ПІ. Б. ВІДКРИТІ СИСТЕМИ

Найкращий приклад моделі відкритої системи — система державної служби США. Ця система дозволяє поступити на будь-який рівень державної служби відповідно до кваліфікації. Немає закладу, що постачає кадри, такого, як ENA для французької системи, і вищі рівні державної служби мають менше виражений класовий чи соціальний характер. Дослідження, яке велося протягом кількох років щодо освіти державних службовців США, показує, що нема панівного освітнього закладу. Але більшість державних службовців вийшло з великих університетів, і зокрема, розташованих у географічному центрі країни (Peters, p. 98). Завдяки такому вільному вступу з університетів, бізнесу та промисловості, урядова служба забезпечила основу для певної соціальної мобільності й утримує державну службу від наслідування жорсткої класової структури, властивої закритій системі.

Відкрита система США привернула увагу тих європейців, які вважають за потрібне змінити свою управлінську практику. Ґрунтовне вивчення британської державної служби в шістдесяті роки спричинилося до критики жорсткої структури та загального підходу в освіті британських державних службовців для розмаїтих посад. Британська державна служба залишалася переважно незмінною з тих часів, коли вона здійснювала колоніальні функції. У доповіді, підготовленій на результатах дослідження, було рекомендовано більш відкриту систему державної служби. Одначе лише кілька рекомендацій було втілено в життя протягом наступних років.

В іншому аналізі причин передових позицій Америки у багатьох технологічних сферах ці причини ототожнювалися з відкритістю управлінської практики. Ця управлінська практика включала (1) надання повноважень, (2) упевненість у людях, які її здійснюють, (3) методи оцінки показників діяльності, (4) досягнення, як критерій для підвищення по службі і (5) можливість звільнення за погані чи неадекватні показники діяльності (Stahl, p. 475). Ці риси характерні і для державної, і для приватної системи управління в США.

Вступ на державну службу США значно спрощений завдяки гнучкій практиці наймання на роботу відносно кваліфікації, зокрема освіти, завдяки застосуванню специ-

7 4-224                                                                                                                         97

>>>96>>>

фічних іспитів для даної посади, а не загальних конкурсних іспитів і наданню окремим керівникам на певних рівнях повноважень приймати на роботу.