§2. Узловые соглашения

Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает перевозчика, сдающего груз, от обязанности устранить обнаруженные недостатки iapbi или упаковки, привести тару или упаковку в такое состояние, которое способствовало бы сохранности при его транспортировке.

Передавая груз транспортной организации, грузоотправитель ли­шен возможности обеспечить сохранность этого груза в пути. В свя­зи с этим перевозчикам необходимо проводить мероприятия, кото­рые осуществил бы в данных условиях собственник, и, больше того, проявлять заботу, свойственную организациям, занимающимся хра­нением товаров и других вещей.

Расходы, связанные с приведением тары в надлежащее состояние, во всех случаях относятся на счет грузоотправителя, за исключением гех случаев, когда неисправность тары является результатом небреж­ного отношения к ней перевозчика.

§2. Узловые соглашения

Бесперебойная перевалка груза с одного вида транспорта на дру­гой возможна только при слаженной работе всех транспортных орга­низаций в пунктах, где стыкуются железнодорожные, автомобиль­ные и водные пути — в транспортных узлах.

Юридической формой, регулирующей отношения перевозчиков в прямом смешанном сообщении по перевалке грузов, является уз­ловое соглашение, которое заключается между транспортными орга­низациями сроком на 5 лет между дорогой и портом, автохозяйством, а при прямом водном сообщении — между морскими и речными пор­тами.

Транспортные уставы и Правила перевозок грузов в прямом сме­шанном сообщении не раскрывают понятия узлового соглашения.

В юридической литературе узловое соглашение рассматривается либо как один из видов организационных договоров (действующих на транспорте)5, либо как договор особого рода6.

Прежде чем определить правовую природу узлового соглашения, необходимо рассмотреть его содержание.

В узловых соглашениях применительно к местным условиям, как правило, предусматриваются:

5 См.: быкова Г., ПоловинчикД.И., СавичевГ.П. Комментарий к уставам ав­томобильного транспорта союзных республик. — М., 1978. — С. 160.

6 См.: Комментарий к Уставу железных дорог СССР // Под ред. Г.Б. Астанов-ского. — М., 1971. — С. 194.

Глава IV. Перевозка грузов в прямом смешанном сообщении

а) порядок совместного сменного и суточного планирования ра­боты пункта перевалки;

б) места передачи грузов;

в) сроки погрузки и выгрузки отдельных вагонов, групп вагонов, маршрутов, автомобилей, судов;

г) порядок подачи, расстановки и уборки железными дорогами груженых и порожних вагонов;

д) фронты погрузки и выгрузки вагонов;

е) в необходимых случаях — расписание подачи железной доро­гой в порты (пристани) вагонов под погрузку и под выгрузку, распи­сание подхода автомобилей, судов;

ж) порядок приема, сдачи и взвешивания грузов, а также порядок и сроки взаимной информации о подходе грузов к пункту перевалки и о прибытии груженых вагонов, судов, автомобилей, о подаче ваго­нов, их готовности к уборке и т.п.

Анализ содержания изложенных выше пунктов дает основание согласиться с выводом о том, что в одном документе (узловом-еогла-шении) содержатся условия и определен технический порядок согла­сованной эксплуатационной работы при перевалке груза с одного вида транспорта на другой.

Если согласиться с мнением авторов, которые считают узловое соглашение одним из видов организационного договора, действую­щего на транспорте, и сопоставить признаки, свойственные узлово­му соглашению, с Признаками, свойственными организационному договору, сразу обращает на себя внимание целый ряд различий, су­ществующих между ними.

Особенностью узловых соглашений является то, что они заклю­чаются только между транспортными организациями.

Узловые соглашения не регулируют отношений транспортных организаций с грузоотправителями и грузополучателями, отправля­ющими и получающими грузы в прямом смешанном сообщении.

Это обстоятельство имеет существенное значение при сравнении узлового соглашения с видами организационных договоров, каковы­ми являются долгосрочные договоры об организации перевозок, го­довые договоры, заключаемые автомобильным транспортом, и на­вигационные договоры, заключаемые речным и морским транспор­том с грузоотправителями.

Основная цель организационного договора — это определение порядка, условий выполнения действий, необходимых для исполне­ния обязательств по перевозке грузов, вытекающих из особенностей

132

§2. Узловые соглашения

i юревозки на данном виде транспорта и предшествующих приему гру-<а к перевозке.

Степень применения этих договоров и их роль на отдельных ви­дах транспорта несколько различны, но заключение подобных дого­воров преследует одну цель: урегулировать в ходе исполнения обяза­тельств по перевозке такие взаимоотношения грузоотправителей (гру­зополучателей) и перевозчиков, которые, учитывая специфику отдельных видов транспорта, не получили достаточного норматив­ного развития, т.е. организационные договоры регулируют иные от­ношения, нежели узловые соглашения.

