§ 1. Правовое положение профсоюзов

    С точки зрения теоретических положений, преобладающих в литературе западных стран, право на объединение в профсоюз включает: право работников без какого-либо разрешения государ­ственных органов и бюрократических формальностей создавать по своему выбору профсоюзы  и присоединяться к ним при единст­венном условии подчинения их уставам; право образовывать фе­дерации и конфедерации; право членов профсоюза свободно изби­рать своих представителей, участвовать в регулировании внут­ренней жизни профсоюзов (внутрипрофсоюзная автономия); право свободно, без какого-либо вмешательства государственных влас­тей, осуществлять профсоюзную деятельность.     Профсоюзная работа с необходимостью предполагает полити­ческую и финансовую независимость профсоюзов от государства, политических  партий, предпринимателей, церкви. Это обычно тщательно проверяется при осуществлении государственной ре­гистрации профсоюзов.     Независимость профсоюзов от предпринимателей обеспечива­ется, в частности, запретом объединения в одном профсоюзе работ­ников и администрации. В США, например, как это установлено в законодательстве, если профсоюз включает в свой состав лиц, от­носящихся к администрации, даже самого низового звена, он не вправе выступать представителем работников в коллективных перегово­рах. В Дании руководящему  персоналу предприятий запрещено входить в профсоюз, объединяющий рядовых работников. Роспуск профсоюзов допускается только по решению суда за грубое нару­шение  закона. Приобретение профсоюзами прав юридического лица не может быть подчинено ограничительным условиям.     В  большинстве стран в конституциях провозглашено право граждан  на объединение (ассоциацию); в ряде стран (Франция, Италия, Япония, Испания, Португалия) право трудящихся на объ­единение в профсоюз имеет ранг специально установленного кон­ституционного права.     Право на объединение в профсоюз обычно трактуется таким образом, что оно включает в себя так называемое негативное пра-

§ 1. Правовое положение профсоюзов

133

во на коалицию. Согласно распространенному в юридической лите­ратуре мнению, закрепленному во многих странах в нормативных актах, право на объединение в профсоюз, наряду с его прямым позитивным смыслом, с необходимостью означает право не присо­единяться к профсоюзу или выйти из него. Из этого делается прак­тический вывод о неправомерности «обязательного юнионизма» («за­крытого цеха», «профсоюзного цеха» и т. п.), т. е. связывания работы с членством в профсоюзе и незаконности каких-либо льгот и при­вилегий для членов профсоюза но сравнению с нс членами профсо­юза* В большинстве западных стран «принудительный юнионизм» полностью запрещен или существенно ограничен.     Законодательные и иные юридические акты регламентируют вопросы, касающиеся внутренней структуры и функционирования профсоюзов, порядка их взаимоотношений друг с другом, со свои­ми членами, предпринимателями  и государством. Они включают как нормы, предоставляющие  профсоюзам  права, полномочия и льготы, так и нормы, устанавливающие обязанности профсоюзов перед государством.     Законодательство западных стран допускает (прямо или кос­венно) плюрализм профсоюзных отношений, т. е. право работника присоединиться к любому профсоюзу по своему выбору.     Наличие профсоюзного плюрализма требует  от законодателя решения ряда проблем, которые неизбежно возникают в связи с су­ществованием соперничающих между собой профсоюзных организа­ций (запрет фаворитизма со стороны предпринимателей в отноше­нии удобных для них профсоюзов и тем более создание «хозяйских» профсоюзов, порядок рассмотрения и разрешения споров между проф­союзами но поводу распределения работы, сф^у влияния, так назы­ваемых юрисдикционпых  или демаркационных споров).

    ' При «закрытом цехе» все работники должны быть членами профсо­юза. Наем не членив профсоюза запрещен. При «профсоюзном цехе» вновь нанятый работник обязан к течение определенного времени (обычно 30 дней) вступить в профсоюз для сохранения работы. При «агентском цехе» работник вправе не вступать в профсоюз, но должен платить в профсоюз­ную кассу сумму, равную  членским взносам. «Поддержание членства» означает, что члены профсоюза для сохранения работы не могут выхо­дить из него (в течение действия коллективного договора). При «предпо­чтительном найме» при приеме на работу отдастся преимущество членам профсоюза, а при увольнении они увольняются  в последнюю очередь. «Профсоюзный  наем» означает, что предприниматель обязан сообщать профсоюзу  об имеющихся вакансиях и принимать на работу лиц, реко­мендованных профсоюзом. Разновидностью «обязательного юнионизма» яв­ляется порядок, согласно которому работники, не являющиеся членами профсоюза в момент подписания коллективного договора, могут не всту­пать в профсоюз. По все лица, принятые на работу после подписания дого­вора, должны стать членами профсоюза, а лица, ставшие членами проф­союза до подписания договора, должны оставаться ими.

