1. Принципиальные подходы к экспертизе тендерных проблем в уголовно-исполнительном законодательстве

Проблема тендерного равновесия, как известно, является междисциплинарной проблемой и

поэтому может быть предметом различных наук. Однако в каждой отрасли науки, а тем более в

каждой отрасли правовой науки тендерная проблематика имеет свои аспекты и особенности,

которые могут иметь принципиальный характер.

Такие особенности есть и в уголовно-исполнительном законодательстве. Как общее правило,

в уголовно-исполнительном законодательстве, конечно, должно соблюдаться тендерное

равновесие, т. е. порядок и условия отбывания всех видов наказаний мужчинами и женщинами

должны быть идентичными.

Это, разумеется, подразумевает предоставление осужденным женщинам всех тех

социальных льгот, которые имеют женщины, не отбывающие наказания. Так, например, в

соответствии с ч. 1 ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса (далее - УИК) осужденные женщины

обеспечиваются пособиями по беременности и родам на общих основаниях. Такая норма на

первый взгляд может показаться излишней, поскольку осужденная женщина остается гражданкой

Российской Федерации и не должна быть лишена подобного рода пособий. Однако до введения в

действие УИК осужденные не получали ни пенсий, ни социальных пособий. Поэтому

рассматриваемая норма не может быть признана излишней.

Можно указать также, что уголовно-исполнительный закон вслед за пенсионным и трудовым

законодательством сохранил пониженный возраст трудоспособности женщин, которые в 55 лет

признаются нетрудоспособными по возрасту. Поэтому они привлекаются к труду только с их

согласия (ч. 2 ст. 103 УИК), пользуются удлиненным отпуском (ч. 5 ст. 104), не могут вопреки их

воле привлекаться к бесплатным работам по благоустройству территории учреждения (ст. 106),

имеют право на увеличенный до 50% гарантированный минимум заработной платы (ч. 3 ст. 107),

привлекаются к профессиональной подготовке только по их желанию (ч. 2 ст. 108), могут быть

направлены по их просьбе после освобождения в дома престарелых (ч. 3 ст. 80).

Сохраняя за осужденными женщинами права, предоставленные всем женщинам, закон

предусматривает ряд норм, которые отражают определенные привилегии, предоставленные им по

сравнению с осужденными мужчинами. В частности, предусмотрены некоторые дополнительные

права и привилегии женщин, связанные с физиологическими и социальными различиями лиц того

и другого пола. Это касается, прежде всего, такой важнейшей физиологической функции как

рождение ребенка. Следует иметь в виду, что эта физиологически функция тесно связана с

социальной - с уходом за ребенком, его вскармливанием и воспитанием.

В уголовно-исполнительном законодательстве имеются также привилегии, предусмотренные

для женщин исключительно по гуманным соображениям. Как будет видно из дальнейшего

исследования, эти привилегии не всегда оправданны. Точнее можно сказать, что неоправданно

лишение осужденных мужчин ряда льгот, которые закон предоставляет только осужденным

женщинам. Более того, выявление таких льгот в некоторых случаях может натолкнуть на мысль о

распространении их и на мужчин. История введения некоторых новелл в законодательство

показывает, что иногда они «примерялись» на женщинах, но затем были распространены и на

мужчин.

В начале 90-х годов в шести исправительных колониях России проводился эксперимент по

дальнейшей гуманизации условий отбывания наказания в исправительных колониях,

предназначенных для содержания женщин. В этом эксперименте проверялись некоторые новеллы,

которые имелось в виду ввести в уголовно-исполнительное (в то время - исправительно-трудовое)

законодательство.

Часть новелл относилась непосредственно к женщинам и к отбыванию наказания

мужчинами не имела отношения. Это касалось, например, отсрочки отбывания наказаний

женщинам в случае их беременности. Однако наряду с этим проверялась возможность

предоставления осужденным таких прав, которые не связаны с принадлежностью к тому или

иному полу. В качестве примера можно привести право на выезд из исправительных учреждений в

связи с исключительными обстоятельствами (болезнь или смерть близких родственников,

стихийное бедствие, причинившее ущерб осужденному и его семье), а также на период отпуска,

существенное расширение права осужденных на получение посылок, передач, свиданий и т.д.

