§ 1. Суть та завдання роботи із зверненнями громадян в прокуратурі

Робота із зверненнями (заявами та скаргами) громадян та юридичних осіб посідає значне місце в багатоаспектній діяльності прокуратури. Це випливає із статті 40 Конституції України, а також закріпленого в п. 2 ст. 4 Закону «Про прокуратуру» завдання прокуратури захищати гарантовані Конституцією, іншими законами України, міжнародними правовими актами соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи людини і громадянина. При цьому слід враховувати, що захист в межах прокурорської компетенції прав та свобод громадян на засадах їх рівності перед законом, незалежно від національного та соціального походження, мови, освіти, відношення до релігії, політичних переконань, службового та майнового стану та інших ознак розглядається як один із принципів організації і діяльності прокуратури (п. З ч.І ст. 6 Закону).

Ця діяльність прокуратури складається із двох частин: а) розгляд заяв та скарг безпосередньо в органах прокуратури різного рівня; б) нагляд за додержанням встановленого порядку розгляду звернень всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами.

Правовою підставою діяльності прокуратури на цьому напрямку роботи є:

а) норми Конституції України, які гарантують право громадян звертатися в державні та громадські органи із заявами, оскаржити незаконні діяння органів та посадових осіб;

б) положення ч. 2 ст. 12 Закону «Про прокуратуру», ст. 29 Закону «Про звернення громадян», які регламентують наглядові повноваження прокурора;

в) нормативні акти, які видані Генеральним прокурором України у відповідності з п. 7 ч. 1 ст. 15 Закону, перш за все, його наказ від 18.03.97 р. «Про організацію роботи із зверненнями громадян в органах прокуратури».

У відповідності зч. 1 ст. 12 Закону прокурор розглядає заяви та скарги про порушення прав громадян та юридичних осіб, крім скарг, розгляд яких віднесено до компетенції суду.

37

До заяв, які розглядаються в прокуратурі, відносяться повідомлення про злочин та інші правопорушення, для вжиття заходів до їхнього усунення та покарання винних, якщо ці порушення не зачіпають безпосередньо суб'єктивних прав авторів. Скарги ж подаються у першу чергу з метою поновлення порушен их суб'єктивнихправта інших інтересів. Нерідко в них ставиться питання про притягнення до відповідальності тих, хто, за думкою авторів, винний у цих порушеннях. Скарги можуть носити як індивідуальний, так і колективний характер, служити меті захисту прав соціальних, національних, релігійних та інших груп населення.

Суб'єктами заяв та скарг можуть бути не лише громадяни, а й юридичні особи, від імені яких в прокуратуру звертаються їхні керівники або колегіальні органи. До заяв керівників органів відомчого управління і контролю, в яких ставиться питання про вжиття прокуратурою заходів до усунення порушень закону, притягнення винних до відповідальності, можуть додаватися матеріали перевірок та ревізій. У скаргах юридичних осіб ставиться питання про вжиття заходів до усунення порушень майнових та інших прав підприємств та організацій, інших трудових колективів.

При розгляді в прокуратурі звернень виникають як прокурорсько-наглядові, так і управлінські правовідносини. Суб'єктами останніх є різноманітні ланки та посадові особи прокурорської системи, в якій встановлюється визначений порядок роботи іззверненнями, компетенція прокурорів того чи іншого рівня щодо прийняття пов'язаних з цим рішень.

Заяви та скарги (письмові та усні), які надходять до прокуратури, розглядаються як сигнали про порушення закону, які можуть бути приводом до проведення перевірок виконання законів (ч. 1 ст. 19 Закону). Такі перевірки можуть бути обмежені відомостями, які містяться у зверненнях. В той же час якщо аналітиина робота організована в прокуратурі належним чином, на підставі змісту звернень громадян та матеріалів інших перевірок робляться визначені висновки про стан законності у господарчих та інших системах, адміністративно-територіальних одиницях, на підприємствах та в організаціях. З врахуванням цього можуть проводитися перевірки виконання законів з власної ініціативи прокурора.