§ 4. Систематизація законодавства в органах прокуратури. Придбання, облік, зберігання нормативних актів та юридичної літератури

Систематизація законодавства в органах прокуратури ведеться для забезпечення прокурорів та слідчих точною і повною інформацією про законодавство України. Користування систематичною картотекою судової практики та журнальних статей на правові теми сприяє глибокому вивченню питань, які виникають в процесі здійснення прокурорської діяльності.

Систематизація законодавства — одна із умов виконання на належному професійному рівні службових обов'язків прокурорами, їхніми помічниками та слідчими. Для її забезпечення прокурори всіх ланок зобов'язані налагодити своєчасне придбання правових актів, вести їх повний облік, вносити в них зміни та доповнення, інформувати всіх працівників про зміни в законодавстві, нові закони, інші нормативні акти (п. 2 наказу № 15 Генерального прокурора України в\д 4.04.92 р. «Про організацію роботи органів прокуратури з питань систематизації законодавства і зв'язків із засобами масової інформації»).

У відповідності з Інструкцією про порядок ведення систематизації в органах прокуратури, затвердженої наказом № 5 Генерального прокурора України від 08.02.93 р,, управління з правових питань Генеральної прокуратури України, старші помічники прокурорів АР Крим, областей, міст Києва і Севастополя, а також прирівняні до них прокурори у відповідності зі своєю компетенцією:

ведуть систематичні картотеки нормативних актів, судової практики та журнальних статей на правові теми; підтримують нормативні акти в контрольному стані; своєчасно інформують прокурорів та слідчих про нове

29

законодавство, беруть участь в організації та проведенні занять по його вивченню;

дають довідки, роз'яснення з чинного законодавства та практики його застосування, проводять іншу довідково-консультаційну роботу;

надають допомогу підпорядкованим прокурорам у правильній організації систематизації законодавства і проводять контроль за дотриманням цієї Інструкції;

організують стажування працівників, які виконують обов'язки по систематизації законодавства;

вживають заходів щодо забезпечення органів прокуратури нормативним матеріалом та юридичною літературою;

організують проведення учбово-методичних заходів з питань систематизації законодавства;

забезпечують облік та збереження законів, інших правових актів та юридичної літератури.

Міські, районні, міжрайонні та прирівняні до них прокурори, помічники прокурорів:

ведуть систематичні картотеки нормативнихактів, судової практики та журнальних статей;

підтримують нормативні акти у контрольному стані;

організують вивчення нового законодавства;

дають роз'яснення по діючому законодавству, підбирають нормативні акти по окремих питаннях, які виникають у практиці діяльності прокуратури, надають іншу консультаційну допомогу по законодавству та практиці його застосування працівниками прокуратури;

забезпечують облік і збереження нормативного матеріалу і юридичної літератури.

Прокурор, покладаючи виконання обов'язків щодо систематизації законодавства на одного із своїх помічників, зобов'язаний вживати заходи до створення необхідних умов для розміщення та збереження довідкової картотеки, нормативних актів і юридичної літератури.

Систематична картотека нормативних актів ведеться відповідно до класифікатора. Класифікатор — це перелік розділів та підрозділів, які в основному відповідають системі законодавства. Розділи та підрозділи мають числові позначення— індекси (розділи позначаються римськими числами, підрозділи — арабськими).

Обліку в систематичній картотеці підлягають акти загаль-нонормативного характеру, прийняті Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, центральними органами державної виконавчої влади, рішення і висновки Конституційного суду України, постанови і керівні роз'яснення Пленуму Верховного Суду України, Пленуму Вищого арбітражного суду України, а також накази,

ЗО

розпорядження, положення та інструкції Генерального прокурора України.