Другой отличительной чертой узлового соглашения является то, что если организационные договоры регулируют отношения, связан­ные с передачей грузов грузоотправителями перевозчику или наобо­рот, то узловое соглашение регулирует только отношения, связанные с перевалкой грузов с одного вида транспорта на другой.

Это прямо установлено в транспортных уставах (ст. 79 ТУЖД, ст. 112 КВВТ, ст. 15 УАТ, п. 98 Общих правил морской перевозки гру-юв, пассажиров и багажа), которые предусматривают, что условия работы перевалочных пунктов определяются узловыми соглашения­ми. Однако в литературе встречаются мнения, когда перевалку гру-юв с одного вида транспорта на другой в пункте перевалки прирав­нивают к передаче грузов.

Так, например, Г.Б. Астановский считает, что, заключая между со­бой узловые соглашения, транспортные организации, участвующие i> прямом смешанном сообщении, обеспечивают этим исполнение наиболее специфической из обязанностей, лежащих на них по дого­вору перевозки грузов в данном виде сообщения, — передачу грузов с одного вида транспорта на другой7.

Это суждение, по нашему мнению, ошибочно.

Перевалку грузов, которая производится в соответствии с узло­вым соглашением, нельзя отождествлять с передачей грузов. Пере­дача груза представляет собой элемент перевозочного обязательства и заключается в действиях по оформлению передаточных докумен­тов, которые свидетельствуют о переходе права владения груэдв от сдающего перевозчика к принимающему.

При передаче груза с одного вида транспорта на другой нередко составляются новые (дополнительные) перевозочные документы (на­пример, при передаче грузов с речного транспорта на железнодорож-

7 См.: Комментарий к Уставу железных дорог СССР. — С. 194.

133

Глава IV Перевозка грузов в прямом смешанном сообщении

ный помимо уже имеющихся документов заполняются дорожная ве­домость, повагонные накладные).

Узловое соглашение регулирует такие взаимоотношения перевалоч­ного пункта, которые направлены на ускорение процесса перевалки грузов от одного соперевозчика до другого и всего транспортного про­цесса в целом. Транспортное законодательство предусматривает обя­зательное заключение узлового соглашения (ст. 79 ТУЖД, ст. 112 КВВТ, ст. 115 УЛТ и п. 98 Общих правил морской перевозки грузов, пассажи­ров и багажа), чего нет в отношении организационных договоров.

Таким образом, не имеется достаточных оснований для того, что­бы отнести узловое соглашение к числу организационных договоров.

Отмечая особенности и отличия узлового соглашения, следует подчеркнуть, однако, что они не дают оснований также считать уз­ловое соглашение договором особого рода, как это подчеркивают от­дельные авторы.

Подобное утверждение было бы оправданно, если бы, основыва­ясь на нем, можно было сказать, какие особенные нормы действую­щего законодательства должны применяться к соответствующему общественному отношению.

Однако авторы, называя узловое соглашение договором особого рода, не подчеркивают, в чем именно заключается эта особенность. Но «если конструкция ограничивается признанием «особенностей рода» данного правоотношения, она остается пустым местом, ибо неизвестно, какими особенными нормами закона регулируется дан­ное общественное отношение»8.

Заключая узловое соглашение и осуществляя перевалку грузов с одного вида транспорта на другой, перевалочные организации — станции, порты (пристани) обслуживают основную деятельность транспортных предприятий — оказывают содействие в осуществле­нии перевозки грузов.

Вся деятельность перевалочных организаций преследует одну ос­новную цель — осуществить своевременно и без потерь перевалку грузов с одного вида транспорта на другой и тем самым способство­вать исполнению сторонами договора перевозки грузов.

Указанное обстоятельство дает основание сделать вывод, что уз­ловое соглашение является гражданско-правовым договором.

Таким образом, узловое соглашение — это гражданско-правовой договор, в соответствии с которым перевалочные пункты (железно-

8 См.: флейшиц Е.А. Расчетные и кредитные правоотношения. — М., 1956. — С. 83.

134

§2 Узловые соглашения

цорожные станции, порты, пристани) обязуются за плату перемещать 1 рузы с одного вида транспорта на другой на основании обязатель­ных технологических правил с целью продолжения процесса достав­ки груза.

Важным представляется вопрос о том, кто должен быть ответ­ственным за заключение узлового соглашения, так как неясности в нем дают повод отдельным транспортным организациям затягивать оформление своих обязательств на неопределенное время. В транс­портных уставах и Правилах перевозки грузов в прямом смешанном сообщении не предусмотрено, кто конкретно должен составлять про­ект узлового соглашения и кто является ответственным за заключе­ние узлового соглашения.

В Инструктивных указаниях Государственного арбитража СССР от 11 июня 1976 г. № И-1-17 «О некоторых вопросах практики разре­шения споров, возникающих при заключении узловых соглашений» н п. 2 говорится, что проект узлового соглашения может направлять любая из сторон, между которыми должно быть заключено узловое соглашение9.

