§1. Особенности перевозки грузов в прямом смешанном сообщении

Основным признаком перевозки грузов в прямом смешанном со­общении является участие в ней не менее двух перевозчиков различ­ных видов транспорта. При этом грузоотправитель освобождается от обязанности передавать груз с одного вида транспорта на другой и оформлять связанные с этим документы.

Нормативными актами, регулирующими перевозки грузов в пря­мом смешанном сообщении, являются транспортные уставы, дей­ствующие на различных видах транспорта.

В Транспортном уставе железных дорог Российской Федерации перевозкам грузов в прямом смешанном сообщении посвящена глава IV. В Кодексе внутреннего водного транспорта —глава XIV. В Уставе автомобильного транспорта перевозки грузов в прямом сме­шанном сообщении регулирует раздел VII. В Кодексе торгового мо­реплавания Российской Федерации раздела о перевозках грузов в пря­мом смешанном сообщении нет. Эти отношения регулируются Об­щими правилами морской перевозки грузов, пассажиров и багажа, где смешанным перевозкам посвящен раздел V.

В Воздушном кодексе Российской Федерации раздела о перевоз­ках фузов в прямом смешанном сообщении также нет.

Следует отметить, что нормы, регулирующие перевозки грузов в прямом смешанном сообщении на различных видах транспорта, в основном идентичны. Вместе с тем следует подчеркнуть, что транспортные уставы не регулируют целый ряд вопросов, имею­щих важное значение при перевозках грузов в прямом смешанном сообщении.

Например, в транспортных уставах очень мало уделено внимания вопросам перевалки грузов с одного вида транспорта на другой, не­достаточно полно урегулирован вопрос о перевозках массовых гру­зов, тарно-упаковочных и штучных грузов.

Все эти вопросы получили полное отражение в Правилах перево­зок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообще-

124

§1 Особенности перевозки грузов в прямом смешанном сообщении

пии', которые подробно регулируют отношения железной дороги, речного и морского перевозчиков при перевозках грузов в этом виде сообщения

Правилами регулируются вопросы, связанные с приемом грузов к перевозке при перевалочных операциях, оформлением перевозки массовых грузов, перевозкой грузов в универсальных контейнерах, ответственностью по перевозкам в прямом смешанном сообщении.

Однако указанные Правила не регулируют взаимоотношений между железной дорогой, морским и речным перевозчиками, с од­ной стороны, и автомобильным транспортом, с другой стороны, ко­торый выполняет значительный объем перевозок при перевозках гру­зов в прямом смешанном сообщении.

Указанные отношения регулируются специальными нормативны­ми актами Это Временные правила перевозки грузов в прямом сме­шанном железнодорожно-автомобильном сообщении и Временные правила перевозки грузов в прямом смешанном водно-автомобиль­ном сообщении2. Эти акты подробно регулируют все отношения, ко­торые возникают между этими перевозчиками при перевозках гру­зов в прямом смешанном сообщении.

История развития законодательства, регулирующего перевозки фузов в прямом смешанном сообщении, указывает на то, что этим перевозкам уделялось большое внимание и уже в первых транспорт­ных документах были закреплены нормы и положения по организа­ции прямых смешанных перевозок.

В Уставе железных дорог 1920 г. на Народный Комиссариат путей сообщения было возложено разрешение всех вопросов о включении в прямое сообщение водных линий и городских станций. Одновре­менно были разработаны правила перевозки по железным дорогам и водным путям продовольственных грузов по Волго-Каспийской си­стеме.

В 1922 г. для улучшения организации смешанных перевозок было разработано специальное Положение о прямых смешанных желез-нодорожно-водных сообщениях. Более широко вопросы прямых сме­шанных перевозок регулировались в Уставе железных дорог СССР

' См Сборник Правил перевозок и тарифов МПС № 20 — М , 1973, эти Пра­вила утверждены Министерством путей сообщения, Министерством речного флота и Министерством морского флота 24 апреля 1956 г по поручению Совета Министров СССР

2 См Сборник законодательства по автомобильному транспорту — М , 1964 —С 154—174

125

Глава IV. Перевозка грузов в прямом смешанном сообщении

1927 г., когда были введены особые правила о сроках доставки по вод­ным путям грузов прямого смешанного железнодорожно-водного сообщения, а также правила хранения этих грузов на складах паро­ходства.