Обліку не підлягають:

акти розпорядчо-господарського характеру (про випуск та поставку продукції, будівництво конкретних споруд, виділення коштів та інше); акти персонального характеру (про нагороди, призначення, переміщення та ін.);

акти про втрату чинності та про зміну раніше прийнятих

актів;

акти про зміну в адміністративно-територіальному поділі. Вся юридична література, офіційні видання нормативних актів, довідники, збірники, журнали та ін., які надходять в прокуратуру, підлягають обліку, збереженню та періодичній інвентаризації. Кожен екземпляр одержаного видання повинен мати відмітку на титульному листі та на 17-й сторінці під текстом у лівому нижньому куті.

Для контролю за надходженням журналів та газет, які надходять за передплатою, ведеться спеціальна картка за встановленою формою.

Юридична література може бути систематизована у такому порядку:

1. Словники. Довідники.

2. Конституційний лад, територіальний устрій. Державні

символи.

3. Державна оборона.

4. Органи правосуддя. Юстиція. Адвокатура. Юридична

допомога.

5. Прокуратура.

6. Кримінальне законодавство.

7. Кримінально-процесуальне законодавство.

8. Цивільне та сімейне законодавство.

9. Цивільно-процесуальне законодавство.

10. Загальні питання народного господарства. Підприємництво. Господарчі товариства. Приватизація державних підприємств. Обмеження монополізму.

11. Бюджетна система. Фінанси. Кредит. Банки.

12. Будівництво. Капітальний ремонт.

13. Промисловість. Електрифікація. Атомна енергетика.

14. Сільське господарство. Землекористування та землеустрій. Правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення. Водне, рибне, лісове господарство. Надра. Охорона навколишнього середовища.

15. Заготівля і закупка сільськогосподарської продукції.

16. Транспорт. Шляхове господарство. Зв'язок.

17. Торгівля. Громадське харчування.

18. Житлове та комунальне господарство. Побутове обслуговування населення.

31

19. Законодавство про працю,

20. Освіта. Наука. Культура.

21. Охорона здоров'я, фізична культура і спорт.

22. Соціальне страхування. Соціальне забезпечення.

23. Зовнішньоекономічна діяльність.

24. Державна безпека. Охорона громадського порядку. Боротьба із злочинністю.

25: Законодавство про адміністративні правопорушення.

26. Міжнародні відносини. Угоди держав співдружності.

Порядок користування нормативними актами визначається розпорядженням прокурора. При цьому контрольними примірниками нормативних актів користуються, як правило, в кімнаті, де вони зберігаються. В прокуратурі повинні бути створені умови для того, щоб всі оперативні працівники мали можливість повсякденно користуватися нормативними актами і юридичною літературою.

Відповідальність за збереження нормативного матеріалу і юридичної літератури покладається на працівника, який виконує обов'язки з систематизації.

Фонд нормативних актів і юридична література підлягає регулярному списанню за актами, які затверджуються прокурором.

З метою правильного застосування законодавства, запобіганню використання застарілих нормативних актів в прокуратурі ведуться контрольні екземпляри нормативних актів. Відповідно до п. 3.1 Інструкції про порядок ведення систематизації в органах прокуратури, контрольними ведуться: звід Законів України; Кодекси; Відомості Верховної Ради України; Зібрання постанов Уряду України; Накази, інструкції, розпорядження та положення Генерального прокурора України; Постанови Пленуму Верховного Суду України; Постанови Пленуму Вищого арбітражного суду України.

Розпорядженням прокурора АР Крим в прокуратурах можуть бути встановлені додаткові інші видання, які ведуться контрольними.

До контрольних примірників нормативних актів вносяться позначки про всі зміни, доповнення або визнання нормативних актів (статей, пунктів, абзаців) нечинними.

Контрольні позначки повинні точно відображати норму акту, яким вносяться зміни, та мати посилання на його вид, дату, нЪмер, джерело, в якому він опублікований.

