2.3. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется, как правило, по месту жительства адми­нистрацией городов, районов, сел и поселков.

1 По Жилищному кодексу РСФСР основанием для признания нуждающимися признаются проживающие в одной комнате лица разного пола старше девяти лет, кроме супругов.

50

51

Учет нуждающихся граждан, работающих на предприя­тиях, в учреждениях, организациях, которые имеют жи­лищный фонд и ведут жилищное строительство или при­нимают долевое участие в жилищном строительстве, ведет­ся специально назначенными должностными лицами, а по их желанию — также по месту жительства (ст. 30 ЖК РСФСР, пп. 9, 10 Примерных правил учета).

Граждане, временно отсутствующие в месте постоянно­го жительства по условиям и характеру работы, принятые на учет для улучшения жилищных условий по месту посто­янного жительства, не подлежат снятию с учета по моти­вам их выезда и обеспечиваются жилой площадью незави­симо от наличия у этих граждан прописки в населенном пункте (по месту работы), где за ними сохраняется жилое помещение1. Принимаются на учет также граждане, оста­вившие работу на этих предприятиях (в учреждениях, органи­зациях) в связи с уходом на пенсию; а в случаях, предусмот­ренных законодательством РФ, -- работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий обще­ственного питания и других учреждений, организаций, не­посредственно обслуживающие трудовые коллективы данных предприятий (учреждений, организаций).

Пенсионер, поступивший на работу, сохраняет право учета по месту прежней работы.

Работники медицинских, культурно-просветительных уч­реждений, предприятий общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, бытового обслужива­ния, непосредственно обслуживающих трудовые коллективы (независимо от места нахождения), имеют право быть приня­тыми на учет, если по этим вопросам приняты специальные законодательные акты, конкретизирующие названные льготы. Без подобных актов право на учет не возникает.

Разрешено принимать на учет нуждающихся в улучше­нии жилищных условий беженцев и вынужденных пересе­ленцев независимо от времени проживания на данной тер­ритории'.

1  Постановление Совета Министров СССР от 16 апреля 1988 г. «О гарантии жилищных прав граждан, временно отсутствующих в месте постоянного про­живания по условиям и характеру работы» (СП СССР. 1988. № 18. Ст. 54).

2  Постановление Правительства РФ от 3 марта 1992 г. «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» (Российская газета. 1992. j\fo 56. — в ред. постановления Правительства РФ от 28 февраля 1996 г.).

52

Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение, подлежат принятию на учет независимо от раз­мера занимаемой площади1. Действующее законодательство РФ предусматривает и иные особенности принятия на учет2.

Для принятия на учет подается заявление, к которому прилагаются: выписка из домовой книги, копии финансо­вого лицевого счета, справки бюро технической инвентари­зации, учреждений здравоохранения, социальной защиты, другие необходимые документы (в частности, подтвержда­ющие особые льготы).

Документы фиксируются в книге регистрации (в отделе учета и распределения жилья) о принятии на учет нуждаю­щихся в улучшении жилищных условий.

После соответствующих проверок жилищно-бытовых усло­вий принятие на учет производится по месту жительства -решением местной администрации; по месту работы -- сов­местным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия (учреждения, организации). В последнем случае копии списков передаются местной администрации, которая вправе возвратить их на повторное рассмотрение.

Заявление должно быть рассмотрено в течение одного месяца; решение (о принятии или отказе) сообщается граж­данину в письменной форме.

Учет граждан ведется по единому списку, из которого одновременно выделяется перечень лиц, имеющих право на внеочередное и первоочередное получение жилья.

Б. вместе с несовершеннолетним сыном проживала в Туль­ской области на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в так называемой зоне проживания с правом на отселение.

1  Федеральный закон от 20 июля 1995 г. (24 ноября 1995 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст. 4563).

2  Распоряжение Президента РФ от 6 июля 1997 г. «О правилах учета нуж­дающихся в улучшении жилищных условий лиц, замещающих государ­ственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих, других работников федеральных органов государственной влас-

'и и иных государственных органов, образуемых в соответствии с Консти­туцией РФ, и предоставлении жилых помещений, находящихся в ведении Управления делами Президента РФ» (Собрание законодательства РФ. 1997. *• Ст. 3424); есть некоторые особенности учета и военнослужащих по

1акону «о статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. (Собрание законода­тельства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331).

53

_

В июне 1994 г. она с сыном заняла комнату размером 18,7 кв. м в трехкомнатной квартире в г. Москве, нанимателем которой являлся ее бывший муж.

Б. неоднократно обращалась к главе районной управы «Люблино» с заявлением о внеочередном обеспечении жи­льем по Закону РСФСР от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вслед­ствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Зако­на РФ от 18 июня 1992 г. и Федеральных законов от 24 ноября 1995 г., 11 декабря 1996 г., 19 ноября 1997 г. и 17 апреля 1999 г.), однако во включении в списки ей было отказано.