Уставом железных дорог СССР 1935 г. Министерству путей сооб­щения предоставлялось право включать в прямые смешанные желез-нодорожно-водно-воздушные сообщения станции, порты и приста­ни. Организация смешанных перевозок была регламентирована ря­дом специальных документов: правилами перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, инструкцией о по­рядке передачи грузов в пунктах перевалки и т.д.

В Уставах железных дорог СССР 1954 г. и 1964 г. перевозкам гру­зов в прямом смешанном сообщении был посвящен уже целый раз­дел (V).

В процессе применения отдельных положений нормативных ак­тов о перевозках грузов в прямом смешанном сообщении часто воз­никают споры. Разъяснения по спорным вопросам даются bjihct-руктивных указаниях Государственного арбитража СССР от 30 июля 1976 г. № И-1-23 «О практике разрешения споров, возникающих из перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном и водном сообщении»3. Учитывая важность перевозок грузов в пря­мом смешанном сообщении, новый Гражданский кодекс (часть вто­рая) в ст. 788 предусматривает, что взаимоотношения транспортных организаций при перевозке грузов, пассажиров и багажа разными видами транспорта по единому транспортному документу (прямое смешанное сообщение), а также порядок организации этих пере­возок определяются соглашениями между организациями различ­ных видов транспорта, заключаемыми в соответствии с Законом о прямых смешанных (комбинированных) перевозках. Проект этого закона в настоящее время разрабатывается, и в самое ближайшее время он будет рассмотрен Федеральным Собранием Российской Федерации.

С введением в действие Федерального закона «О прямых смешан­ных (комбинированных) перевозках» утратят силу главы — IV Транс­портного устава железных дорог и XIV Кодекса внутреннего водного транспорта, а также раздел VII Устава автомобильного транспорта.

В прямом смешанном сообщении перевозку грузов осуществля­ют разные виды транспорта, условия перевозок на которых имеют

'См.: Систематизированный сборник. — С. 229.

126

§1. Особенности перевозки грузов в прямом смешанном сообщении

определенные особенности. В связи с этим при перевозках грузов в прямом смешанном сообщении у перевозчиков возникает ряд допол­нительных обязанностей.

К перевозке в прямом смешанном сообщении груз может быть принят от любого и до любого пункта, открытого для грузовых опе­раций. Включенными же в этот вид сообщения считаются только мор­ские порты, пристани, железнодорожные станции, внесенные в спи­сок перевалочных пунктов, производящих передачу грузов прямого смешанного сообщения. Согласно §3 Правил перевозок грузов в пря­мом смешанном железнодорожно-водном сообщении перечень пор­тов и пристаней, включаемых в прямое смешанное железнодорож-но-водное сообщение, характер производимых ими операций и сро­ки их открытия устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством путей со­общения и публикуются в Сборнике правил перевозок и тарифов мор­ского, речного и железнодорожного транспорта.

Порты, автомобильные станции, аэропорты считаются включен­ными в прямое смешанное сообщение не с момента опубликования перечня таких портов, автомобильных станций, аэропортов, а с мо­мента извещения об этом с помощью телеграфного или иного в пись­менной форме способа извещения, что, несомненно, способствует развитию перевозок грузов в прямом смешанном сообщении.

Важное значение при перевозках грузов в прямом смешанном со­общении имеют сроки начала приема грузов в перевалочных пунк­тах при открытии навигации и сроки прекращения приема грузов пе­ред закрытием навигации. Своевременное уведомление об этом спо­собствует своевременной доставке грузов по назначению.

