Лицензирование и сертификация розничной торговли

Розничной торговлей как видом деятельности могут заниматься любые предприятия независимо от формы собственности или организационно-правовой формы. Следует подчеркнуть, что приобретаемые производственными предприятиями специально для перепродажи материалы и оборудование следует приходовать на счет 41 "Товары", а не на счета 10 "Материалы", "Оборудование к установке". Согласно Инструкции по применению Плана счетов счет 41 "Товары" хотя и используется в основном торговыми предприятиями, должен применяться на промышленных и других производственных предприятиях в случаях, когда какие-либо изделия, материалы, продукты приобретаются специально для продажи или когда стоимость готовых изделий, приобретаемых для комплектации на промышленных предприятиях, не включается в себестоимость выпускаемой продукции, а подлежит возмещению покупателями отдельно.

При этом организациям, решившим заняться торговой деятельностью, а также тем, кто не является новичком в этой сфере, но намерен расширить или изменить ассортимент продаваемых товаров, необходимо помнить, что российским законодательством предусмотрено соблюдение целого ряда особых условий при реализации отдельных групп товаров. В частности, к таким условиям относятся лицензирование торговой деятельности и сертификация услуг розничной торговли.

Вопросы лицензирования в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании). В частности, в ст. 17 приводится исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Виды деятельности, не включенные в ст. 17, осуществляются со дня вступления в силу Закона о лицензировании без лицензий, за исключением случаев, когда лицензирование указанных видов деятельности проводится в соответствии с иными федеральными законами, вступившими в силу до момента введения в действие Закона о лицензировании.

Поскольку перечень лицензируемых видов деятельности определяется в настоящее время федеральным законодательством, местные органы власти не могут самостоятельно вводить лицензирование продажи товаров, которые не перечислены в ст. 17 Закона о лицензировании. При этом лицензии, выданные федеральными органами государственной власти, действительны на всей территории Российской Федерации. Организации, имеющие лицензии, выданные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, могут осуществлять деятельность на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии регистрации лицензий, в порядке, установленном Правительством РФ, а с 1 января 2005 года - при условии уведомления лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации.

На сегодняшний день все товары, продажа которых лицензируется, можно условно разделить на две группы:

1) товары, лицензирование торговли которыми было введено различными федеральными законами до вступления в силу Закона о лицензировании;

2) товары, лицензирование распространения которых предусмотрено Законом о лицензировании.

К первой группе относятся товары, лицензирование торговли которыми было установлено различными федеральными законами до 3 октября 1998 года. В соответствии со ст. 19 Закона о лицензировании в отношении таких товаров продолжает действовать ранее установленный порядок лицензирования, несмотря на то, что такие товары могут быть и не включены в перечень лицензируемых видов деятельности, установленный ст. 17 Закона о лицензировании.

К таким товарам относятся, например, драгоценные металлы, драгоценные камни, а также ювелирные изделия, содержащие драгоценные металлы и камни. Закон о лицензировании предусматривает лицензирование только для осуществления оптовой торговли этими товарами. В то же время Федеральным законом от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" установлено обязательное наличие лицензии у организаций, осуществляющих:

- оптовую и розничную торговлю ювелирными изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней;

- деятельность торговых организаций по купле-продаже драгоценных металлов и драгоценных камней.

Таким образом, в данном случае должен действовать ранее принятый закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", устанавливающий лицензирование как оптовой, так и розничной торговли драгоценными металлами, драгоценными камнями, а также ювелирными изделиями из них.

Законом о лицензировании предусмотрено наличие лицензии на распространение лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Однако требование об обязательном лицензировании оптовой и розничной торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на момент вступления в силу Закона о лицензировании уже содержалось в Федеральном законе от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (в ред. Закона от 2 января 2000 г. N 5-ФЗ). Аналогичная ситуация сложилась с лицензированием всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" включению в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, подлежат хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ.

