ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение государственных интересов Советского Со­юза органически сочетается с выполнением им интернаци­онального долга в отношении братских социалистических государств, трудящихся всех стран, ведущих борьбу за мир и демократию, за национальное и социальное освобождение.

Неуклонно проводя ленинскую политику мира, Совет­ский Союз, другие социалистические страны последователь­но выступают за укрепление международного правопоряд­ка, строгое соблюдение международно-правовых предписа­ний, дальнейшее прогрессивное развитие современного меж­дународного права.

Эффективность воздействия современного международ­ного права, направленного на обеспечение мира и между­народной безопасности и развитие широкого международ­ного сотрудничества государств с различными социальными системами, прежде всего и главным образом зависит от мо­гущества и активности прогрессивных антиимпериалисти­ческих сил, выступающих за строгое соблюдение междуна­родной законности. В авангарде этих сил — три основные революционные силы современности: мировой социализм, международное коммунистическое и рабочее движение и национально-освободительное движение.

Однако эффективность международно-правового регу­лирования международных отношений может и должна обеспечиваться также правовыми средствами. Этому слу­жит, в частности, институт международной ответственности за нарушение международно-правовых предписаний.

Международное право, как и право вообще, немыслимо без ответственности за его нарушения. Существует такая ответственность и по международному праву, выступающая в специфических видах и формах и именуемая междуна­родной ответственностью или международно-правовой от­ветственностью.

Основными субъектами международных отношений и международного права являются государства. Поэтому во­прос об ответственности по международному праву встает прежде всего как вопрос о международной ответственности государств. Международное право содержит комплекс норм, определяющих условия возникновения международной от­ветственности государств, а также ее характер и объем. Та­кие нормы существуют преимущественно как обычно-право­вые, поэтому их выявление и применение — задача весьма трудная. Она тем более трудна, что сама проблема между­народной ответственности государств чрезвычайно остра и сложна.

В последние годы проблемой ответственности государств в порядке кодификации и прогрессивного развития между­народного права по поручению Генеральной Ассамблеи ООН достаточно плодотворно занимается Комиссия между­народного права. На основе докладов своего специального докладчика по этому вопросу, видного итальянского юрис­та проф. Роберто Аго, представленных в 1969—1979 годах, Комиссия разработала в первом чтении первую часть про­екта статей об ответственности государств, посвященную происхождению, или основаниям, международной ответст­венности государств, и приступила затем к работе над вто­рой частью проекта — о характере, формах и объеме меж­дународной ответственности государств за международно-противоправные деяния.

Проблема происхождения, или оснований, международ­ной ответственности государств имеет самостоятельное зна­чение в рамках проблемы ответственности государств в це­лом и может, соответственно, рассматриваться отдельно как в плане кодификации международного права, так и в доктринальном плане. Поэтому вышеуказанную первую часть проекта Комиссии вполне уместно рассмотреть са­мостоятельно, чему и посвящен в основном настоящий труд.

Работа Комиссии международного права по кодифика­ции и прогрессивному развитию того или иного раздела международного права имеет большое значение, ибо речь идет о подготовке проектов статей (проектов международ­но-правовых норм) для последующего рассмотрения их го­сударствами и заключения на их основе многосторонних международных соглашений или придания им силы в иных формах. При этом Комиссия обычно проделывает значи­тельную аналитическую работу, изучая существующую практику государств, международные судебные прецеден­ты и существующую доктрину. Такого метода Комиссия придерживалась и при работе над рассматриваемым про­ектом.

В последние годы проблеме ответственности государств в советской международно-правовой литературе уделялось достаточно большое внимание. Большой вклад в ее разра­ботку внесли работы Г. И. Тункина, специальные моногра­фические исследования Д. Б. Левина, П. М. Куриса, В. А. Василенко, А. В. Орловского, В. А. Мазова, Ю.М.Ры­бакова, Ю. М. Колосова и др.

Тем не менее имеющиеся труды не исчерпывают этой столь многогранной проблемы. Кроме того, предшество­вавшие исследования не могли полностью учесть работу

Комиссии международного права над первой частью проек­та статей об ответственности государств, поскольку к мо­менту их написания она не была завершена.

Настоящая работа преследует цель внести определенный дальнейший вклад в разработку вопроса об основаниях международной ответственности государств. Очевидно, что она также не претендует на сколько-нибудь исчерпываю­щее исследование и явится лишь одним из шагов в плане ее дальнейшей разработки в советской международно-пра­вовой литературе.