Правила перевозок грузов обязывают транспортные организации, в ведении которых находятся перевалочные пункты, сообщать об этом соответствующим транспортным организациям, которые вправе предъявлять грузы к передаче не позднее чем за 20 суток до наступле­ния этих сроков.

Указанные сроки объявляются в сборниках правил перевозок и тарифов соответствующих видов транспорта. Их публикация связа­на со своевременным оповещением грузоотправителей и других же­лезных дорог о сроках начала и окончания приема грузов к перевозке в прямом смешанном сообщении.

Эти сроки имеют немаловажное значение для транспортных орга­низаций, отгружающих грузы, и нарушение их (преждевременная отгрузка, отгрузка после закрытия навигации) приводит, как прави-

127

Глава ГУ. Перевозка грузов в прямом смешанном сообщении

ло, к правовым последствиям — грузы задерживаются в пути, сроки их доставки удлиняются, нередко происходит порча груза.

После получения извещения о сроках начала приема грузов в пор­тах от железных дорог порты перевалки принимают к перевозке лишь те грузы, которые могут быть согласно срокам, действующим на же­лезнодорожном транспорте, доставлены в пункты перевалки к началу срока приема грузов, объявленному портами. По получении извеще­ния о сроках окончания приема грузов железные дороги принимают к перевозке лишь те грузы, которые могут быть доставлены в пункты пе­ревалки не позднее сроков окончания приема ими грузов. Грузы, ко­торые должны быть доставлены железными дорогами ранее наступле­ния или позднее окончания этих сроков, к перевозке не принимают­ся. Это связано с тем, чтобы в пунктах перевалки не создавалось скопления грузов, ожидающих открытия или окончания навигации, и не нарушались при этом установленные сроки доставки.

Вместе с тем законодательство, регулирующее перевозки грузов в прямом смешанном сообщении, допускает в отдельных случаях до­срочный прием и хранение грузов до открытия навигации4. Это де­лается для того, чтобы накопить грузы и обеспечить ими первые рей­сы судов речных и морских пароходств. Подобная практика, напри­мер, применяется в речном порту Дудинка, причем благодаря этому накоплению грузов все суда, отправляющиеся из порта, имеют пол­ную загрузку.

Хранение грузов до открытия навигации оплачивается на льгот­ных условиях грузоотправителями, когда груз хранится в порту (при­стани) отправления, и получателями, когда груз хранится в перева­лочном пункте.

На практике иногда возникают ситуации, когда грузы, принятые речными или морскими перевозчиками от железной дороги, не мо­гут быть доставлены по назначению в связи с прекращением навига­ции. В этом случае в соответствии с §21 Правил перевозок грузов пе­ревозчик должен потребовать от грузоотправителя указания о пере­адресовке груза или о сдаче его на месте в порту (пристани) перевалки. Грузоотправитель обязан в десятидневный срок с момента получе­ния извещения о невозможности дальнейшей перевозки водным транспортом дать указание о том, как поступить с грузом.

На практике нередки случаи, когда железная дорога доставляет вверенный ей груз после наступления объявленного срока оконча-

4 См.: Правила перевозок грузов, §20.

§1. Особенности перевозки грузов в прямом смешанном сообщении

пия приема груза к перевозке в прямом смешанном сообщении. Все последствия такой доставки возлагаются на железную дорогу. В со­ответствии с Правилами перевозок грузов в прямом смешанном со­общении грузы, принятые железной дорогой к перевозке с нарушен­ными сроками и доставленные в пункты перевалки после объявлен­ного срока прекращения приема, при следовании их в железнодорожные пункты направляются станцией перевалки по на­значению в прямом железнодорожном сообщении. Изменение мар­шрута допускается лишь с письменного согласия грузоотправителя. В случаях когда груз следует в водный пункт, где железнодорожной станции не имеется, он может быть передан порту, с его согласия, на хранение. При этом железная дорога пункта перевалки запрашивает грузоотправителя, как поступить с грузом.