При внесенні контрольної позначки дозволяються такі скорочення: акт втратив чинність — «в. ч.>.;4частково втратив чинність — «ч. в. ч.»; дію акту продовжено — «продов. на... (до)»; поширено — «пош.»; акт доповнено—«доп.'» змінено — «зм.»; викладено в новій редакції — «н. р.»; виключено пункт, статтю, абзац—« викл.». Скорочуються також назви виду акту

32

та джерел їх опублікування; постанова — «пост.»; розпорядження — «розп.»; Відомості Верховної Ради України — ВВР; Зібрання постанов Уряду України — ЗПУ.

Контрольні позначки до вся кого акту в цілому виконуються на верхньому полі першої сторінки, а при значній кількості відміток— на окремій вклейці. Контрольні позначки до статей, пунктів робляться на полях проти відповідних статей, пунктів. У разі визнання акту (статей,  пунктів) нечинними або викладення його в новій редакції текст акту (статті, пункту) перекреслюється лінією по діагоналі. При визначенні нечинною статті (пункту) акту, якою затверджуються як додатки положення, статути, інструкції, тексти таких додатків також повністю перекреслюються і під їх заголовками робиться контрольна позначка. Текст акту (статті, пункту) не перекреслюється, якщо він втративчинність частково. При доповненні, зміні редакції статей кодексів та інших нормативних актів, крім відповідних позначок на полях, в нормативні акти вклеюються тексти нової редакції статей або доповнень.

При отриманні нового видання кодексів, збірників або довідників контрольний примірник попереднього видання замінюється новим, в якому відповідні позначки робляться починаючи від дати, яка зазначена в передмові до видання (станом на яке число вміщені діючі акти). Контрольний примірник попереднього видання зберігається для необхідних

довідок.

Систематизація законодавства вимагає постійного обліку нормативних актів, які необхідні для практичної роботи прокурорів та слідчих. Цьому сприяє ведення систематичної картотеки законодавства, яке складається із своєчасної фіксації законодавчих та нормативних актів на картках встановленої форми. Ці картки містяться у картотеці в спеціальних ящиках за відповідними розділами і підрозділами. Розділи та підрозділ и мають числові позначки—індекси (розділ и позначаються римськими числами, а підрозділи — арабськими).

Зміни до класифікатора вносяться Генеральною прокуратурою України. На нормативному акті, який підлягає обліку, проставляється чітко і розбірливо індекс (числове позначення розділу та підрозділу класифікатора) у відповідності із основним питанням, яке регулюється актом.

Якщо статтіта пункти акту мають норми, які відносяться до інших розділів та підрозділів класифікатора, відповідні індекси проставляються проти цих статей, пунктів.

Згідно проставленого індексу на акт заповнюється картка обліку за встановленою формою, розміром 12,5x6,5 см. У картці зазначається індекс акту (статті, пункту), заголовок, вид акту та орган, який його прийняв, дата, номер, джерело опублікування.

3. 692

33

Картки обліку складаються і тиражуються: на закони України, укази і розпорядження Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, висновки і рішення Конституційного Суду України — відділом систематизації законодавства і зв'язків із засобами масової інформації Генеральної прокуратури України; на акти законодавства АР Крим — прокуратурою АР Крим.

Картки розміщуються в картотеці відповідно до зазначених на них індексів по розділах і підрозділах класифікатора у хронологічному порядку.

Розділи і підрозділи класифікатора розділяються карт-ками-роздільниками, які повинні бути на 1,5 см вище облікових і відрізняються за кольором.

На картках-роздільникахзазначається індекс і назва розділу та підрозділу. Індекси розділів зазначаються також на карткових ящиках.

Класифікатор систематичної картотеки нормативних актів, затверджений наказом № 5 Генерального прокурора України від 8.02.93 року, складається з таких розділів:

І. Конституційний лад. Територіальний устрій. Державні символи.

II. Державна оборона.

III. Органи правосуддя. Юстиція. Адвокатура. Юридична допомога.

IV. Прокуратура.

V. Кримінальне законодавство.

У-А. Виправно-трудове законодавство.

VI. Кримінально-процесуальне законодавство.

VII. Цивільне і сімейне законодавство.

VIII. Цивільне процесуальне законодавство.

IX. Загальні питання народного господарства. Підприємництво. Господарські товариства. Приватизація державних підприємств. Обмеження монополізму.

