§ 7. Прокурорський нагляд за виконанням законів про порядок розгляду звернень громадян

У відповідності з ч. 2 ст. 12 Закону про прокуратуру, ст. 29 Закону «Про звернення громадян» прокурор здійснює нагляд за додержанням вимог законодавства про порядок розгляду скарг всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами. Ця діяльність є загальнонаглядовою і здійснюється з використанням повноважень, передбачених ст. 20 Закону про прокуратуру.

Перевірки додержання законодавства про порядок розгляду заяв та скарг громадян слід проводити, виходячи з аналізу стану законності, з врахуванням сигналів про порушення законних прав та інтересів громадян з боку органів влади та самоврядування, у господарчих системах, на підприємствах і в організаціях. Під час вибору об'єкту для перевірки головну увагу слід приділяти установам, які виконують контрольні функції та розглядають найбільшу кількість звернень (органи влади та місцевого самоврядування, галузеві органи контролю). З врахуванням сигналів про правопорушення важливо також забезпечити систематичне проведення таких перевірок в організаціях сфери обслуговування населення. Що стосується перевірок на підприємствах та в господарських організаціях, такі перевірки проводяться як самостійно, так і можуть бути складовою частиною інших перевірок. Наприклад, при перевірці додержання законів про працю та про охорону праці з'ясування питання про те, як реагувало керівництво та профспілкова організація підприємства на заяви та скарги, допомагає повніше встановити характер та розповсюдженість окремих правопорушень.

Підчас перевірокдодержання законодавства про порядок розгляду звернень громадян прокурор знайомиться з матеріалами їхньої реєстрації, листування з заяв та скарг, при необхідності витребує пояснення від осіб, які займаються їхньою перевіркою та вирішенням, уточнює окремі обставини безпосередньо у заявників та з'ясовує такі основні питання:

додержання встановлених законом прав громадян, які звернулися зі скаргою, заявою;

додержання встановлених законом строків розгляду та вирішення звернень громадян;

законність направлення звернень на розгляд в інші органи, додержання при цьому правила про неприпустимість надсилання скарг на розгляд посадових осіб, дії яких оскаржуються;

51

додержання вимогзакону в частині повноти та об'єктивності перевірок заяв та скарг з врахуванням аргументів заявників. При цьому особливу увагу слід звернути нате, чи не приймалися рішення за зверненнями взагалі без будь-яких перевірок, або вони обмежувалися зібранням відомостей, які компрометують заявника.

Якщо прокурор встановив неповноту перевірки, він має право вимагати від відповідних органів та посадових осіб усунення прогалин, а за необхідністю — прийняти ту чи іншу скаргу або заяву до свого провадження;

відповідність закону та обставинам справи рішень, які прийняті за зверненнями, чи даються заявникам мотивовані відповіді;

здійснення контролюза фактичним усуненням порушених прав та поновленням законності, притягнення винних до відповідальності;

виконання вимог закону про аналіз розгляду заявта скарг з метою удосконалення цієї роботи та вжиття заходів до усунення причин, які тягнуть за собою звернення громадян та юридичних осіб з обгрунтованими скаргами та заявами. Під час перевірок прокурори з'ясовують також додержання встановлених правил обліку та реєстрації звернень. Порушення цього порядку сприяє тяганині при їхньому розгляді.

Коли перевірка здійснюється у вищестоящих органах управління, прокурори цікавляться тим, як вони виконують покладені на них обов'язки щодо контролю за додержанням порядку розгляду звернень у підпорядкованих органах, на підприємствах та в організаціях.

З врахуванням характеру та наслідків порушень законодавства про порядок розгляду звернень прокурор порушує у відношенні винних посадових осіб кримінальну справу (наприклад, за ознаками злочину, передбаченого ст. 167 КК), або провадження про адміністративне правопорушення, якщо-за ті чи інші дії передбачена адміністративна відповідальність. Беручи до уваги, що порушники закону — державні службовці, прокурор, порушуючи провадження про притягнення їх до дисциплінарної відповідальності, може поставити питання про застосування до них ст. 14 та 22 Закону «Про державну службу».

52