Глава 10. ПОСТРОЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ. ВЫБОР СТРУКТУРЫ

Планирование и организационное проектирование должно бази­роваться на стратегических планах организации, поскольку цель организационной структуры состоит в том, чтобы обеспечить дос­тижение стоящих перед организацией целей. Многие теоретики менеджмента считают, что выбор общей структуры организации — это решение, относящееся к стратегическому планированию, по­скольку оно определяет то, как организация будет направлять уси­лия на достижение своих главных целей. Однако исследования пока­зали, что это иная, отличная функция, хотя структура организации определяется стратегией.

Этапы организационного проектирования. По классической тео­рии организации и по мнению большинства менеджеров, структу­ра организации должна разрабатываться сверху вниз. Разработка организационной структуры схожа с процессом планирования. Пос­ледовательность действий при этом такова:

1. Деление организации по горизонтали на крупные блоки, соответ­ствующие важнейшим направлениям деятельности по реализации стратегии. Определение видов деятельности линейных и штабных подразделений.

2. Установление соотношения полномочий различных должностей. Руководство устанавливает цепь команд, производит дальнейшее деление на более мелкие подразделения, чтобы эффективно ис­пользовать специализацию.

3. Определение должностных обязанностей как совокупности оп­ределенных задач и функций и возложение их выполнения на кон­кретных лиц. Руководство может разрабатывать конкретные задачи и закрепляет их за исполнителями, которые несут ответственность за их удовлетворительное выполнение.

Успешно функционирующие организации регулярно оценива­ют степень адекватности своих организационных структур и изме­няют их так, как этого требуют внешние условия.

Бюрократия ассоциируется с канцелярской волокитой, плохой работой организаций. Причиной этих негативных явлений является не бюрократия, а недостатки в реализации правил работы и целей

112

организации, трудности, связанные с размером организации и по­ведением сотрудников. Концепция бюрократии — это одна из нор­мативных моделей организации.

Основные характеристики системы, называемой рациональ­ной бюрократией, таковы: 1) четкое разделение труда, приводя­щее к появлению высококвалифицированных специалистов на каждой должности; 2) иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышесто­ящим и подчиняется ему; 3) наличие взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих: обязанностей, ко­ординацию разных задач; 4) формальная обезличенность, с кото­рой официальные лица выполняют свои должностные обязаннос­ти; 5) осуществление найма на работу в строгом соответствии с квалификационными требованиями; 6) защищенность служащих от произвольных увольнений.

Бюрократическая организационная структура характеризуется высокой степенью разделения труда, развитой иерархией управле­ния, цепью команд, идущих сверху вниз, наличием правил и норм поведения персонала, подбором кадров по деловым и профессио­нальным качествам. Бюрократию часто называют также классичес­кой организационной структурой. Большинство современных организаций представляют собой варианты бюрократии.

Отрицательные характеристики бюрократии. Бюрократические структуры неоднократно подвергались критике за неспособность к внедрению новшеств и отсутствие достаточной мотивации сотруд­ников. Трудности, возникающие в таких структурах, связаны с пре­увеличением значимости стандартизированных правил, процедур и норм, обеспечивающих надлежащее выполнение сотрудниками сво­их задач, выполнение запросов других подразделений этой органи­зации, а также взаимодействие с клиентами и общественностью. Это приводит к тому, что организация утрачивает гибкость поведе­ния, поскольку все возникающие вопросы и проблемы решаются, только исходя из прецедентов.