5. ПРЕВЫШЕНИЕ ВЛАСТИ ИЛИ СЛУЖЕБНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

Особенность данного должностного преступления, предусмотренного ст. 171 УК РСФСР, заключается в том, что дол­жностное лицо в процессе осуществления служебных обязанностей явно выходит за рамки предоставляемых ему по службе полно­мочий, в результате чего причиняется существенный вред госу­дарственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан.

Признаками, характеризующими элэменты основного состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 171 УК РСФСР, являются: объект - общественные отношения, посредством кото­рых происходит реализация основных направлений управ­ленческой деятельности государственного и общественного аппарата в лице его отдельных звеньев и должностных лиц, осуществляемая в интересах службы, закрепленных законами и подзаконными нормативными актами; объективную сторону -совершение действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных законом, если оно причинило су­щественный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан; субъект - должностное лицо; субъективную сторону - вина в форме умысла.

Объект. Данное преступление непосредственно посягает, кроме основного непосредственного объекта, совпадающего с родовым объектом должностных преступлений, и на второй непос­редственный объект - на общественные отношения, посредством которых происходит реализация государственных или общес­твенных интересов (не являющихся проявлением общественных отношений, входящих в родовой объект должностных преступ­лений) либо охраняемых законом прав и интересов граждан. Так как непосредственный объект данного преступного посягательства практически полностью идентичен непосредственному объекту состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 170 УК РСФСР, то рассматривать мы его не будем. В качестве особенности однако отметим, что когда данное преступление совершается предста­вителем власти при охране общественного порядка, то в обяза­тельном порядке происходит посягательство и на данные общес-

таенные отношения, которые в этом случае .выступают в качестве обязательного дополнительного объекта1.

Объективная сторона. В диспозиции ч.1 ст. 171 УК РСФСР объективная сторона сформулирована следующим образом: "... совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему законом, если оно причинило существенный вред государственным или общес­твенным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан...". Обязательными признаками данного элемента этого состава преступления являются:

1. Общественно опасное деяние, заключающееся в превы­шении должностным лицом власти или служебных полномочий в процессе служебной деятельности.

2. Преступные последствия, выражающиеся в причинении существенного вреда правоохраняемым интересам.

3. Причинная связь между наступившими негативными пос­ледствиями, предусмотренными уголовным законом, и превы­шением власти или служебных полномочий.

В связи с тем, что ряд обязательств, характеризующих данные признаки, тождествен содержанию обстоятельств, присущих ранее рассматриваемому составу, ограничимся анализом лишь тех, которые имеют существенные отличия.

Особенностями деяния, присущего данному составу прес­тупления, является то,что оно может быть реализовано только посредством действия (на что прямо указано в диспозиции данной статьи), которое должно явно выходить за пределы прав и полномочий, предоставляемых должностному лицу по службе, то есть осознание этого обстоятельства должно бытъ очевидно, обя­зательно для виновного. Сами же права и полномочия и их рамки в этом случае регламентируются в обязательном порядке различными нормативными актами (законами, положениями, инструкциями, приказами, распоряжениями и т.п.). Это связано с особой значимостью осуществляемой этими лицами управ­ленческой деятельности.

Что же касается конкретных форм реализации превышения власти или служебных полномочий, то хотя в законе они и не указаны, но с учетом высказывающихся в теории уголовного права мнений и анализа следегвенно-судебной практики их можно классифицировать следующим образом.

1 Подробнее гм : А В Гнпаховл Укагработа С Т1

Это совершение должностным лицом деяний, которые входят в компетенцию: а) данного должностного лица лишь при наличии прямо указанных в нормативны* актах особых обстоятельств; б) вышестоящего должностного лица данного ведомства; в) должностного лица другого ведомства госаппарата; г) коллегиального органа. Существует также точка зрения, что превышение власти или служебных полномочий может быть совершено посредством действий, которые вообще выходят за рамки полномочий какого-либо должностного лица или коллегиального органа1.

Квалифицированный состав превышения власти или слу­жебных полномочий (данное преступление относится к тяжким) предусматривает совершение аналогичных действий, "... если оно сопровождалось насилием, применением оружия или мучи­тельными и оскорбляющими личное достоинство потерпевшего действиями". Данные обстоягельства характеризуют признаки объективной стороны и раскрывают, как правило, особенности общественно опасного деяния.

