14.2. Статус и структура НБУ

Статус НБУ определяется его зависимостью или независимостью от органов государственной власти. В Законе Украины «О Национальном банке Украины» сказано, что органы государственной власти (законодательной и исполнительной) не имеют права вмешиваться в выполнение НБУ своих функций, предусмотренных законодательным уровнем. Кроме этого, НБУ получил право поддерживать (или не поддерживать) экономическую политику до тех пор, пока она не противоречит обеспечению стабильности национальной денежной единицы. Это свидетельствует о независимом статусе НБУ в экономической структуре Украины.

Более того, усиливается независимый статус НБУ и теми положениями Закона, которые запрещают банку давать кредиты правительству на финансирование затрат государственного бюджета. А осуществлять операции в государственными ценными бумагами НБУ может лишь на вторичном рынке, что также способствует уменьшению давления правительства, которое стремится покрыть дефицит госбюджета за счет эмиссионных средств НБУ.

Независимый статус НБУ подчеркивается его подотчетностью Президенту и Верховной Раде Украины. Последние имеют полномочия назначать на должность и увольнять с должности Председателя НБУ (на пять лет). Председатель НБУ информирует Президента и Верховную Раду о деятельности банка и состоянии денежного обращения. По Закону Украины «О Национальном банке Украины» Совет НБУ ежегодно вносит Верховной Раде основные положения денежно-кредитной политики для информирования, а Счетная палата Верховной Рады осуществляет проверки НБУ в части движения средств Государственного бюджета и выполнения смет.

! Независимый статус НБУ проявляется и в его самостоятельности действий. НБУ осуществляет расходы за счет собственных доходов в пределах сметы, установленной Советом НБУ. Излиш-кишревышения доходов над расходами вносятся в бюджет, а пре-выщения расходов над доходами покрываются из бюджета будущего за отчетным года. Получение прибыли не является целью деятельности банка.

221

>>>222>>>

Независимый статус НБУ подкрепляется его юридической самостоятельностью, обособленным имуществом, которое находится в его полном хозяйственном распоряжении.

Структура НБУ имеет функционально-территориальный характер и подчинена его статусу и функциям, которые он выполняет. В соответствии с действующим законодательством, структура НБУ включает следующие элементы: 1) центральный аппарат (в составе которого департаменты, управления и отделы); 2) территориальные управления НБУ в областях (в 23 областных центрах) и АР Крым; 3) расчетные палаты; 4) банкнотно-монетный двор;

5) фабрика банкнотной бумаги (в г.Малине Житомирской обл.);

6) операционное управление; 7) центральная расчетная палата; 8) центральное хранилище;  9)  государственная  сокровищница; Кроме этого НБУ включает инженерно-технический центр, банковские учебные заведения (УАБД в Сумах и с филиалами в Харькове и Черкассах и институт в г. Львове).

Структура управления НБУ - двухуровневая, что отвечает основным стандартам мировой практики. В НБУ действует Совет НБУ и Правление НБУ. В Совет НБУ входит 15 человек: Председатель НБУ - по должности; 7 назначаются Верховною Радой, а еще 7 - Президентом Украины сроком на 7 лет. В компетенцию Совета НБУ входит: 1) разработка Основных положений денежно-кредитной политики и осуществление контроля за ее выполнением; 2) разработка рекомендаций Правлению НБУ применительно к методам и инструментам денежно-кредитного регулирования; утверждение смет доходов и расходов банка; 3) утверждение бухгалтерского баланса банка; 4) право применения отставного вето применительно к отдельным решениям Правления НБУ; 5) другие полномочия.

Правление НБУ - второй руководящий (исполнительный) орган банка. В его компетенцию входит реализация монетарной политики через соответствующие монетарные инструменты, организация деятельности банка и иные полномочия, которые вытекают из функций банка. Ранее Правление НБУ включало 11 человек: Председатель Правления, его заместители и другие члены Правления. Председатель Правления назначался Верховной Радой на 4 года по представлению Председателя Верховной Рады, его замы и другие члены Правления назначались Президиумом Верховной Рады  по  представлению Председателя  Правления

222

>>>223>>>

НБУ. Сейчас Председатель НБУ (в других странах - Президент банка) руководит деятельностью всего банка и лично несет за нее ответственность. Поэтому Председатель банка одновременно возглавляет Совет НБУ (т.е. законодательный орган, который определяет монетарную политику) и Правление НБУ (т.е. исполнительный орган).

Такая управленческая иерархия НБУ включает накопленный опыт работы многих стран в организации банковского дела. Но главное, она позволяет реализовать основные принципы функционирования НБУ, предусмотренные Законом Украины «О Национальном банке Украины». В частности, это: 1) принцип единства банковской системы; 2) принцип вертикальной структуры управления банком; 3) принцип централизации системы банка; 4) принцип экономической самостоятельности банка; 5) принцип президентского и парламентского контроля за деятельностью банка; 6)принцип независимости банка.