2.5. Нормы жилой площади.

Право на дополнительную жилую площадь

Понятие «норма жилой площади», охватывающее, в ши­роком смысле, санитарно-гигиенические требования к жи­лому помещению и социально-гигиенические расчетные нор­мативы, включает:

1)  норму постановки на учет (п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР);

2)  так называемую санитарную норму, ниже которой не может быть размер предоставляемого жилья, — 9 кв. м (ст. 22 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик);

3) общую норму - 12 кв. м (ст. 38 ЖК РСФСР).

Общая норма учитывается, как правило, при предостав­лении жилья в домах государственного и муниципального жилищного фонда как верхний предел предоставляемого жилья в расчете на одного члена семьи. В юридической ли­тературе не раз отмечалось, что «общая» норма - - только расчетный минимальный уровень на основе сложившегося «этапа общественного развития», «возможностей государ­ства и не является оптимальным расчетным размером удов­летворения жилищных потребностей людей»2. Поэтому не случайно в проекте Жилищного кодекса РФ общая норма жилья установлена на уровне 15 кв. м.

Юридическо£-зыанеш1е-Абщей нормы (L2 кв. м) заключа­ется в том, что на ее основе исчисляется квартирная плата, предоставляется жилье в связи со сносом домов, устанав­ливается размер излишней жилплощади.

1 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1988. № 4. С. 13. - Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1986. № 10. С. 1.

1  Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1985. № 8. С. 9.

2  См., в частности: Литовкин В.Н. Комментарий к ст. 38 ЖК РСФСР / в кн.: Жилищное законодательство. Комментарий, С. 123; в проекте Жилищного ко­декса РФ предусмотрена норма жилья 15 кв. м на одного человека. В сопоставле­нии с нормами обеспечения людей жильем в других странах она является до­вольно низкой. На одного человека в Швеции в среднем приходится 47 кв. м. В разгар выполнения программы «Миллион квартир» правительством была по­ставлена задача, чтобы ни при каких условиях в одной комнате не жило боль­ше двух человек. Кухня и общая для семьи гостиная — не в счет. В 1990 г. 98% квартир отвечали этому стандарту. 22% населения имеет наряду с основным жильем летние домики (Панкин Б. «Жилище» и «жизнь» — слова одного кор­ня» // Российская газета. 2000. 21 окт.).

66

67

В Законе РФ «Об основах федеральной жилищной поли­тики» выделяется понятие «социальная норма площади жилья» как площадь, приходящаяся на одного человека, в пределах которой предоставляются компенсации (субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг.

„Социальная норма определяется как минимальный раз­мер предоставляемых жилых помещений, который устанав­ливается органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального исполь­зования. По сложившейся на базе нормативных актов послед­них лет практике в социальную норму входит общая пло­щадь жилого помещения на одного человека (а не только полезной, как это установлено в ЖК РСФСР).

Статья 39 ЖК РСФСР дает право на дополнительную жи­лую площадь отдельным категориям граждан в виде комнаты или в размере 10 кв. м. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также тем, кому эта площадь необходима по условиям и характеру вы­полняемой работы, ее размер может быть увеличен.

Порядок и условия предоставления дополнительной жи­лой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются законодательством РФ.

Продолжает действовать постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 г. «О праве пользования допол­нительной жилой площадью» (с изменениями и дополне­ниями от 27 ноября 1956 г.)1. По этому акту правому на до­полнительную жилую площадь пользуются:

а)  лица, страдающие болезнями, перечисленными в осо­бом перечне2;

б)   работники государственных учреждений и предприя­тий, а также профессиональных, общественных организа­ций, которые занимают ответственные должности;

1  Систематическое собрание законов РСФСР, Указов Президиума Верхов­ного Совета РСФСР и решений Правительства РСФСР. — М.: Юрид. лит. 1967. Т. X. С. 151.

2  Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью (утвер. цир­куляром НКВД от 13 января 1928 г. и НКздрава   РСФСР от 19 января 1928 г. (Бюллетень НКВД РСФСР, 1928. № 5. Ст. 89).

в)  военнослужащие начальствующего состава, кадровые и состоящие в резерве, командиры и комиссары отдельных воинских частей;

г)  Герои Советского Союза, Герои труда;

д)  заслуженные деятели науки, техники и искусства;

е)  народные и заслуженные артисты республики;

ж)   изобретатели, выполняющие систематические зада­ния госорганов1;

з)   научные работники и аспиранты при высших учеб­ных заведениях;

и) работники изобразительных искусств высокой квали­фикации;

к) писатели, композиторы и т.д.;

л) члены коллегии защитников, выполняющие на дому общественную работу;

м) медицинские и зубные врачи, занимающиеся част­ной практикой на дому;

н) персональные пенсионеры и их семьи.

Действующее законодательство РФ предусматривает право на дополнительную жилую площадь военнослужащих2, ра-ботгГикоЁГпрокуратуры, милиции3, налоговой полиции4, судей (в том числе Конституционного Суда РФ).

Нормы о праве на дополнительную жилую площадь в ряде случаев квалифицируются только в качестве рекомендатель­ных, не порождающих безусловной обязанности органов и должностных лиц в процессе предоставления жилья. Пола­гают, что это только «право», но не обязанность.

Такие суждения противоречат смыслу действующего жи­лищного законодательства. В нем нет указаний на рекоменда­тельный характер норм о праве на дополнительную жилую площадь.

Судебная практика свидетельствует, что в реальной жиз­ни право на дополнительную жилую площадь реализуется при выбытии из жилого помещения, при выселении, пере-

1  Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 августа 1933 г. (по состоянию на 24 июня 1938 г.) «О жилищных правах научных работников» (СУ РСФСР 1938. №12. Ст. 163.)

2 Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

3  Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993 № 2. Ст. 70.

4  Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1110.

68

69

воде освободившегося в квартире изолированного помеще­ния и в некоторых других подобных случаях. Как отмечено в одном из определений Судебной коллегии Верховного Суда РСФСР, при выселении граждан из домов государственного жилищного фонда (подлежащего переоборудованию в не­жилой) с предоставлением другого благоустроенного жи­лого помещения суд должен иметь в виду: «Если наниматель или члены семьи имели право на дополнительную жилую площадь и фактически пользовались ею, жилое помещение должно предоставляться с учетом норм дополнительной жилой площади»1.