2.2. Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий

Как отмечалось в предыдущем параграфе, выражение «нуждающиеся в улучшении жилищных условий» не соот­ветствует реальному положению дел. Прежде чем улучшить жилищные условия, необходимо обеспечить жильем тех, кто его не имеет. Основанием признания граждан не имею­щими жилья и обладающими правом его бесплатного по­лучения за счет государственного, муниципального жилищ­ного фонда должна быть регистрация и постановка на учет в органах местной администрации. Следует организовать осо­бый учет этих категорий граждан независимо от причин, по которым они оказались «выброшенными» на улицу (бежен­цы, «бомжи», лица, злоупотребляющие спиртными напитка­ми, наркотическими веществами; душевнобольные). К ним следует также отнести лиц, выселенных без предоставления жилья; утративших его в связи с длительным нахождением в местах лишения свободы, уничтожением индивидуальных до­мов в результате пожаров, наводнений, других стихийных сил. Наряду с выявлением реальной ситуации и обеспечением их жильем (хотя бы временным «пристанищем»), данные по учету, возможно, «подстегнут» должностных лиц к ме­рам по разработке необходимой социальной политики.

Основания признания граждан нуждающимися в улуч­шении жилищных условий предусмотрены ст. 29 ЖК РСФСР вышеупомянутыми «Примерными правилами учета граж­дан...» Перечень оснований, выделенных этими актами, не является исчерпывающим. Нуждающимися, прежде всего, признаются граждане:

а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого правительствами рес-

48

публик в составе Российской Федерации, администрация­ми краев и областей, правительствами городов Москвы и Санкт-Петербурга. Этот уровень, или норма, устанавливает­ся исходя из экономических возможностей «территорий и социальной обстановки»: обычно она бывает (как учетная норма) 8 кв. м полезной площади на одного человека.

Для инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших воинов и приравненных к ним лиц, а также для других категорий граждан из числа имеющих право на пер­воочередное получение жилых помещений, могут быть пре­дусмотрены более высокие нормы; эти льготные основания также предусматриваются вышеперечисленными органами.

Колхозы, другие сельскохозяйственные кооперативы вправе устанавливать подобные льготы для колхозников, членов кооператива, а также работающих в этих коллекти­вах по трудовым договорам, иных граждан на основе реше­ния общего собрания членов кооператива (п. 7 Примерных правил учета граждан...).

В жилищных кодексах некоторых республик предусмат­ривается, что нуждающимися в улучшении жилищных усло­вий -- независимо от обеспеченности жилой площадью — признаются проживающие в неблагоустроенных жилых до­мах жилищного фонда все инвалиды Великой Отечествен­ной войны, семьи погибших воинов, одинокие участники Великой Отечественной войны, инвалиды труда I группы, инвалиды I группы из числа лиц, пребывавших в составе действующей армии во время боевых операций, одинокие пенсионеры (ч. I, ст. 22 ЖК Республики Башкортостан).

К., инвалид Великой Отечественной войны, проживаю­щий в неблагоустроенном жилом доме площадью 31,0 кв. м совместно с женой, подал заявление в администрацию Со­ветского района г. Уфы с просьбой принять его на учет и предоставить семье благоустроенное жилое помещение. Име­ющаяся жилая площадь принадлежала К. на праве собствен­ности. В ходе проверки жилищных условий установлено, что Дом заявителя не имеет централизованной канализацион­ной сети. В соответствии с вышеуказанной нормой ЖК Рес­публики Башкортостан К. был принят на учет и впослед­ствии обеспечен благоустроенным жильем.

На практике возникают вопросы, связанные с предостав­лением жилья, построенного за счет средств частных пред­приятий (акционерных обществ, обществ с ограниченной

49

ответственностью и т.п.). Обязательна ли для таких предпри­ятий вышеуказанная норма принятия на учет (менее 8 кв. м)? Представляется обоснованной точка зрения Г. Макарова: является ли гражданин нуждающимся в улучшении жилищ­ных условий, решает сам коллектив. Условия, на которых квартира будет выделена работнику предприятия, обычно о'формляются соответствующим договором, например дого­вором коммерческого найма, который и станет для работ­ника основанием заселиться в предоставленное ему жилое помещение1;

б)  проживающие в жилых помещениях (домах), не отвечаю­щих, установленным санитарным и техническим требованиям.

Признание нуждающимися по такому основанию не зави­сит от размера занимаемой площади, поскольку «потребность» возникает вследствие непригодности жилья для проживания. Как отмечается в юридической литературе, заключение о несо­ответствии жилого помещения установленным санитарным и техническим требованиям дается техническими, санитарно-эпидемиологическими службами2 на основе показателей аварийного состояния помещений, размещения жилого дома вблизи или в санитарно-запретной зоне предприятия, яв­ляющегося интенсивным источником шума, загрязнения воздуха; расположения жилых помещений в подвальных и цокольных этажах, примыкание жилых комнат к санузлам и т.д.3;

в) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелы­ми формами некоторых хронических заболеваний, при ко­торых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Список заболеваний, дающих право принятия на учет по этому основанию, утвержден Министерством здравоох­ранения СССР от 28 марта 1983 г.4. Конкретный вид заболе­вания подтверждается заключением местных органов здра­воохранения;

г)  проживающие в смежных неизолированных комнатах по две или более семьи при отсутствии родственных отношений.

1  См.: Макаров Г. Предприятие, работник и жилой фонд. С. 121.

2  См.: Седугин П.И. Жилищное право, С. 91.

' См.: Андрианов И.И. Жилищное законодательство, М.: Юрид. лит., 1988 С. 68.

4 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1983. № 7. С. 47.

Эти лица признаются нуждающимися независимо от раз­меров занимаемой жилой площади. Степень родства не имеет значения, но она должна быть подтверждена соответствую­щими данными;

д)  проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному тру­довому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

В Правилах предоставления жилья, в жилищных кодек­сах республик, других нормативно-правовых актах предус­матривается обязательность проживания в общежитиях не менее 3 лет. Иногда включаются дополнительные ограничения относительно граждан, произведших отчуждение собственно­го жилья ранее чем за три года до момента вселения в обще­житие. Законность последнего вызывает сомнение, особенно в случаях перемены места жительства (в частности, в связи с переездом семьи в город, когда продается дом, находящийся в сельской местности);

е)  длительное время проживающие на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В Правилах предоставления жилья обычно предусматри­ваются продолжительность проживания на условиях под­найма либо найма жилых помещений не менее 3 лет.

Изложенный перечень, напомним, не является исчер­пывающим. Граждане могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий «по иным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, а так­же жилищно-правовыми актами субъектов РФ'.