  134

Глава 3. Регулирование коллективных трудовых отношении

    Можно условно подразделить профсоюзные нрава па две груп­пы: права профсоюзов вне предприятий (в отраслевом или обще­национальном масштабах) и нрава профсоюзов в пределах пред­приятия.     Первый вид нрав предусматривает свободное создание и функ­ционирование профсоюзов (право принимать внутрипрофсоюзные нормы, формировать свои органы, разрабатывать программу, об­разовывать федерации, присоединяться к международным орга­низациям и т. п.), стабильность существования (роспуск профсо­юза или приостановка его деятельности возможны только через суд но причине грубого нарушения законодательства). Во многих странах запрещено: создание компанейских («домашних») профсо­юзов, договоры «желтой собаки»', вмешательство предпринимате­лей во инутрипрофсоюзныс  дела, дискриминация профсоюзов и работников за принадлежность  к профсоюзу, в частности при увольнениях. В ряде стран, например во Франции, Испании, Пор­тугалии, Италии, объявлены незаконными любые действия, имею­щие целью воспрепятствовать осуществлению профсоюзных нрав, установлено уголовное наказание за их нарушение, запрещено на­ложение ареста на профсоюзные фонды.     В Швеции  и Финляндии предприниматели  должны  консуль­тироваться с профсоюзом, прежде чем вводить изменения на про­изводстве, ведущие к увольнениям и перемещениям работников, а в Швеции  —  даже приостановить свое решение о введении про­изводственных новшеств при отсутствии согласия профсоюза. В этом случае они не вправе осуществлять планируемые изменения до завершения переговоров между организациями предпринима­телей и профсоюзами  на национальном уровне. Важно подчерк­нуть, что при отсутствии согласия сторон, т. е. при провале пере­говоров на местном и национальном уровнях, предприниматель в конечном счете сохраняет право принять решение по собственно­му усмотрению. Таким образом, здесь идет речь о нраве профсою­зов временно приостановить решения администрации (до завер­шения  переговоров на местном или национальном уровнях), а не о нраве отменять их (праве вето).     В Италии законом предусмотрено, что в случае антипрофсо­юзной  деятельности предпринимателя претор (судья низшей ин­станции) по просьбе местных профсоюзных органов выносит пред­варительный  приказ о запрещении такой деятельности и устра­нении ее последствий. Этот приказ действует до вынесения окон­чательного решения в итоге судебного разбирательства.

    ' Договоры «желтой собаки» (термин американского происхождения) содержат обязательство работника w вступать в профсоюз ц период рабо­ты у данного предпринимателя.

§ I. Правовое положение профсоюзов

135

    В США  профсоюзы  в случае нарушения прав, установленных в законе (вмешательство предпринимателей в профсоюзную дея­тельность, дискриминация членов профсоюза и т. н.), вправе обра­титься в административный  орган — Национальное  управление но вопросам трудовых отношений (НУТО)  с жалобой на «нечест­ную  трудовую практику» со стороны предпринимателя  и доби­ваться судебного приказа, пресекающего незаконные действия пред­принимателя.     В законодательстве ряда стран (Франция, Бельгия, Италия, Испания) имеются правила, касающиеся предоставления некото­рым, наиболее многочисленным и влиятельным профсоюзам  ста­туса «наиболее представительного профсоюза», получающего оп­ределенные  преимущества, льготы и полномочия  при осущест­влении представительства работников перед  государс'1 венными органами в ходе коллективных переговоров, трудовых споров, при выборах в органы рабочего представительства и т. д. Необходи­мость понятия «наиболее представительный профсоюз» вызвана признанием плюрализма профсоюзного движения  и наличием раз­личных по своей численности и влиянию профсоюзов.     Существуют  различные  критерии принадлежности профсо­юза  к категории «наиболее представительного профсоюза». Их можно сгруппировать следующим  образом:     количественные (численность членов, общие размеры взносов);     качественные (независимость, опыт, длительность существо­вания);     институциональные   (участие в органах функционального представительства и результаты выборов  в органы представи­тельства трудовых коллективов);     идеологические (поведение во время немсцко-фашистской ок­купации, например, во Франции);     функциональные (заключение общенациональных  коллектив­ных договоров).     Профсоюзам  предоставлены определенные нрава на предпри­ятиях.

