§ 3. Органы представительства персонала             предприятий: правовой статус

    На предприятиях многих западных стран'^ наряду с профсо­юзами  функционируют  органы представительства, избираемые всеми работниками независимо от профсоюзного членства     Взаимоотношения профсоюзов  и органов представительства трудовых коллективов, их взаимная связь, сотрудничество и воз­действие друг на друга, разделение правомочий и юрисдикции, элементы соперничества создают серьезные проблемы как поли­тического, так и юридического характера.     С точки зрения трудового права, первостепенное значение имеет разделение полномочий между этими двумя ор1анами. Пре­обладающее  в западной литературе мнение, в известной мере ба-

    ' См Основное  направления и формы деягелыюстп  предпринима­тельских организации в странах Запада // Труд за рубежом I01)! N" 1; Силин А А  Предпринимательские организации основные задачи, функ­ции, ci руктура // Труд за рубежом 1994 .N'" 4     •' В англосаксонских странах, Японии, Финляндии, Швеицарии пред­ставительство работников на предприятиях осуществляют в большинстве случаев исключи гелыю профсоюзы

3 Органы представительства персонала предприятий

141

зирующесся на законодательстве, заключается в том, что профсо­юзы  осуществляют прежде  всего и главным образом защитные функции, используя для этих целей коллективные переговоры и стачки, а органы представительства коллективов предприятий являются по преимуществу  инструментом соучастия работников в управлении, налаживания сотрудничества с администрацией     Конкретные формы  организации и функционирования  орга­нов представительства трудовых коллективов различны в зависи­мости от страны.     В одних странах существует лишь  один представительный орган коллектива (ФРГ, Австрия), в других (Франция, Люксем­бург) на предприятиях функционируют два органа представитель­ства: орган представительства трудового коллектива и двусто­ронний орган, в котором заседают представители коллектива и администрации, а также  профсоюзов (с правом совещательного голоса). Наконец, есть страны, где на предприятиях наряду с проф­союзом легализованы двусторонние органы представительства пер­сонала, т. е. органы, в которых участвуют на паритетных или иных началах представители  работников и администрации (Бельгия, Дания, Норвегия).     Полномочия органов представительства коллективов предпри­ятий затрагивают три главных сферы  управления, экономичес­кую, распоряжение рабочей силой (кадровые вопросы) и социаль­но-бытовое обслуживание работников. Эти полномочия включают право на информацию, право на консультацию (право обсуждать действия администрации и предлагать альтернативные решения), право на участие в решении  (предварительное согласие органа рабочего представительства либо — в определенных случаях — право вето), полномочия по управлению социальными учрежде­ниями на предприятии. Объем этих прав различен в каждой стра­не, однако общим является то, что наибольшие права органы пред­ставительства трудовых коллективов имеют в решении кадровых вопросов, в управлении социальными учреждениями  и наимень­шие —  в отношении технических и экономических проблем     Как пример приведем права, которыми пользуются по закону производственные советы в ФРГ. К их полномочиям относятся" ус­тановление времени начала и окончания рабочего дня и перерывов в работе, режима рабочей недели; временное сокращение или уве­личение продолжительности рабочего времени; определение места и периодичности выплаты заработной платы; составление графи­ков отпусков; введение и использование технических средств, с по­мощью  которых осуществляется надзор за поведением работников и результатами их труда; организация работы по предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний; охрана здоровья работников; организация профессионально­го обучения на предприятиях, управление социальными учрежде-

  142

r.'iana 3 IViv.iiHpouaunt' коллективных трудопых ui'HoiiiL'Hirii

ииями; определение принципов иодоора персонала; распределение жилья, регулирование правил подведения работников; установление норм выработки, критериев введения новых методов оплаты труда, размеров премий, разработка принципов организации работы но сбору рационализаторских предложении.     По всем перечисленным вопросам администрация должна дей­ствовать но соглашению с производственным советом Если между ними соглашение не достигнуто, обязательное решение выносится посреднической комиссией с участием представителен сгорон и «нейтрального» председателя, а при огсутсшии согласия и на этой стадии — судом     Производственные советы предприятии с числом работников более 20 имеют дополнительные нрава в области найма, увольне­ний и перемещений работников. Эти нрава заключаются в право­мочии требовать от предпринимателя информации   и в возмож­ности наложения вето (в перечисленных законом случаях) на ре­шение администрации   В случае спора окончательное решение выноси г суд.     В отношении экономических, финансовых, а также техничес­ких аспектов деятельности предприятия, в частности изменения его производственного профиля, структуры, внедрения новой тех­ники, производственному совегу принадлежит лишь право требо­вать инсрормацию, высказывать свое мнение. Оно необязательно для предпринимателя, которому принадлежит  последнее слово,     Законодательное и коллективно-договорное определение пол­номочий органов трудового коллектива в странах Запада отража­ет, как мы полагаем, определенный баланс  сил и интересов в c4iepe управления производством, сочетание единоначалия, прав и полномочий  собственника, которому принадлежит  последнее слово в решении принципиальных технических, организационных и экономических вопросов, и подключения в той или иной форме и степени представителей персонала к решению многих социаль­ных и кадровых вопросов