В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" торговля служебным и гражданским оружием и патронами к нему подлежит лицензированию.

Согласно Федеральному закону от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" подлежит лицензированию розничная продажа алкогольной продукции, а также поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Вторую группу составляют товары, лицензирование продажи которых осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании. В настоящее время лицензируются следующие виды торговой деятельности:

- реализация предметов антиквариата;

- оптовая торговля табачными изделиями;

- распространение, за исключением розничной торговли, экземпляров аудиовизуальных произведений на любых видах носителей;

- распространение, за исключением розничной торговли, экземпляров фонограмм на любых видах носителей;

- оптовая реализация минеральной и природной питьевой воды;

- распространение и ремонт контрольно-кассовых машин.

Следует заметить, что ранее в ряде регионов лицензированию подлежала собственно розничная торговля продуктами питания и товарами народного потребления, однако в настоящее время нормативные акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие обязательное лицензирование продажи товаров, не поименованных в Законе о лицензировании, не подлежат исполнению.

Правила сертификации услуг розничной торговли утверждены постановлением Госстандарта России от 22 августа 2000 г. N 61 "О принятии и введении в действие Правил сертификации" (далее по тексту - Правила сертификации). С изданием Правил начинается процесс обязательной сертификации услуг розничной торговли, осуществляемой организациями и индивидуальными предпринимателями. При наличии у юридических лиц филиалов сертификации подлежат услуги, оказываемые каждым филиалом.

Сертификация производится на предмет:

- безопасности производственного процесса при приемке товаров, предпродажной подготовке, транспортировке и размещении в торговом зале; соответствия требованиям безопасности рабочих мест, оборудования, инвентаря, условий и режимов хранения товаров; соблюдения сроков годности (службы); соответствия метрологического обеспечения процесса реализации товаров; соблюдения правил безопасной эксплуатации оборудования;

- соответствия условий обслуживания требованиям безопасности, в том числе caнитарно-гигиеническим;

- соответствия обслуживающего персонала требованиям безопасности по медицинским показателям;

- соответствия квалификации исполнителей требованиям безопасности при оказании услуг;

- наличия достоверной и необходимой информации о безопасности реализуемых товаров для жизни и здоровья покупателей (маркировки, сведений в технической документации на товар о проведении сертификации);

- соблюдения требований охраны окружающей среды.

Главным критерием при оценке указанных показателей служит выполнение организацией соответствующих ГОСТов, СНиПов и других нормативных актов, полный перечень которых приведен в приложении N 1 к Правилам сертификации.

Сертификацию услуг розничной торговли проводят органы по сертификации, аккредитованные Госстандартом России и имеющие лицензию на проведение работ по обязательной сертификации этих видов услуг.

При положительных итогах оценки соответствия и при наличии положительных заключений соответствующих органов государственного контроля и надзора орган по сертификации оформляет сертификат, регистрирует и выдает его заявителю. Держателю сертификата орган по сертификации выдает в установленном порядке лицензию на применение знака соответствия - специального изображения, подтверждающего успешное прохождение сертификации. Знак соответствия может наноситься на договоры с поставщиками, товарные чеки, фирменную упаковку, бланки, вывеску о режиме работы организации розничной торговли и т.п., а также использоваться в рекламной и печатной продукции.

Срок действия сертификата устанавливает орган сертификации, но не более чем на три года. Однако в течение этого времени обладатель сертификата находится под инспекционным контролем в форме периодических и внеплановых проверок, проводимых не реже одного раза в год.

За проведение работ по сертификации с заявителя взимается плата.

Поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" (в ред. от 24 мая 2000 г. N 403) сертификация услуг розничной торговли является обязательной, сумма средств, израсходованных заявителем на ее проведение, относится на себестоимость и учитывается для целей налогообложения.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии со ст. 43 Закона о защите прав потребителей за уклонение от сертификации установлены финансовые санкции в размере до 5000 МРОТ.