Грузоотправитель обязан дать ответ в пятидневный срок с момен­та получения запроса. Хранение этих грузов в портах в пределах сро­ка, необходимого для получения указания от грузоотправителя, оп­лачивается железной дорогой. Взысканная портом с железной доро­ги плата за хранение свыше десяти дней включается железной дорогой в накладную для взыскания с получателя при выдаче груза, если от грузоотправителя не было получено своевременного указания, как поступить с грузом.

При сдаче груза к перевозке в прямом смешанном сообщении гру­зоотправитель обязан вручить пункту отправления накладную, кото­рая сопровождает груз на всем пути его следования.

Особенностью перевозок грузов в прямом смешанном сообщении является то, что эта перевозка осуществляется по единому перево­зочному документу, составленному на весь путь следования, хотя в этом виде перевозки участвуют несколько видов транспорта. Это оз­начает, что правоотношение, участниками которого являются раз­личные виды транспорта, возникает на основании единого договора перевозки, который заключает грузоотправитель с перевозчиком в пункте отправления.

Накладная составляется на имя определенного грузополучателя и подписывается грузоотправителем. Накладная сопровождает груз на всем пути следования и выдается грузополучателю вместе с гру­зом. Она является товаросопроводительным документом и письмен­ным доказательством как факт заключения договора перевозки в пря­мом смешанном сообщении, так и его содержания. Содержание на­кладной не может быть доказано никакими другими документами, кроме как самой накладной. Поэтому при ненадлежащем исполне-

5. Заказ № 622.     129

Глава IV Перевозка груюв в прямом смешанном сообщении

нии транспортным предприятием своих обязанностей по перевозке грузов в прямом смешанном сообщении грузоотправитель либо гру­зополучатель вправе предъявить какие-либо требования к перевоз­чику лишь при наличии накладной.

Накладная содержит все необходимые сведения о перевозимом грузе, стоимости перевозки, степени использования грузоподъемно­сти, скорости перевозки, времени принятия груза к перевозке, вре­мени передачи груза с одного вида транспорта на другой.

Отсутствие накладной свидетельствует об отсутствии договора пе­ревозки.

Помимо накладной грузы в прямом смешанном сообщении со­провождаются на всем пути следования дорожной ведомостью, ко­торая составляется железнодорожной станцией (либо пристанью) от­правления груза.

Подлинная дорожная ведомость всегда следует вместе с грузом до станции или порта (пристани) назначения, а копия остается в пунк­те перевалки у сдающей стороны.                      ~^~

Тарные и штучные грузы принимаются от грузоотправителя к пе­ревозке в прямом смешанном сообщении с указанием в накладной ко­личества мест и только по весу, указанному грузоотправителем на каж­дом грузовом месте, или по стандартному весу грузового места. При этом грузоотправитель обязан указать в накладной способ определе­ния веса, а также стандартный вес одного места. Тарные и штучные грузы, принятые к перевозке по стандартному весу, указанному грузо­отправителем на каждом грузовом месте и прибывшие в пункт пере­валки в исправной таре, передаются с одного вида транспорта на дру­гой без взвешивания по счету мест и в таком же порядке выдаются гру­зополучателю в пункте назначения. Упрощенный порядок передачи тарных и штучных грузов (по весу, указанному грузоотправителем, либо по стандартному весу грузового места) относится только к грузам, по­ступившим в пункт перевалки в исправной таре. В случае обнаруже­ния повреждения тары Правила перевозок грузов обязывают перевоз­чиков отремонтировать тару или переупаковать груз, исправить или нанести маркировку еще до фактической сдачи груза следующему по пути следования перевозчику Это требование распространяется и на случаи, когда груз был сдан в пункте отправления с так называемыми конструктивными и притом незаметными дефектами тары.

Если утрата груза является следствием подобных незаметных по внешнему виду дефектов тары, то ответственность за его утрату дол­жен нести грузоотправитель.

130