X. Бюджетна система. Фінанси. Кредит. Банки.

XI. Будівництво. Капітальний ремонт.

XII. Промисловість. Електрифікація. Атомна енергетика.

XIII. Сільське господарство. Землекористування і землеустрій. Правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення. Водне, рибне і лісове господарство. Надра. Охорона навколишнього середовища.

XIV. Заготівля і закупки сільськогосподарської продукції.

XV. Транспорт. Шляхове господарство. Зв'язок.

XVI. Законодавство про працю.

XVII. Житлове і комунальне господарство. Побутове обслуговування населення.

XVIII. Освіта. Наука. Культура.

34

XIX. Охорона здоров'я. Фізична культура і спорт.

XX. Соціальне страхування. Соціальне забезпечення.

XXI. Зовнішньоекономічна діяльність.

XXII. Державна безпека. Охорона громадського порядку. Боротьба із злочинністю.

XXIII. Законодавство про адміністративні правопорушення.

XXIV. Міжнародні відносини. Угоди держав співдружності.

Розділи класифікатора у свою чергу поділені на підрозділи.

Класифікатор судової практики, затверджений наказом № 5 Генерального прокурора України від 8.02.93 р., містить такі розділи:

І. Керівні роз'яснення Пленуму Верховного Суду України у загальних питаннях судової діяльності.

II. Цивільне право.

III. Законодавство про шлюб.

IV. Законодавство про працю.

V. Житлове законодавство.

VI. Кримінальне право.

VII. Цивільне процесуальне право.

VIII. Кримінально-процесуальне право.

I.. Розгляд судами справ про адміністративні правопорушення.

.. Арбітражна практика.

Розділи цього класифікатора у свою чергу поділені на підрозділи.

Картотеки опублікованої судової практики і статей із юридичних журналів ведуться окремо від картотеки по законодавству відповідно до класифікаторів судової практики та журнальних статей на правові теми. В прокуратурах районів, міст та прирівняних до них прокуратурах облік за цими класифікаторами ведеться відповідно до потреб практичної діяльності цих прокуратур.

Класифікатор журнальних статей на правові теми, затверджений наказом Генерального прокурора України № 5 від 8.02.93 року, складається з таких розділів:

1. Теорія держави та права. Державне право.

2. Оборона. Військова служба. Пільги військовослужбовцям та членам їх сімей.

3. Прокурорський нагляд (загальні питання).

4. Питання законодавства про адміністративні правопорушення.

5. Земельне право.

6. Охорона навколишнього природного середовища. Питання Чорнобильської катастрофи.

7. Цивільне право.

8. Авторське право.

35

9. Спадкове право.

ТО. Законодавство про шлюб та сім'ю.

11. Цивільний процес.

12. Законодавство про працю. Зайнятість населення

13. Житлове законодавство.

14. Кримінальне право.

15. Кримінальне право (особлива частина).

16. Кримінальний процес.

17. Виправно-трудове законодавство.

18. Арбітражний суд.

19. Нотаріат.

20. Господарське право. Підприємництво. Роздержавлення. Приватизація.

21. Оренда.

22. Кооперативи. Господарські товариства. Фермери.

23. Акціонерні товариства. Малі підприємства.

24. Криміналістика.

25. Кримінологія.

26. Право зарубіжних країн (діяльність органів прокуратури).

Розділи 3, 7, 11, 12, 13, 14, 15, 16 Класифікатора поділені на підрозділи.

Для того, щоб відшукати той чи інший нормативний акт, потрібно перш за все за класифікатором визначити, у якому розділі і підрозділі повинна міститися картка на потрібний акт. Відшукавши в картотеці картку за вказаним на ній найменуванням акту, органу, який прийняв його та джерело його опублікування, знаходять і сам законодавчий, відомчий акту відповідному офіційному виданні або в іншому джерелі.