8. Исковое требование (иск) предъявляется прежде

всего с целью разбирательства и разрешения граждан-

ского дела судом первой инстанции или иным юрис-

дикционным органом. Если в ходе судебного разбира-

тельства выясняется, что заявленное требование закон-

но и фактически обосноваииовыпосится решение об

удовлетворении иска. Если исковое требование незакон-

но или необоснованно, иск отклоняется. Во всех случа-

ях в решении суда содержится вывод по существу спо-

ра о праве гражданском, который возникает с предъяв-

ленном иска, если ответчик полностью или частично ос-

паривает требование истца. Однако было бы неправиль-

ным считать, что вынесением решения по существу пра-

вового спора действие искового требования исчерпыва-

ется. Так бывает, если иск отклонен решением суда илн

сам иск был нацелен только на признание права судом.

Если же судом вынесено решение об удовлетворении ис-

ка, направленного на устранение правонарушения, тре-

бование о защите, получив подтверждение в судебном

решении, сохраняется на протяжении всего процесса

.вплоть до исполнения решения с применением принуди-

тельных мер".

Судебным или иным решением лишь подтверждает-

ся правомерность требования о защите, если способами

защиты должны быть восстановление положения, суще-

ствовавшего до нарушения права, присуждение к испол-

нению обязанности в натуре и другие, связанные с при-

менением мер принудительного исполнения (ст. 358

ГПК).

В соответствии с принципом диспозигивности совет-

ского гражданского процесса после вступления реше-

10 См.: К\"рс гражданского процессуального права.-М.: Наука,

1981, т. 1, с. 417.

13

ния юрисдикционного органа в законную силу взыска-

телю предоставляется возможность в течение трех лет

(если хотя бы одной из сторон в исполнительном произ-

водстве является гражданин) или в течение одного года

(во всех остальных случаях) предъявить решение к ис-

полнению (ст. 345 ГПК).

С этой целью после вступления решения в законную

силу взыскателю выдается исполнительный лист или

иной исполнительный документ. По просьбе взыскателя

исполнительный лист может быть направлен для испол-

нения непосредственно судом.

Следовательно, как общее правило, исковое требова-

ние после его удовлетворения решением, вступившим в

законную силу, нуждается в подтверждении путем пере-

дачи исполнительного документа органу исполнения. А

по делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда,

причиненного увечьем или иным повреждением здоровья,

а также смертью кормильца, о взыскании денежных

сумм с должностных лиц, виновных в незаконном

увольнении или переводе работника, либо в неисполне-

нии решения суда о восстановлении на работе, суд по

своей инициативе направляет исполнительный лист для

исполнения, о чем извещает взыскателя (ст. 340 ГПК).

Подтверждением того, что исковое требование со-

храняется  после вынесения решения о присуждении

вплоть до исполнения решения, .служат нормы, преду-

сматривающие возможность отказа от иска и заключе-

ния сторонами мирового соглашения в стадиях касса-

ционной и надзорной проверки судебных решений (ст.

ст. 293 и 329 ГПК), а также в исполнительном произ-

водстве (ст. 364 ГПК).

Иск о присуждении, если состоялось положительное

для истца решение, погашается только совершением

действий, составляющих способы защиты гражданских

нрав. Эти действия могут быть совершены должником

добровольно после вынесения судебного решения или в

стадии исполнения судебных н иных постановлений,

где возможно также добровольное исполнение (ст. 356

ГПК) или принудительное, с применением предусмот-

ренных законом мер (ст. 358 ГПК).

Рассматривая дело, юрнсдикцнонный орган решает,.

подлежит ли пек удовлетворению. В резолютивной ча-

сти судебного решения должен содержаться вывод об

удовлетворении иска или об отказе в иске полностью

или в части (ст. 197 ГПК). Однако вывод об удовлетво-

рении иска не может пониматься как его погашение, так

как решением лишь властно подтверждается правомер-

ность иска как требования о защите права, но защита в

смысле материального принуждения (взыскание с дол-

жника и вручение взыскателю денежной суммы, пере-

дача ему вещи в натуре, восстановление неправильно

уволенного на работе или в занимаемой должности и

т.д.) осуществляется в исполнительной стадии процесса.

9. Гражданский иск может предъявляться и рас-

сматриваться в порядке уголовного судопроизводства.

Лицо, понесшее материальный ущерб от преступления,

вправе при производстве по уголовному делу предъя-

вить к обвиняемому или к лицам, несущим материаль-

ную ответственность за действия обвиняемого, граждан-

ский иск, который рассматривается судом совместно с

уголовным делом (ст. 25 Основ уголовного судопроиз-

водства Союза ССР и союзных республик, ст. 29 УПК.

