§ 2. Організація роботи з розгляду в прокуратурі заяв та скарг

Розгляд заяв (клопотань), скарг включає: перевірку викладених в них фактів, прийняття рішень відповідно до чинного

38

законодавства, забезпечення виконання, повідомлення громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань), скарг.

Роботу із заявами і скаргами виконують прокурори, які є керівниками відповідних прокуратур, їх заступники, старші помічники та помічники, начальники відділів та управлінь, їх заступники, старші помічники і помічники прокурорів відділів та управлінь з врахуванням своєї компетенції, визначеної законом, наказом Генерального прокурора України № 5 від 18.03.97 р., а також іншими організаційно-управлінськими актами. В Генеральній прокуратурі в складі Управління організаційного забезпечення функціонує відділ листів, на який покладено контроль за станом роботи із скаргами та заявами як в апараті Генеральної прокуратури, так і в підпорядкованих прокуратурах. Відповідні підрозділи є в прокуратурі АР Крим, обласних та прирівняних до них прокуратурах.

Письмові заяви та скарги, які надходять до прокуратур, розглядаються прокурорами або їхніми заступниками, які вирішують питання про можливість та необхідність прийняття їх до провадження в прокуратурі.

При цьому слід мати на увазі, що у зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне). Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніше як через десять днів від дня його надходження (ст. 5 Закону «Про звернення громадян»).

Якщо питання, порушені в одержаному органом прокуратури зверненні, не входять до його повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі, якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями. Забороняється направляти скарги громадян для розгляду

39

тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються (ст. 7 Закону «Про звернення громадян»).

Письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає. Не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і'того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни подання яких порушені (протягом року з моменту прийняття рішення, що оскаржується, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням), а також звернення осіб, визначених судом недієздатними. Рішення про припинення розгляду такого звернення приймає керівник органу, про що повідомляється особі, яка подала звернення (ст. 8 Закону «Про розгляд скарг громадян»).

Підчас розгляду звернення не допускається розголошення одержаних із нього відомостей про особисте життя громадян без їх згоди чи відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, яка охороняється законом, та іншої інформації, якщо це ущемлює права і законні інтереси громадян. Не допускається з'ясування даних про особу громадянина, які не стосуються звернення. На прохання громадянина, висловлене в усній формі або зазначене в тексті звернення, не підлягає розголошенню його прізвище, місце проживання та роботи (ст. 10 Закону «Про звернення громадян»).

Заяви (клопотання), а також скарги Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни розглядаються першими керівниками органів прокуратури.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань), скарг в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці звернення і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях), скаргахпитань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладениху заяві (клопотанні), скарзі доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів прокуратури, має право: особливо викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь в перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися с матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися по-

40

слугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень (ст. 18 Закону «Про звернення громадян»).

Органи прокуратури, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані:

об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;

на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;

відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;

забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень;

письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;

вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніше яку місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина;

у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;

не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам;

особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи (ст. 19 Закону «Про звернення громадян»).

В залежності від змісту заяв чи скарг керівник прокуратури може або прийняти її до свого провадження, або доручити проведення перевірки підпорядкованому працівнику (заступнику, помічнику прокурора), або надіслати звернення для перевірки та вжиття заходів підпорядкованому прокурору. З

41

врахуванням важливості питань, які містяться у зверненні, вищестоящий прокурор може взяти його на контроль та одержати від підпорядкованої прокуратури інформацію про результати розгляду.

До провадження у Генеральній прокуратурі приймаються, як правило, заяви та скарги, які вже раніше розглядалися у підпорядкованих прокуратурах. Відповідно в прокуратурах областей та прирівнянихдо них розглядаються звернення, за якими вже прийняті рішення міськими, районними та прирівняними до них прокурорами.

Наказ Генерального прокурора № 5 вимагає від підлеглих прокурорів забезпечити своєчасний, всебічний та кваліфікований розгляд та вирішення заяв, скарг громадян і юридичних осіб.

/-— Звернення повинні розглядатися і вирішуватися у термін \ не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не ^потребують додаткового вивчення, — невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу прокуратури або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати строку п'яти днів. На обгрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого строку (ст. 20 Закону «Про звернення громадян»).

З метою забезпечення належної повноти та об'єктивності перевірок за заявами та скаргами прокурори витребують необхідні документи, одержують пояснення у посадових осіб та громадян, при необхідності вимагають проведення перевірок та ревізій з спеціальних питань від компетентних органів та посадових осіб, залучають для участі в перевірках за зверненням спеціалістів (п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону «Про прокуратуру»), за необхідністю уточнюють окремі обставини вбесідах із заявниками, знайомлять їхз матеріалами перевірок. При цьому повинні перевірятися всі, без винятку, відомості про порушення закону, які містяться у заявах та скаргах. Не допускається розголошення одержаних із звернень відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, яка охороняється законом, та іншої інформації, якщо це ущемлює права і законні інтереси громадян. Не допускається з'ясування даних про особу громадянина, які не стосуються звернення. На прохання громадянина, висловлене в усній формі або зазначене в тексті звернення, не підлягає розголошенню його прізвище, місце проживання та роботи (ст. 10 Закону «Про звернення громадян»).

Генеральний прокурор звернув увагу підпорядкованих

42

прокурорів на необхідність повідомлення заявників про мотиви відхилення звернень з посиланнями на закон, а також обставини, які встановлені перевірками, що пов'язано із спростуванням наведених ними об грунтувань та міркувань. Якщо громадянам даються немотивовані відповіді, це змушує їх звертатися із повторними скаргами до вищестоящих

прокурорів.

Рішення, яке прийнято прокурором за зверненням громадянина або юридичної особи, може бути оскаржене вищестоящому прокурору або до суду.

У всіх прокуратурах повинен бути організований особистий прийом громадян, який проводять керівники та інші посадові особи органів прокуратури. Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, у тому числі за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян.

Порядок прийому громадян в органах прокуратури визначається розпорядженням відповідних прокурорів.

Складовою частиною організації роботи із заявами та скаргами є також їхня реєстрація, облік та аналіз практики

розгляду звернень.

Реєстрація та облік звернень повинні забезпечити їх збереження, своєчасне надходження до виконавця, надсилання заявникам відомостей, відбиття підсумків цієї роботи та відображення їх у статистичному звіті про роботу

прокурора.

Облік та реєстрація звернень громадян здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Відділ листів Генеральної прокуратури України, відповідні підрозділите посадові особи в прокуратурахАР Крим, областей та прирівнянихдо них зобов'язані щорічно аналізувати роботу органів прокуратури з розгляду заяв та скарг. Такі аналізи періодично складаютьсятакожпрокурорами міського та районного рівня. Аналіз практики роботи з заявами та скаргами дозволяє, по-перше, своєчасно виявити та усунути недоліки і порушення закону, яких припускаються в цій діяльності працівники прокуратури, і, по-друге, використати підсумки аналізу з метою удосконалення організації прокурорського нагляду на різноманітних його напрямках, практики планування перевірок та інших заходів.