К чему может привести подобная неопределенность, видно из сле­дующего примера. Узловое соглашение между Управлением Северо-Кавказской железной дороги и Азовским-на-Дону портом вместо февраля было заключено в июле 1998 г. До этого стороны никак не могли прийти к соглашению, кто из перевозчиков должен разрабо-1ать и направить проект узлового соглашения. Естественно, что по­добная задержка при заключении узлового соглашения не могла гю-ножительно отразиться на работе перевалочного пункта при следо­вании груза с железной дороги на воду, что в конечном счете сказалось и на времени доставки груза в пункт назначения.

Транспортное законодательство не предусматривает никаких санк­ций за незаключение узловых соглашений либо их несвоевременное 1аключение. Между тем значение этого договора между транспортны­ми организациями с каждым годом возрастает, и нарушение порядка и сроков его заключения наносит ущерб интересам клиентуры.

При перевозке грузов в прямом смешанном сообщении у сопере-нозчиков возникает обязанность по своевременной передаче пере-позимых ими грузов. Правилами перевозок грузов в прямом смешан­ном железнодорожно-водном сообщении предусмотрено, что пере-1ача грузов в пунктах перевалки производится по передаточным

'См.; Систематизированный сборник. — С. 242.

135

Глава IV. Перевозка грузов в прямом смешанном сообщении

ведомостям. Передаточная ведомость представляет собой правовой документ, отражающий движение груза в процессе его перевалки: вре­мя предъявления к передаче каждой партии груза, последовательное начисление причитающихся водному и железнодорожному транспор­ту сборов и платежей, время фактического приема груза принимаю­щей стороной.

Сдающая сторона вручает передаточную ведомость принимающей стороне только тогда, когда груз готов к передаче. На всех экземпля­рах передаточных ведомостей сдающая и принимающая стороны обя­заны поставить календарные штемпели дня предъявления передаточ­ных ведомостей.

Кроме того, передаточная ведомость выполняет и другую наибо­лее важную функцию. Она является документом, в соответствии с которым каждый последующий соперевозчик, подписывая ее, за­ключает договор перевозки с грузоотправителем и предыдущим со-перевозчиком и тем самым возлагает на себя обязанность по даль­нейшей доставке груза в адрес грузополучателя.       ~^~

Помимо этого в передаточной ведомости дается краткая характе­ристика самого груза.

Передаточные ведомости, свидетельствующие о фактической пе­редаче груза, имеют большое значение для разграничения ответствен­ности транспортных организаций за сохранность грузов, так как именно с момента подписания передаточной ведомости ответствен­ность за сохранность груза возлагается на транспортную организа­цию, принимающую груз в пункте перевалки10.

Ответственность за груз до оформления передачи лежит на сдаю­щей стороне.

Вместе с тем при перевалке грузов с водного транспорта на желез­нодорожный возникает любопытная ситуация. Порожние вагоны подаются на территорию порта (пристани), и последний, разгружая судно, производит перегрузку груза в вагоны, т.е. все перевалочные работы в этом случае выполняются портом. На железную дорогу воз­лагается обязанность пломбирования вагонов, которые были загру­жены в портах.

Таким образом, железная дорога пломбирует вагоны, которые не были ею загружены, и с этого момента несет ответственность за не­сохранность груза перед грузополучателем.

10 См.. ст. 85 ТУЖД; ст. 114 КВВТ; ст. 122 УАТ; п. 97 Общих правил морской перевозки грузов, пассажиров и багажа. На воздушном транспорте такой нор­мы нет.

136

§2 Узловые соглашения

Такая же ситуация наблюдается при перевалке грузов с железной дороги на автомобильный транспорт, где перевалочные работы осу­ществляет железная дорога".

Указанный порядок пломбирования грузов находится в противо­речии с правилом, когда обязанность пломбировать транспортные средства возлагается на того, кто должен их загружать. Действующий порядок способствует возложению ответственности за фактически неисправную перевозку на железные дороги и в случаях отсутствия их вины.

Следует отметить, что все проблемы, связанные с сохранностью грузов, которые возникают при перевалке грузов с водного транспорта на железнодорожный или автомобильный, исчезают в случаях, ког­да груз следует в контейнерах. Особенностью перевалки грузов в кон­тейнерах с водного транспорта на железнодорожный или автомобиль­ный является то обстоятельство, что контейнеры с грузом сдаются портам и принимаются от них железной дорогой или автомобиль­ным транспортом без перевески, по внешнему осмотру состояния контейнеров и пломб.

В настоящее время на транспорте используются 10-, 20- и 30-тон­ные контейнеры, что позволяет значительно расширить применение контейнерных перевозок. А это, в свою очередь, играет важную роль в обеспечении сохранности грузов при перевозках в прямом смешан­ном сообщении.

При водно-автомобильных перевозках грузов перевалку грузов осуществляет порт (пристань).

" При водно-автомобильных перевозках грузов перевалку грузов осуществ­ляет порт (пристань).

137