Б. обратилась в суд с жалобой на действия главы управы «Люблино», как противоречащие названному Закону.

Люблинский районный суд г. Москвы 22 июля 1999 г. в удовлетворении жалобы отказал.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда оставила решение суда в силе.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в проте­сте поставил вопрос об отмене судебных решений.

Президиум Московского городского суда 15 июня 2000 г. протест удовлетворил, указав следующее.

Отказывая заявительнице в удовлетворении жалобы, суд считал, что Б. согласно п. 7 ст. 17 и ч. 1 ст. 22 упомянутого Закона имеет право на одноразовое внеочередное обеспече­ние благоустроенной жилой площадью   в домах государ­ственного и общественного фонда по новому месту житель­ства, но лишь при условии признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Положе­нием о порядке учета граждан..., утвержденным постанов­лением Правительства Москвы от 13 мая 1997 г. Поскольку заявительница проживает в Москве менее 10 лет, то согласно указанному Положению она не может быть поставлена на учет  I нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому, как  [ указал суд, действия главы управы являются правильными. С таким выводом согласиться нельзя. Суд первой инстанции правильно сослался на то, что граждане, добровольно выехавшие на новое место житель­ства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы, имеют право на одноразовое внеочеред­ное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилого фонда.

54

Однако суд не принял во внимание норму ч. 2 ст. 22 При­мерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предо­ставления жилых помещений в РСФСР» (в редакции поста­новления Правительства РФ от 28 февраля 1996 г.) и ст. 33 ЖК РСФСР, в силу которых граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений, включа­ются в отдельные списки.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 упомянутого Закона финансирова­ние расходов по его реализации осуществляется из федераль­ного бюджета. Он является специальным законом прямого дей­ствия, непосредственно регулирующим весь спектр правоот­ношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, добровольно выехавшие на новое место жительства, долж­ны включаться там в отдельные списки лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, и общий порядок постановки на учет, предусматривающий в данном случае проживание в г. Москве не менее 10 лет, на них не распростра­няется.

Исходя из этого, судебные решения были отменены, а дело направлено на новое рассмотрение1.

Принятые на учет включаются в особую Книгу учета граж­дан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жи­лищным законодательством предусмотрено правило их еже­годной (с 1 января по 1 апреля) перерегистрации. В течение этого периода могут быть дополнительно проверены жи­лищные условия очередников.

Граждане состоят на учете (в очереди) до фактического получения жилья или снятия с учета по основаниям, пре­дусмотренным законодательством.

Право учета (очередности) сохраняется за временно от­сутствующими, в частности, в период военной службы, уче­бы, при переходе на выборную должность, уходе на пенсию по возрасту и инвалидности; за семьями, потерявшими кор­мильца (состоявшего на учете), в других случаях, указанных

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 12. С. 12.

55

в специальных нормативно-правовых актах. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федера­ции» (п. 3 ст. 13 Закона в редакции от 20 апреля 1996 г.)1 за гражданами, высвобождаемыми из организаций в связи с со­кращением численности или штата, после увольнения со­храняется очередь на получение жилой площади.

Ж., Н., М. и др. обратились в суд с жалобой на решение администрации и профсоюзного комитета Слободского предприятия по ремонту и пошиву меховых изделий «Севе­рянка» от 15 марта 1994 г. о необоснованном снятии их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ист­цы ссылались на то, что были уволены по сокращению штата со снятием с учета нуждающихся.

Решением Слободского районного суда Кировской об­ласти в иске было отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам и президиум Кировского областного суда оставили решение в силе.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ по протесту Генерального прокурора РФ отменила все прежние постановления.

Судебная коллегия отметила: хотя предприятие, работ­ники и строительная организация не заключили договор подряда на строительство, гражданско-правовые обязатель­ства между сторонами возникли. Кроме того, предприятие не просто выполнило взятые на себя обязательства по стро­ительству жилья в установленные сроки, но фактически ввело истцов в заблуждение, использовав полученные ими кредиты, а затем исключив их из списка очередников. То об­стоятельство, что истцы в связи с трудовыми отношениями состояли по месту работы на учете нуждающихся в улучше­нии жилищных условий, не исключает возникновения граж­данско-правовых отношений между сторонами2.

На основании ст. 32 ЖК РСФСР, п. 20 Примерных пра­вил учета граждане снимаются с учета в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления им жилой площади;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответ­ствующих действительности сведений о нуждаемости в улуч-

1  Собрание Законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

2  Бюллетень Верховного Суда РФ, 1996 г. № 5, С. 3—4.

шении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий долж­ностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации - - кроме случаев ухода на пенсию или перехода на выборную долж­ность; семей, потерявших кормильца, увольнения по сокраще­нию штата.

Решение о снятии с учета принимается органами, при­нявшими граждан на учет, с извещением их в письменной форме.