Глава 9. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ. ДЕЛЕГИРОВАНИЕ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПОЛНОМОЧИЯ

Организация — это процесс создания структуры предприятия, которая дает возможность людям эффективно работать вместе для достижения общих целей. Организация как процесс — это функция, которая связана с систематической координацией многих задач и формальных взаимоотношений людей, их выполняющих.

Очень важная, но не очень заметная сторона устройства организаций — это взаимоотношения полномочий, которые связы­вают высшее руководство с низшими уровнями работников и обес­печивают возможность распределения и координации задач. Руко­водство устанавливает отношения между уровнями полномочий путем делегирования полномочий и ответственности.

Делегирование в теории управления означает передачу задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение. Это средство распределения задач среди сотрудников, выполнить которые необходимо для достижения целей всей орга­низации. Если важная задача не делегирована другому человеку, руководитель вынужден будет выполнять ее сам. Но в большинстве случаев это просто невозможно, так как время и способности ру­ководителя ограничены. Делегирование, по сути, превращает чело­века в руководителя.

Несмотря на свое значение, делегирование часто неправильно понимаемая и неправильно используемая концепция управления. Не понимая сущность и необходимость делегирования, многие пред­приниматели терпели неудачу, когда организации, создаваемые ими, становились более крупными.

Ответственность представляет собой обязательство выполнять поставленные задачи и отвечать за их удовлетворительное решение. Под обязательством понимают то, что от человека ожидается вы­полнение конкретных рабочих требований, когда он занимает оп­ределенную должность в организации. Человек заключает контракт с организацией на выполнение задач определенной должности в обмен на получение определенного вознаграждения. Ответственность означает, что работник отвечает за результаты выполнения задачи перед тем руководителем, который передает ему полномочия.

103

Например, при оформлении на работу в качестве рабочего на сборочном конвейере автозавода поступающему делегируется зада­ча монтажа оборудования на автомобиле. Соглашаясь на эту работу и получая вознаграждение за нее, рабочий косвенным образом согла­шается выполнять ее способом, удовлетворительным для автозавода. Рабочий считается ответственным за точное исполнение задачи, на­чальник имеет право требовать объяснений или исправления плохо сделанной работы.

При этом важно осознавать, что делегирование не подразуме­вает полную передачу ответственности. Руководитель не может сокращать свою ответственность, передавая ее подчиненному. Лицо, на которое возложена ответственность за решение какой-либо задачи, не обязано выполнять ее лично, оно остается ответ­ственным за удовлетворительное завершение работы. Например, если рабочий не выполнит сменное задание и в результате цех не выполнит свой сменный план, начальник цеха, а не рабочий, должен отвечать перед директором. Больший объем ответственности является одной из важнейших причин высоких окладов высших менеджеров.

Организационные полномочия. Если кто-то примет ответствен­ность за удовлетворительное выполнение задачи, то организация должна предоставить ему требуемые ресурсы. Руководство осуще­ствляет это путем делегирования полномочий вместе с задачами.

Полномочия представляют собой ограниченное право использо­вать ресурсы организации и направлять усилия некоторых ее сотруд­ников на выполнение определенных задач. Полномочия делегируются должности, а не человеку, который занимает ее в данный момент. Когда человек меняет работу, он теряет полномочия старой должно­сти и получает полномочия новой. Однако, поскольку делегирование невозможно, пока на должности нет человека, обычно говорят о де­легировании полномочий человеку.

Две концепции полномочий. Согласно классической концепции, полномочия передаются от высших к низшим уровням организации. Например, на российском предприятии чаще всего руководитель расчетного отдела получает свои полномочия от главного бухгалтера, а тот — от генерального директора. Это и есть концепция делегирова­ния полномочий руководителями своим подчиненным.

Однако подчиненный имеет право отклонить требования на­чальника. Если подчиненный не принимает полномочий от руково­дителя, то передачи полномочий не происходит, это и есть концеп­ция принятия полномочий. Концепция принятия полномочий при­знает существование такой власти, которая часто уменьшает воз­можности руководителей применять своя полномочия.

Пределы полномочий. Полномочия являются ограниченным пра­вом использовать ресурсы и командовать людьми. Внутри органи­зации эти пределы обычно определяются политикой, процедурами,

104

правилами и должностными инструкциями, изложенными в пись­менном виде, или передаются подчиненному устно. Лица, выходя­щие за эти пределы, превышают свои полномочия Например, рабо­чий, уполномоченный работать только на определенном станке, пре­высил бы свои полномочия, перейдя за станок другого рабочего, даже если его станок сломался.

Пределы полномочий расширяются в направлении более высоких уровней управления организации. Но и полномочия высшего руко­водства, конечно, ограничены. Большая часть полномочий руководи­теля определяется традициями, нравами, культурными стереотипами и обычаями, иногда не меньше, чем формальными законами.

Полномочия и власть нередко путают друге другом. Полномочия определяются как делегированное, ограниченное, присущее данной должности право использовать ресурсы организации. Власть пред­ставляет собой реальную способность действовать или возможность влиять на ситуацию. Можно иметь власть без полномочий. Например, финансовый директор предприятия уполномочен подписывать пла­тежные поручения и обладает властью или способностью переводить деньги на собственный банковский счет. Однако его полномочия ограничены законными операциями. Если он совершит кражу, гене­ральный директор обладает и властью, и полномочиями для того, чтобы его уволить. Но, разработав хитрый план, нечестный финан­сист избежит преследования, скрывшись из страны. Полномочия определяют, что человек, занимающий должность, имеет право де­лать. Власть определяет, что он может делать.