І. ОБРАЗ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Сприйняття громадськістю державної служби чи урядової бюрократії є важливою детермінантою того, наскільки добре функціонують суспільства. Порівняльні дані, накопичені протягом багатьох років, показують, якими виглядають в очах громадськості державні службовці в різних країнах.
Один із найфундаментальніших аспектів взаємин між громадськістю та державною службою — це сподівання на справедливе чи рівноправне ставлення при винесенні проблеми на розгляд урядових посадових осіб. У таблиці 1 наведено дані по кількох країнах, які віддзеркалюють різні погляди на урядову бюрократію.
Таблиця 1. Сподівання на рівноправне ставлення з боку бюрократії (%)
США
Німеччина
Італія
Мексика
Сподіваються на рівне став-
83
65
53
42
лення
Не сподіваються на рівне
9
9
13
50
ставлення
Залежить від інших чинників
4
19
17
5
Джерело: Almond and Verba. The Civic Culture, p. 70.
>>>89>>>
Ці дані ілюструють певні відмінності у сприйнятті громадськістю справедливого ставлення державної бюрократії до її проблем. Там, де державну службу поважають менше або про неї існує несприятлива думка, громадськості бракує впевненості й бажання підтримувати доконечні політичні зміни, потрібні для модернізації державної служби.
Цікаво порівняти, як протягом часу може змінюватися ставлення громадськості до урядової бюрократії. Дані, наведені в таблиці 1, збиралися в шістдесяті роки. У той час громадяни США були високої думки про рівень справедливості державної бюрократії. Але у вісімдесяті роки, як показано в таблиці 2, таке ставлення змінилося.
Таблиця 2. Справедливість державної бюрократії в США
(% відповідей)
Добра й дуже добра
Помірна
Погана й дуже погана
43,8 29,2 27,0
Джерело: Peters. The Politics of Bureacracy, p. 46.
З порівняння цих двох таблиць видно, що рівень справедливості, сподіваний громадськістю, зазнав разючих змін. Протягом цього двадцятирічного періоду громадськість змінила свою думку, причиною чого були непопулярна війна, національний скандал, внаслідок якого президент був змушений піти у відставку, і брак керівництва, що його, на думку громадськості, державні посадові особи забезпечували недостатньою мірою. Власне, як рівень довіри між окремими особами в суспільстві є істотним для функціонування суспільства, так і рівень довіри і справедливості, очікуваний громадськістю від урядових служб, може мати істотні наслідки для належного виконання державною службою своєї ролі та її функціонування.
Державну службу можна оцінити, спираючись на ряд критеріїв чи характерних особливостей, що їх ми прагнемо приписати державному управлінню. У таблиці 3 наведено кілька характеристик та думок, висловлених французами про французьку бюрократію.
91
>>>90>>>
Таблиця 3. Характеристика державного управління у Франції
(відповідь у %)
Висока цілісність
Ефективність
Компетентність
Підзвітність
Гарна Погана
79 11
54 38
67 23
41 45
Не знають
10
8
10
14
Джерело: Peters. The Politics of Bureaucracy, p. 46.
Французька державна служба оцінюється дуже високо, коли йдеться про її цілісність та компетентність, не так схвально при оцінці її ефективності, і, на думку громадськості, її діям бракує підзвітності. Хоч би якими були характеристики, що розглядаються, важливо, щоб державна служба мала позитивний образ як одну з головних інституцій для збереження стабільного й дієвого уряду в демократичній системі.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 72 Главы: < 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. >