V. А. ДВА ПІДХОДИ ДО ОСВІТИ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ

Отож, ми наблизилися до двох головних методів освіти державних службовців. Ці методи доконечно пов'язані з типом системи державної служби — відкритим чи закритим. Два освітні підходи ми можемо визначити як загальний і спеціалізований. Довго сперечалися щодо того, який підхід найкращий для підготовки державних службовців. Ми розглянемо це питання, порівнявши європейську, британську та американську системи стосовно методів освіти.

V. А. 1. Європейський загальний підхід

Європейський метод найкраще ілюструє приклад французької системи й освітніх закладів, які постачають кадри для державної служби. Французи дають освіту своїм державним службовцям у таких закладах, що перебувають під орудою уряду, як, скажімо, Національна школа адміністрації (ENA) та Політехнічна школа. Одначе французи розділяють загальне і спеціалізоване навчання, використовуючи до 70 різних типів шкіл.

Для освіти державного службовця високого рівня загальної орієнтації у Франції використовують ENA, де читають курси з фінансів, менеджменту та права. Як і в інших європейських країнах, правова підготовка є основною в навчанні майбутніх державних службовців.

Для підготовки технічних фахівців, таких як інженери,

101

>>>100>>>

французи використовують технічні інститути, які забезпечують потрібні кваліфіковані кадри.

Головна особливість французького підходу через заклади, керовані урядом, полягає в тому, що за допомогою цього підходу можна готувати й соціалізувати основних державних службовців відповідно до потреб французького державного управління. Такий підхід обмежує мобільність кар'єри, оскільки випускники цих закладів добре підготовлені для виконання однієї конкретної функції державної служби. Крім того, випускники залишаються у відповідній сфері, оскільки вони пов'язані з організаціями, які називаються корпусами, й наявний високий рівень відданості й прив'язаності до цих корпусів.

Британський підхід спертий на загальну освіту державних службовців за рахунок технічної освіти. Згідно з Друрі та Бутчером, у британській державній службі вищі рівні державної служби посідає еліта, що здобула загальну підготовку (Drewry and Butcher, p. 46). Незважаючи на те, що на державну службу беруть технічних фахівців, у них мало шансів досягти високого рівня державної служби. Як уже згадувалося, переважання випускників Оксфордського та Кембриджського університетів, які здобули гуманітарну освіту, означає, що вищий ешелон британських державних службовців має засвоювати технічні та управлінські навички на практиці. Загальна освіта й соціалізація британської державної служби закорінена саме в цій освітній основі.

V. А. 2. Американський фаховий підхід

Американський підхід відкритої системи вступу на державну службу полягає в освіті фахівців через великі університетські системи, після якої протягом своєї кар'єри керівники одержують управлінську підготовку. Американська модель більше спрямована на відповідність можливостей індивіда конкретній роботі. Такий підхід грунтується на тому, що майбутній державний службовець домагається певної посади, покладаючись на свою технічну підготовку. Протягом своєї наступної кар'єри вони можуть засвоїти загальні управлінські навички, потрібні державним службовцям високого рівня.

V. А. 3. Освіта

Освіта, характерна для загального та спеціалізованого підходів, показана в таблиці 5.

102

>>>101>>>

Таблиця 5. Головні предмети спеціалізації в коледжі вищих державних службовців