    Во-первых, это полномочия, необходимые  для нормального осуществления организационной деятельности: вывешивать на осо­бой доске объявления, касающиеся профсоюзных дел; распростра­нять пропагандистские материалы  (во внерабочее время), соби­рать членские взносы во внсраГючее время и вне рабочих мест (иногда на рабочих местах)', вербовать новых членов, проводить профсоюзные  собрания (во Франции, ФРГ, Испании —  во внсра-

    ' Во многих странах допускается с согласия работника автома-шчес-кнй вычет администрацией профсоюзных  взносов из зараГютнок плачы Во Франции, однако, нто .запрещено .законом

  136         Глава 3. Регулирование коллективных трудовых отношений

бочее время и вне рабочих мест, в Греции — во вперабочее время на рабочих местах), а в Италии, Португалии — в пределах уста­новленного максимума часов и в рабочее время (т. е. с оплатой потерянных рабочих часов). На крупных и средних предприятиях в распоряжение профсоюзов передается отдельное помещение.     Во-вторых, неосвобожденным профсоюзным   работникам на предприятиях предоставляется оплачиваемое время для выпол­нения своих функций, а в некоторых странах, кроме того, оплачи­ваемый (или неоплачиваемый) отпуск для профсоюзной учебы или участия в работе отраслевых или общенациональных профсоюз­ных органов.     В-третьих, во многих странах работники, избранные в профсо­юзные органы предприятий, пользуются дополнительной защитой при увольнениях (а в ряде стран — и при переводе на другую работу). В этих случаях требуется согласие административного ор­гана (инспектора труда), либо профсоюза, либо самого работника.     В Финляндии увольнение профсоюзного организатора («цехо­вого старосты») допускается только с согласия большинства пред­ставляемых им работников (за исключением увольнения за грубое дисциплинарное нарушение).     Такая защита, как уже отмечалось, обычно распространяется не только на период пребывания этих лиц на выборных должнос­тях. но и в течение определенного времени (до двух лет) после прекращения  выборной работы в профсоюзах.     Важное значение имеет запрет дискриминации за принадлеж­ность к профсоюзу и профсоюзную деятельность. Это относится к увольнениям, к поощрениям и наказаниям, к заработной плате. В ряде стран, например во Франции, законодательство запрещает такую дискриминацию  и при приеме  на работу. Обычно преду­смотрена консультация с профсоюзами при осуществлении  кол­лективных увольнений.     В заключение отметим,  что в законодательстве отдельных стран (например, Великобритании) закреплены  права профсо­юзов в области охраны труда (создание наряду с государственной профсоюзной  инспекции труда). Имеются  страны, где профсо­юзам предоставлены особые процессуальные права. Так, во Фран­ции профсоюзы  по собственной инициативе или по просьбе ра­ботника могут представлять его в суде и даже заменить его в судебном разбирательстве. Профсоюзам предоставлено право осу­ществлять в  суде защиту коллективных интересов профессио­нальной категории.     Коллективные договоры в регулировании профсоюзных  прав играют меньшую   роль, чем законодательство. Они конкретизи­руют, уточняют, а иногда и улучшают законодательные положе­ния о правах профсоюзов (Франция), а в странах с развитой сис­темой коллективных  договоров или при отсутствии детального

