1. Обращение заинтересованного лица в суд и возбуждение гражданского дела

Основы гражданского судопроизводства предусмат-

ривают возбуждение гражданского дела в суде при об-

ращении заинтересованного лица с требованием о защите

права или охраняемого законом интереса. Отказ от пра-

ва на обращение в суд недействителен (ст. 5). Это не

означает, однако, что заинтересованное лицо не имеет

права выбора: обратиться или не обратиться в

суд за защитой. Заинтересованное лицо,  счи-

тающее свое право или интерес нарушенным или оспо-

ренным, может и. не обращаться в суд за защитой. Но

субъекты гражданского оборота, вступая в правовые

отношения, не могут обусловить, что в случае спора о

праве они не будут обращаться в суд. Именно такой

отказ от обращения в суд за защитой недействителен..

Закон о Государственном арбитраже СССР (ст. 13)

устанавливает, что при наличии данных о допу-

щенных предприятиями, учреждениями . и организация-

ми нарушениях государственной плановой и договорной

дисциплины и других нарушениях законности в хозяй-

ственной деятельности Государственный арбитраж впра-

ве возбуждать дела по своей инициативе. Основы

гражданского судопроизводства и ГПК союзных рес-

публик возможности возбуждения гражданских дел по

инициативе судов не предусматривают, хотя в этом име-

ются и необходимость и потребность.

Принцип диспозитивности, на котором основаны пра-

вила возбуждения дел в гражданском судопроизводстве

д в арбитражном процессе, исходит из сочетания интере-

сов личности с интересами коллектива и всего социалис-

тического общества в целом. И если суд при разбира-

46

тельстве дела обнаружит нарушения чьих-либо прав, ему

могло бы быть предоставлено правомочие возбуждать

дела по своей инициативе. Такая мера способствовала

бы дальнейшему укреплению законности и правопо-

рядка, созданию обстановки неотвратимости ответст-

венности за совершенное, правонарушение, па что указа-

но в решениях XXVII съезда КПСС.

Следует отметить, что ст. 225 ГПК предусматривает

возможность возбуждения судом уголовного дела, если

при рассмотрении гражданского дела он обнаружит в

действиях стороны или другого лица признаки преступ-

ления. У суда здесь имеется выбор: сообщить прокурору

о том, что обнаружены признаки преступления или вы-

нести определение о возбуждении уголовного дела. Ес-

ли же судом будут установлены признаки гражданского

правонарушения в действиях стороны или другого ли-

ца, он может .реагировать только путем вынесения част-

ного определения (ч. 1 ст. 225 ГПК). Эта мера реагиро-

вания суда па обнаружение при рассмотрении дела пра-

вонарушения представляется недостаточной. Известно,

что нередко органы юридических лиц даже при нали-

чии очевидных нарушений нрав предприятий, учрежде-

ний и организаций не предъявляют исковых требований.

Учитывая неотложную необходимость усиления ох-

раны социалистической собственности, можно было бы

предусмотреть вначале возможность возбуждения граж-

данских дел судами с целью защиты государственного и

общественного имущества, а может быть, и вообще

прав и законных интересов социалистических организа-

ций. Следует также учитывать, что действующее зако-

нодательство-о гражданском судопроизводстве, не пре-

доставляя суду право возбуждения гражданского дела

но своей инициативе, не исключает рассмотрение судом

требований, не заявленных заинтересованным, лицом.

Так, при несогласии истца на замену ответчика дру-

гим лицом (ч. 3 ст. 36 ГПК) суд может привлечь это

лицо в качестве нторого ответчика и рассматривает в

сущности два иска, из которых только первый (к ответ-

чику) заявлен истцом, а иск ко второму ответчику рас-

сматривается и разрешается по инициативе суда.

1 Материалы XXVII съезда КПСС.-М., 1986, с. 109.

47

Ст. 407 ГПК, предусматривающая последствия неис-

полнения решений о восстановлении на работе, устанав-

ливает, что ущерб, причиненный выплатой работнику

денежных сумм вследствие неисполнения решения суда

может быть взыскан с должностного лица, виновного в

неисполнении решения суда о восстановлении на работе,

по инициативе суда.

Действующее законодательство о гражданском судо-

производстве устанавливает, что суд возбуждает граж-

данское дело:

1) по заявлению лица, обращающегося за защитой

своего права или охраняемого законом интереса;

2) по заявлению прокурора;

3) по заявлению органов государственного управле-

ния, профсоюзов, государственных предприятий, учреж-

дений, организаций, колхозов, иных кооперативных ор-

ганизаций, их объединений, других общественных орга-

низаций или отдельных граждан в случаях, когда по за-

кону они могут обращаться в суд за защитой прав и ин-

тересов других лиц (ст. 6 Основ гражданского судопро-

изводства, ст. 4 ГПК).

Подавать заявления в суд могут прежде всего лица,

требующие защиты своего права или охраняемого зако-

ном интереса. Для обращения в суд достаточно убежде-

ния такого лица, что его право или интерес нарушены

или оспариваются. Вопрос же о том, действительно ли

его право или интерес нарушены или оспариваются, ре-

шается судом в коллегиальном составе на основе норм

материального права и установленных в судебном засе-

дании фактических обстоятельств дела.

Возможности обращения в суд прокурора практиче-

ски не ограничены. Своим заявлением он может поста-

вить перед судом вопрос о возбуждении дела любой ка-

тегории, подведомственного суду. Для этого необходи-

мо, чтобы прокурор был убежден в нарушении права

или охраняемого законом интереса гражданина, госу-.

дарственной или общественной организации. Прокурор

обращается и суд за защитой и вступает в начатое де-

ло, если этого требует охрана государственных или об-

щественных интересов, или прав и охраняемых законом

интересов граждан (ст. 29 Основ гражданского судо-

производства, ст. 41 ГПК).

48

Органы государственного управления, профсоюзы и

иные лица, указанные в п. 3 ст. 6 Основ гражданского

судопроизводства, вправе обращаться в суд за защитой

прав и охраняемых законом интересов других лиц толь-

ко тогда, когда это предусмотрено законом. Так, напри-

мер, дела о лишении родительских прав могут рассмат-

риваться в судах по заявлениям государственных или

общественных организаций (ст. 59 КоБС). Требования

об отмене усыновления могут быть предъявлены в суд

органами опеки и попечительства (ст. 115 КоБС).

При возбуждении гражданского дела по заявлению

прокурора и других субъектов, могущих обращаться в

суд за защитой прав или охраняемых законом интересов

других лиц, последние принимают участие в деле в каче-

стве истцов (ст. 33 ГПК).

Для возбуждения гражданского дела в суде необ-

ходимо, чтобы заинтересованное лицо обратилось с за-

явлением о защите судом права или охраняемого зако-

ном интереса. Но подача заявления не означает еще

возбуждения дела. Вопрос о возбуждении гражданско-

го дела решается судьей, который выносит определение.

Только с момента вынесения определения гражданское

дело считается возбужденным и судья приступает к его

подготовке к судебному разбирательству. Вынесение оп-

ределения о возбуждении гражданского дела не являет-

ся непременной реакцией судьи на поданное заявление.

Судья может и отказать в принятии заявления и оста-

вить заявление без движения. Судья возбуждает граж-

данское дело, если лицо, обратившееся с заявлением,

обладает правом на обращение в суд за защитой и если

обращение в суд последовало с соблюдением преду-

смотренных законом условий.