2. Возбуждение гражданского дела как правоотношение

С возбуждением гражданского дела возникает про-

цесс как сложное правоотношение, и как система, на-

правленная на защиту нарушенного или оспоренного

гражданского права или охраняемого законом интереса,

деятельность (поведение) субъектов которого (суда,

сторон и других) осуществляется в строгом соответст-

2. -  49

вин с их нравами, обязанностями и правомочиями. Но

возникновению процесса также предшествует граждан-

ское процессуальное правоотношение, в котором участ-

вуют лицо, обратившееся в суд за защитой права, и су-

дья, решающий вопрос о возбуждении гражданского де-

ла. В итоге этого мини-процесса или предпроцссса воз-

буждается гражданское дело или судья отказывает в

принятии заявления.

В нредпроцсссс, который ведется судьей, решается

вопрос о праве лица, обратившегося в суд за судебной

защитой, на возбуждение гражданского дела и о соот-

ветствующей этому нраву обязанности судьи. Право на

возбуждение гражданского дела возникает, если у лица,

подавшего заявление в суд, имеется правомочие на об-

ращение за судебной защитой и это правомочие реали-

зовано с соблюдением предусмотренных законом усло-

вий. Предмет прсдпроцесса как правоотношения состав-

ляет требование возбудить дело. Обращающееся за су-

дебной защитой лицо обычно не пишет в заявлении о

возбуждении дела. Оно излагает свое требование защи-

тить нарушенное или оспоренное право. Именно без та-

кого требования заявление не будет соответствовать

правилам, предусмотренным ст. 126 ГПК (п. 5). Что же

касается требования возбудить дело, то оно не предус-

мотрено законом (ст. 126 ГПК), но само собой разуме-

ется, ибо своим обращением в суд за защитой права

заинтересованное лицо ставит вопрос о возбуждении

гражданского дела.

Рассматривая требование возбудить дело, судья вы-

ясняет процессуальные фактические обстоятельства и

применяет гражданско-нроцессуальный закон. 1< таким

обстоятельствам относятся все предпосылки права на

предъявление иска (ни. 1-6 ст. 129 ГПК) и условия его

осуществления (пн. 7-9 ст. 129 ГПК и ст. 130 ГПК). .

При этом судья исследует доказательства. Так, соблю-

дение предварительного внесудебного порядка разреше-

ния трудового спора выясняется с помощью выписок из

протоколов заседания КТС и профсоюзного ко-митета.

Уплата государственной пошлины должна.быть подтвер-

ждена пошлинной маркой или квитанцией кредитного

учреждения.

На обязанность полного и всестороннего выяснения

всех обстоятельств, от которых зависит решение вопро-

50

са о подведомственности суду спора, а значит, и воз-

буждение дела, указано Президиумом Ленинградского

городского суда в постановлении по иску X.

Отменяя определение о прекращении производства

по иску X. о восстановлениина работе и передавая де-

ло на новое рассмотрение, Президиум отметил, что вы-

вод о неподведомственности дела суду сделан по непол-

но выясненным обстоятельствам дела, что суду следует

выяснить, распространяется ли на Ленинградский науч-

но-исследовательский нейрохирургический институт, где

работал X., Положение о социалистическом государст-

венном производственном предприятии и является ли

медико-математическая лаборатория, которой руково-

дит истец, структурным подразделением института.

Президиум указал на нарушение судом требований ст.

ст. 14 и 50 ГПК РСФСР2. В предпроцессе судья, решая

вопрос о возбуждении дела, применяет гражданский

процессуальный закон. Он руководствуется при этом

ст. 5 Основ гражданского судопроизводства (ст. 3

ГПК), предусматривающей право всякого заинтересо-

ванного лица обратиться в суд за судебной защитой на-

рушенного или оспариваемого права, или охраняемого

законом интереса, ст. 6 Основ гражданского судопро-

изводства (ст. 4 ГПК), определяющей круг лиц, могу-

щих подать заявление в суд о защите права или охра-

няемого законом интереса, ст. ст. 126 и 127 ГПК, пре-

дусматривающими требования к заявлению и предо-

ставление копий, ст. 31 Основ гражданского судопро-

изводства (ст. 129 ГПК), определяющей основания для

отказа в принятии заявления, ст. 130 ГПК, содержа-

щей перечень оснований для оставления заявления без

движения и его последствия.

Таким образом, с поступлением заявления в суд воз-

никает правоотношение, в котором судья несет обязан-

ность решить вопрос о возбуждении дела, а у лица, по-

давшего заявление, имеется право на определение су-

дьи по данному вопросу. Правоотношение по возбужде-

нию гражданского дела предшествует процессу и не мо-

жет отождествляться с процессом, возникающим с мо-

мента возбуждения гражданского дела судьей. Внача-

ле, как видно, возникает иреднроцесс, который прсдше-

2 См.: Бюллетень Верховного суда РСФСР, 1983, № 6, с. 13-14.

51

ствует процессу по гражданскому делу. . Предметом

предпроцесса является требование заинтересованного

лица возбудить дело. Если судья отклонил это требова-

ние, заинтересованное лицо вправе обжаловать опреде-

ление судьи. С подачей жалобы на отказ в возбуждении

дела возникает производство в вышестоящем суде. Тем

самым предпроцесс получает развитие: решение вопроса

о возбуждении дела переходит в следующую стадию

(гл. 35 ГПК). Возможно также производство по пере-

смотру определения судьи об отказе в принятии заявле-

ния в надзорной инстанции (ст. 319 ГПК). Но и тогда,

когда судья возбуждает гражданское дело, предпроцесс

не сливается с возникшим па основе такого определения

судьи процессом по гражданскому делу и не входит в

его состав, ибо предметом такого процесса является тре-

бование о защите права (иск), а не требование о воз-

буждении гражданского дела. Справедливым представ-

ляется вывод, что с подачей заявления в суд возникает

процессуальное отношение между истцом и судом неза-

висимо от того, принято или нет исковое заявление к

производству3. Моментом возбуждения гражданского

дела является поступление заявления в суд, даже если

это заявление оставлялось судьей без движения и в ус-

тановленный срок недостатки были устранены (ст. 130

ГПК), но и в данном случае производство по решению

вопрос> о возбуждении дела не сливается с производ-

ством по существу принятого к рассмотрению и разре-

шению иска. Если же-судья отказал в возбуждении де-

ла и его определение обжаловано, развитие получает

не процесс по гражданскому делу, а производство - по

возбуждению гражданского дела.

Несмотря на самую тесную связь, необходимо, таким

образом, различать производство по возбуждению

гражданского дела и производство (процесс) по граж-

данскому делу, которое возникает с момента вынесения

определения о возбуждении дела и оканчивается испол-

нением судебного решения, проходя нередко ряд стадий

(производство в суде первой инстанции, исполнитель-

ное производство, производства по проверке правильно-

3 См : Советский гражданский процесс /Отв. ред. Н. А. Чечина,

Д. М. Чечот. - Л., 1984, с. 120-121.

52

сти судебных решений, определений, постановлений и

действий судебного исполнителя).