РСФСР). Такой иск не имеет принципиальных отличий

отиска в гражданском процессе. Он является требова-

нием, возникающим из гражданского правоотношения.

Его основание составляет гражданское право и факты

его нарушения, а предмет-защита гражданского пра-

ва на основе разрешения судом первой инстанции пра-

вового спора. Сторонами спора о праве гражданском,

рассматриваемого в уголовном процессе, являются

гражданские истец н ответчик.

В качестве гражданского истца выступает лицо, по-

несшее материальный ущерб от преступления и предъя-

вившее требование о его возмещении (ст. 54 УПК). Ча-

ще всего таковым является потерпевший, то есть лицо,

которому преступлением причинен моральный, физиче-

ский.или имущественный вред (ст. 53 УПК).

Гражданскими ответчиками в законе названы роди-

тели, опекуны, попечители или другие лица, а также

учреждения, предприятия и организации, которые в си-

лу закона несут материальную ответственность за

ущерб, причиненный преступными действиями обвиняе-

мого (ст. 55 УПК). Но и сам обвиняемый является от-

ветчиком, поскольку гражданский иск предъявляется

прежде всего к нему (ст. 29 УПК). Гражданский истец

имеет право поддерживать свой иск, а гражданские от-

. 15

ветчики--возражать протнв предъявленного иска и да-

вать объяснения по существу предъявленного иска, оба

они вправе представлять доказательства и совершать

другие процессуальные действия, присущие участникам

спора о праве (ст. ст. 54 и 55 УПК).

Гражданский иск, будучи направленным прежде все-

го на разрешение правового спора судом первой ин-

станции, имеет своим предметом в конечном счете вос-

становление положения, существовавшего до нарушения

права (возврат, например, похищенной вещи или взы-

скание се стоимости), взыскание с лица, нарушившего

право, причиненного ущерба и другие способы защиты.

Не отличаясь в своей основе от иска в гражданском

процессе, иск в уголовном судопроизводстве имеет ряд

особенностей, определяемых высокой степенью общест-

венной опасности правонарушения и рассмотрением его

одновременно с решением вопроса об уголовной ответ-

ственности правонарушителя. К числу специальных

правил рассмотрения гражданского иска в уголовном

процессе относится возможность его предъявления в

стадии предварительного следствия.

Если гражданский иск остался пепредъявленным,

суд при постановлении приговора вправе по собственной

инициативе решить вопрос о возмещении материально-

го ущерба, причиненного преступлением (ст. 29 УПК).

Гражданские истец и ответчик могут обжаловать не

только приговор и определение суда, но и действия до-

знавателя, следователя и прокурора в части, касающей-

ся гражданского иска (ст. ст. 54 и 55 УПК).

Имеются и другие специфические правила рассмот-

рения иска в уголовном процессе, но они не меняют

его гражданско-правовую природу".

Все изложенное выше позволяет дать определение

иска как требования заинтересованного лица. к суду или

иному юрнсдикционному органу о защите нарушенного

или оспариваемого гражданского права или охраняемо-

го законом интереса одним из предусмотренных зако-

ном способов на основе разрешения правового спора.

Исковыми являются и требования, возникающие из се-

мейных, трудовых и колхозных правоотношений.

" См.: Мазало в А. Г.Гражданский иск в уголовном про-

цессе.-М.: Юрид. лит., 1967, с. 5.

16

АА-/б 95

Всеми исковыми чертами обладают также требова-

ния о разрешении преддоговорных споров, обращенные

к суду и арбитражу, а также требования о возмещении

судом имущественного ущерба, причиненного преступ-

лением (гражданский иск. в уголовном деле). Не может

быть признана иском претензия как требование заинте-

ресованного лица, обращенное не к компетентному .ор-

гану, а непосредственно к стороне правоотношения.

Иск представляет собой требование о защите, явля-

ющееся предметом разбирательства и разрешения су-

дом первой инстанции и исполнительного производства,

если он направлен на устранение правонарушения. Ре-

шением суда иск удовлетворяется, если он основан па

законе и фактических обстоятельствах дела. При удов-

летворении иска о присуждении действие его подтвер-

ждается .передачей исполнительного документа органу

исполнения, который реализует требование о защите,

удовлетворенное решением суда и оформленное испол-

нительным листом (ст. 342 ГПК.), применением мер ма-

териального принуждения (ст. 358 ГПК).