Итоги эксперимента показали эффективность большинства нововведений. И хотя

первоначально эксперимент проводился с целью проверки возможности введения проверяемых

новелл в отношении женщин - стало ясно, что они могут быть распространены и на отбывающих

наказания мужчин, что и было сделано Законом от 12 июня 1992 г.

Экспертиза действующего законодательства свидетельствует, что ряд прав, которые закон

предоставляет женщинам, может быть распространен и на мужчин. Однако устранение различий в

условиях отбывания наказания ни в коем случае не может быть связано с ухудшением положения

женщин, чтобы уравнять их с мужчинами. Предоставление мужчинам некоторых привилегий,

которыми сегодня пользуются только женщины, устранит не всегда оправданную дискриминацию

осужденных мужчин.

Сравнивая условия отбывания наказания мужчин и женщин, необходимо отметить, что

различные привилегии предоставляются по разным основаниям.

Подавляющее большинство привилегий, мы относим их к первой труппе, связаны с такой

важной функцией женщины как рождение и воспитание детей. Здесь необходимо назвать отсрочку

отбывания наказания беременной женщине и женщине, имеющей малолетних детей,

неприменение к этим категориям женщин таких наказаний как обязательные работы и

ограничение свободы, которые связаны с обязательным привлечением к труду.

К этой же группе относятся неприменение наказания в виде ареста, запрещение содержать

беременных женщин и женщин, имеющих детей в доме ребенка, в штрафных изоляторах и

помещениях камерного типа, а также на строгом режиме в тюрьме. В указанных случаях для

осужденных установлены столь суровые условия, что содержание там беременной женщины и

ребенка неизбежно скажется на состоянии их здоровья.

Заботой о здоровье беременной женщины и ребенка объясняется содержание женщин с

детьми в улучшенных бытовых условиях в колонии (ст. 99 УИК), разрешение покупать продукты

питания и предметы первой необходимости в магазине колонии на большую сумму (ст. 8 8),

получать большее количество посылок и передач (ст. 90), привлечение этих лиц к работе без

оплаты труда по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий

только по их желанию (ст. 106), а также сопровождение, при необходимости, сотрудниками

исправительного учреждения освобождаемых беременных женщин и женщин с малолетними

детьми при их следовании домой (ст. 181).

Отдельно следует указать на право женщин, имеющих детей в домах ребенка

исправительных колоний, выезжать для их устройства у родственников или в детских домах (ст.

97). Здесь налицо мера, направленная как на обеспечение условий для устройства ребенка, так и

для психологического комфорта матери, которая уверена в том, что ее ребенок устроен ею и

находится в надлежащих условиях.

Вторая группа привилегий не связана с особым положением женщины как матери или

будущей матери. Перечень этих привилегий значительно более скромный. Он включает, во-

первых, увеличенную норму жилой площади в расчете на одного осужденного - 3 кв. м. щи

женщин вместо 2 кв. м. для мужчин (ст. 99), во-вторых, право осужденной женщины, имеющей

вне колонии несовершеннолетних детей - инвалидов на выезд для встречи с ними один раз в год.

В-третьих, срок пребывания в помещении камерного типа для женщин ограничен тремя месяцами,

в отличие от мужчин, которые могут водворяться в это помещение на срок до шести месяцев.

Водворение женщин в единое помещение камерного типа вообще не предусмотрено. Кроме того,

закон предусматривает для женщин, осужденных к лишению свободы, иную систему

исправительных учреждений, включающую только два вида исправительных колоний - общего и

строгого режимов (не считая колоний-поселений) и один вид воспитательных колоний для

несовершеннолетних женского пола - только общего режима. Эта система создает более льготные

условия для содержания женщин.

Первая из названных привилегий связана как с гуманными причинами, так и с наличием

технических возможностей для такого размещения с учетом реальной загрузки исправительных

колоний, предназначенных для содержания осужденных женщин. Остальные также основываются

на гуманных соображениях, и, кроме того на презумпции, что женщина потенциально менее

опасна для общества: Наше мнение по этим вопросам будет высказано при анализе

соответствующих институтов.

Как видим, большинство привилегий осужденных женщин связано с их важнейшей

социальной функцией - рождением и воспитанием детей. Сохранение их не только целесообразно,

но и необходимо.

В последующих разделах данной главы будут подвергнуты подробному анализу упомянутые

нормы.

После этих предварительных соображений перейдем к анализу конкретных различий в

условиях отбывания наказания осужденных мужчин и женщин.