§ 3. Особливості організації роботи

із зверненнями та скаргами при здійсненні

загального нагляду

До сфери загальнонаглядової діяльності прокуратури належить розгляд заяв та скарга приводу порушень законності у діяльності міністерств та інших органів управління та кон-

АГ

43

тролю, місцевих Рад народних депутатів, інших органів і посадових осіб, відповідно до ст. 1 та ст. 20 Закону «Про прокуратуру».

Велике значення для прокурорської практики при цьому має правильне розуміння положень ч. 1 ст. 12 Закону про неприпустимість прийому до проваждення в прокуратурі скарг, розгляд яких віднесено до компетенції судів як загальних, так і арбітражних, до розгляду яких віднесено господарчі спори між юридичними особами. Додержання цього правила тим більш важливе у випадках, коли вирішення конфліктної правозастосувальної ситуації потребує ретельної перевірки, аналізу доказів та об грунтувань, які наводять заявники та інші особи. Розгляд цих питань судом на підставі змагальності сприяє забезпеченню законного вирішення скарги.

В той же час прокурор, керуючись нормами закону, має можливість у ряді випадків вжити реальних заходів до усунення порушених прав громадян та організацій, без використання судового порядку оскарження. Необхідність у цьому, зокрема, виникаєтоді, коли слідтерміновоусунути очевидне правопорушення з метою запобігання заподіянню значних збитків інтересам держави і громадянина. Внесення прокурором за скаргою зацікавленої особи подання про негайне усунення порушення закону та його виконання виключає необхідність звернення зі скаргою до суду. На практиці широко поширені випадки, коли порушення закону, у тому числі за скаргами, усуваються добровільно за усними пропозиціями прокурорів. Таке реагування з боку прокурора у більшості випадків має перевагу перед формальним роз'ясненням громадянину його права оскаржити неправомірні діяння в судовому порядку. Специфічний характер має реагування прокурора на скарги громадян, які потребують підвищеного соціального захисту, тобто тих, хто за станом здоров'я або з інших поважних причин не може відстоювати свої права самостійно (інваліди війни та праці, люди похилого віку, соціальне незахищені верстви населення та ін.). Приводом до звернення прокурора до суду із заявою на захист прав таких громадян є скарги, які прокурор приймає до свого провадження, не порушуючи при цьому вимог ч. 1 ст. 12 Закону про прокуратуру, оскільки він сам цих скарг не вирішує, а тільки ініціює І іриведення в дію механізму судового захисту порушених прав.

При вирішенні питання про можливість провадження в прокуратурі за скаргами та заявами загальнонаглядового характеру, які не підвідомчі суду, прокурор враховує також вимоги ч. 2 ст. 19 Закону про неприпустимість підміни органів управління та контролю. При цьому слід мати на увазі, що звернення з приводу порушень законності мають бути ро-

44

зглянуті органами місцевого та регіонального самоврядування, виконавчої влади, спеціалізованими органами контролю. Враховуючи значну кількість таких звернень, прокуратура неспроможна перевірити їх своїми силами. Тому більшість звернень надсилається для вирішення за підпорядкованістю або заявникам це пропонується зробити самим. До провадження в прокуратурі приймаються скарги і заяви громадян та організацій, в яких містяться відомості про здійснені або підготовлювані злочини (ст. 97 КПК); з приводу неправомірних діянь працівників прокуратури; з питань, що зачіпають права та інтереси значного числа громадян або цілих соціальних груп. В інших випадках до розгляду в прокуратурі приймаються заяви та скарги з питань, не підвідомчих суду, якщо вичерпані можливості їхнього розгляду в інших контрольно-наглядових органах, а також якщо вирішення того чи іншого питання віднесено законом до компетенції прокуратури.