Под насилием при совершении преступления, предус­мотренного ч.2 ст. 171 УК РСФСР, подразумеваются такие дей­ствия, которые в дополнение к обстоятельствам, характеризующим основной состав, сопряжены с нанесением побоев, причинением телесных повреждений (за исключением умышленных тяжких телесных повреждений, подлежащих квалификации по совокупности), физической боли, истязанием, а также сопро­вождаемые ограничением свободы2 В качестве главного критерия, позволяющего отграничить данный состав от сходных, с которыми он находится в конкуренции (стст 109, 112, 113, 178 УК РСФСР и т.д.), выступает направленность преступного посягательства, то есть на какие именно общественные отношения направлены в первую очередь общественно опасные действия виновных лиц.

Под квалифицирующим обстоятельством "применение ору­жия" при превышении власти или служебных полномочий под­разумевается фактическое использование оружия должностным ли­цом по его назначению, то есть для физического воздействия на потерпевшего путем причинения ему смерти или нанесения телесных повреждений, а также для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила

'Си   А В Галенова Ъ лз работа С 25, III Г Палиашвили   Указ работа С 162-163 идр 2 См   Бюллетень Верховного Суда СССР, 1990, N4 п 12

80

реальная опасность1. Под оружием, которое выступает в данном случае в качестве самостоятельного признака объективной стороны - орудия совершения преступление, иодралумеваются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели и в соответствии с Законом РФ "Об оружии" от 20 мая 1993 года относящиеся к любому виду огнестрельного или холодного оружия. Исключение составляют лишь гладкоствольные охотничьи ружья, пневматические ружья и пистолеты, сигнальные, стартовые, строительные, газовые пистолеты и ракетницы, которые в соответствии с вышеуказанным законом не относятся к оружию Данным оружием должностные лица владеют или пользуются по службе по законным или незаконным основаниям2. При квалификации превышения власти или служебных полномочий с применением оружия ст.218 УК РСФСР не применяется, то есть данные общественные отношения выступают в качестве альтернативного дополнительного непос­редственного объекта. Применение же виновным лицом предметов, специально приспособленных для причинения телесных повреж­дений, но не подпадающих под признаки оружия, не образует данного квалифицирующих о признака.

Мучительные действия при превышении власти или слу­жебных полномочий выражаются, как правило, в нанесении побоев, причинении телесных повреждений, истязаниях, издева­тельствах, причинении особых страданий посредством лишения свободы, пищи, тепла, воды и т п , то есть все они причиняют потерпевшему значительные физические или моральные страдания и совершаются именно с этой целью.

К оскорбляющим личное достоинство потерпевшего дейст­виям применительно к данному составу относятся такие, которые в неприличной форме публично унижают его честь и достоинство, то есть те, которые аналогичны действиям, подпадающим под приз­наки состава преступления, предусмотренного ст. 131 УК РСФСР.

К основным особенностям квалифицированного состава преступления, предусмотренного ч 2 ст 171 УК РСФСР, следует отнести то, что он является формальным и для признания прес­тупления оконченным нет необходимости устанавливать нас­тупление сущеегвенного вреда, а достаточно лишь совершения самого действия, обладающего указанными в законе признаками

"См   Бюллетень Верховного Суда СССР 1990  N4012

2 См   Уголовный кодекс Российской Федерации Научно практический комментарий    М   1994

С 478

Субъект. В качестве лица, виновного в совершении данного преступления, может быть привлечено только должностное лицо, признаки которого были подробно рассмотрены ранее.

Субъективная сторона. Данный элемент основного состава преступления превышения власти или служебных полномочий характеризуется только виной, которая является единственным обязательным признаком. Ее содержание заключается в том, что должностное лицо осознает общественно опасный характер дей­ствий, осуществляемых им в процессе служебной деятельности с превышением предоставленных по службе полномочий, предвидит неизбежность либореальную возможность наступления в результате реализации данных действий вредных последствий в виде существенного вреда и желает (прямой умысел) либо сознательно допускает (косвенный умысел) их наступление.

Что же касается квалифицированного состава превышения власти или служебных полномочий, то необходимо осознание виновным лицом их общественно опасного характера и наличие желания их совершения. Когда же данные действия сопряжены с мучительными для потерпевшего действиями, то в данном случае, кроме необходимости осознания виновным лицом их сущности, необходимо еще и наличие специальной цели их совершения. Так как по своей сути данные действия аналогичны превышению власти или служебных полномочий, сопровождаемому насилием, требуется еще и установление того обстоятельства, что они совершались именно с целью причинить потерпевшему мучения.

Контрольные вопросы:

1. Назовите, в чем сходство и в чем различие между превышением власти или служебных полномочий и злоупот­реблением властью или служебными полномочиями.

2. В чем заключаются особенности общественно опасного деяния, посредством которого совершается превышение власти или служебных полномочий, и в каких формах оно может проявиться?

3. Назовите квалифицирующие признаки состава преступ­ления, предусмотренного ч.2 ст. 171 УК РСФСР, и раскройте их содержание.