1. Правовое положение профсоюзов

137

законодательства о профсоюзах устанавливают права, дополняю­щие законодательство пли восполняющие его пробелы. Чаще всего в коллективные договоры включаются  положения о запрещении дискриминации за принадлежность  к профсоюзу п профсоюзную деятельность, о правах про4^союзных представителей па предпри­ятии, о порядке признания профсоюза в качестве коллективно-до­говорного представителя группы работников, об установлении раз­личных видов «принудительного юнионизма» («профсоюзной безо­пасности»). Последнее характерно для англосаксонских стран и обычно допустимо в рамках, определенных законами.     Профсоюзы, как уже подчеркивалось, имеют не только права, но и обязанности. Они отвечают за их нарушение, за любые анти­законные действия. Они подвергаются имущественной ответствен­ности (за счет профсоюзных фондов), а их функционеры — адми­нистративной и уголовной ответственности.     Принимаются  определенные   меры  против монополизации профсоюзами  руководства экономической  борьбой трудящихся. Это обеспечивается в ряде стран предоставлением права заклю­чать коллективные договоры не только профсоюзам, но и другим представительным органам работников'; это же относится к нра­ву руководить забастовочными выступлениями  трудящихся (это право предоставляется обычно  любому  органу по усмотрению работников).     Государственный надзор и контроль за деятельностью проф­союзов осуществляется путем их регистрации в государственном органе и предоставления ему для проверки профсоюзной  доку­ментации и сведений, касающихся деятельности профсоюзов.     Регистрация профсоюзов проводится почти во всех странах. Различие заключается в категоричности требования о регистра­ции, в порядке ее проведения, в характере отчетности профсо­юзов, в объеме льгот, которыми пользуется зарегистрированный профсоюз. В большинстве стран регистрация факультативна, но нс подчинившийся установленному порядку профсоюз  не получа­ет определенных льгот. Эти льготы различны в зависимости от страны: например, статус ^независимого» профсоюза и налоговые послабления, право быть признанным единственным представите­лем данной категории работников прп коллективных переговорах, принуждать  предпринимателя  вести коллективные переговоры, право заключать любые  коллективные  договоры или договоры, имеющие  общеобязательную  силу, право юридического лица, до­ступ в государственные органы по разрешению трудовых конфлик­тов. В США, однако, государственная регистрация профсоюзов строго

    ' Например, в США  ^аконодательсгпо предпставляет право заклю­чи гь коллективные договоры чюбои «рабочей организации», R IOM числе профсоюзам.

  13Н

Глспза 'Л Ретуширование коллективиых трудовых отношении

обязательна, а ее нарушение влечет за собой уголовную ответст­венность профсоюзных руководителей.     Рассмотрение правового положения  профсоюзов  и странах Запада было бы неполным, если не затронуть особую трактовку свободы ассоциации и профсоюзных прав в -законодательстве Но­вой Зеландии.     Закон 1991 г. относительно договоров о труде полностыо ис-ключаег из своего содержания понятия «профсоюз», «профсоюз­ные права». Для обозначения любого объединения трудящихся в Новой Зеландии применяется термин  «организация работников». Такая организация не подлежит специальной государственной ре­гистрации, хотя приобретает статус юридического лица как одна из разновидностей организаций некоммерческого характера и не пользуемся правами, традиционно принадлежащими  профсоюзам. Из смысла Закона вытекает, что организацией работников может' быть не только профсоюз, но и любая иная организация, защи­щающая  права и интересы людей труда. Профсоюзы  рассматри­ваются, таким образом, как одна из многих организаций трудя­щихся. Они теряют прежний, «привилегированный»  статус, тра­диционные профсоюзные  права и тем более льготы, выделяющие их из ряда других общественных объединении. Почти все нормы ранее действовавшего в Новой Зеландии законодательства о про4)-союзах, предоставлявшие им определенные права и прерогативы в области труда и трудовых отношений, отменены. Это относится и к исключительному  праву профсоюзов представлять работни­ков на коллективных переговорах и при рассмотрении трудовых споров. От прежнего профсоюзного законодательства Новой Зе­ландии  после 1991 г. осталось лишь положение Закона 1908 г., которое предусматривает, что просрсоюзная деятельность не должна рассматриваться как преступный заговор и не подлежит уголов­ной ответственности.     ^Новозеландская модель» считается крайним воплощением в трудовом  законодательстве идеи либерализма, расценивающего деятельность профсоюзов и традиционные профсоюзные права как анахронизм, пережиток «промышленной   эры» и как препятствие экономическому прогрессу в постиндустриальном обществе.     Отметим, что такая трактовка роли профсоюзов рассматри-ваегсн многими на Западе как экстремизм п вызывает неоднознач­ную  реакцию в литературе'.     На  сегодня «новозеландская модель» является исключением для трудового законодательства стран Запада.

     1 См  Итсс  К., Утип]{сп М. Л controvet^icil reform uf N^'w Zealand labour law  the employment  conlfcK'ls act 1991 // International labour re­view. 1991 №4

§ 2 Правовое положение организации предпринимагел^и          139